關於印發《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》宣傳提綱的通知
七條規定》宣傳提綱的通知
安監總煤行〔2013〕23號
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，有關中央企業：
為認真落實中央領導同誌重要批示精神，大力宣傳貫徹《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》(國家安全監管總局令第58號，以下簡稱《七條規定》)，國家安全監管總局、國家煤礦安監局研究起草了《七條規定》宣傳提綱，現印發給你們，作為各地區開展煤礦安全生產宣傳教育活動的參考資料。請各地區、各有關部門和煤礦企業結合實際，認真做好《七條規定》的學習、宣貫和落實工作，切實保護廣大礦工生命安全，推動全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
國家安全監管總局
國家煤礦安監局
2013年2月21日
保護礦工生命礦長守規盡責
——《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》宣傳提綱
2013年1月24日，國家安全監管總局局長楊棟梁簽署了第58號令，頒布實施《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》(以下簡稱《七條規定》)。中共中央政治局常委、國務院副總理張德江同誌作出重要批示，指出製定和實施七條規定，十分必要，要認真抓好落實，並要求開展“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題實踐活動。為了認真學習、宣傳和落實好《七條規定》，促進礦長更好地履行煤礦安全生產第一責任人的責任，實現煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，特編寫本宣傳提綱。
一、為什麼要製定《七條規定》
煤炭是我國的主要能源，煤炭行業是高危行業，煤礦安全生產始終是安全生產的重中之重。黨和國家始終高度重視煤礦安全生產，出台了一係列法律法規和政策措施，在各地區、各有關部門和煤礦企業的共同努力下，煤礦安全生產工作取得了長足進步，煤礦安全生產形勢取得了明顯成效。但是，我國煤礦的條件比較複雜，自然災害比較嚴重，一些煤礦基礎工作比較薄弱，02manbetx.com 的風險依然比較大，全國煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。通過03manbetx 近些年來02manbetx.com 02manbetx.com ，特別是重特大02manbetx.com 發生的主要原因，梳理出40多個導致02manbetx.com 發生的主要問題，經反複歸納、提煉，最後確定了七個方麵，依法作出硬性的規定。為使《七條規定》的內容更切合實際，我們組織煤礦企業、部分礦長召開多次座談會，開展多次調研，在大家充分醞釀、反複討論和提煉的基礎上，認真修改完善，並以國家安全監管總局局長令頒布實施。《七條規定》的主要內容在相關煤礦法律法規、01manbetx 標準中都已有明確規定，都是有法可依的，隻是結合礦長職責和事故多發的主要原因，有重點地進行突出強調，更加切中了煤礦安全生產要害，是血的教訓的總結，是每個礦長必須做到的，而且也是能夠做到的，隻要做到了，就能有效遏製重特大事故。違反規定，就要依法處罰，情節嚴重的按規定上限處罰，責令礦井停產整頓、暫扣或吊銷相關證件，直至依法關閉取締，決不姑息遷就。因此，出台《七條規定》非常必要，宣傳貫徹《七條規定》是開展“安全生產年”活動的重要內容，是“打非治違”的重要抓手，是煤礦強化安全基礎建設、實現“三下降”(02manbetx.com 總量、較大以上事故、煤礦百萬噸死亡率)的重大措施，對保護礦工生命安全、落實煤礦安全生產主體責任和實現煤礦安全生產狀況持續穩定好轉具有重要意義，也是我們貫徹落實科學發展觀的核心立場，更是550萬煤礦職工的期盼。
一是為了保護礦工生命安全。《七條規定》的核心就是保護礦工生命安全。每個人的生命隻有一次，每一個礦工都是一個鮮活的生命，都有一個幸福的家庭，保護礦工生命安全，就是保護礦工最基本的權利，是以人為本、執政為民的必然要求，是科學發展、安全發展的必然要求，是每位礦工和家屬的殷切期盼。近年來，全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，從2002年到2012年，全國02manbetx.com 起數由4344起減少到779起，下降了82.1%;死亡人數由近7000人減少到1384人，下降了80.2%;煤礦百萬噸死亡率由4.94下降到0.374，下降了92.4%，成效十分明顯。但是，全國煤礦安全生產形勢依然嚴峻，問題依然十分突出，事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏製。要真正做到《七條規定》，就是要最大限度地減少事故發生，就是對礦工合法權益和生命健康的最大保護。
二是為了使煤礦安全生產主體責任得到真正落實。實現煤礦安全生產，企業是責任主體，煤礦是最基本的單元，礦長是最直接的責任者。《七條規定》是第一次以國家安全監管總局局長令的形式專門針對礦長規定的強製性措施。礦長是安全生產工作的直接組織者、指揮者、實踐者，礦長對煤礦各個生產係統和環節最為了解。抓住礦長，就抓住了落實安全生產主體責任的關鍵，抓住了落實安全生產方針政策、依法依規生產建設的關鍵，抓住了加強現場安全管理、提高安全保障能力的關鍵，抓住了排查治理隱患、預防重特大事故的關鍵，抓住了實現長治久安、構建安全生產長效機製的關鍵。也就是說，抓住礦長，就等於抓住了現場安全生產工作的“牛鼻子”，就掌握了主動權。如果所有礦長真正落實了《七條規定》，煤礦安全生產的主體責任也能真正得到落實。
三是為了實現煤礦安全生產狀況根本好轉的目標。黨的十八大提出到2020年全麵建成小康社會，強調要“強化公共安全體係和企業安全生產基礎建設，遏製重特大事故”。《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》(國發〔2004〕2號)要求，到2020年實現煤礦安全生產狀況根本好轉，主要安全生產相對指標達到或接近世界中等發達國家水平。目前，我國煤礦還處在事故易發多發階段，總體上講煤礦生產力水平還不夠高，發展還很不平衡，既有神華集團等一批世界上最先進的煤礦，也有相當數量裝備和管理水平極低的小煤礦;去年我國煤礦百萬噸死亡率是0.374，南非是0.07，波蘭是0.266，與煤炭工業中等發達國家相比還有一定差距;煤礦現場管理水平有待提高，仍有不少煤礦非法違法生產建設，不少煤礦裝備水平很低，不少煤礦管理水平很低，不少煤礦人員素質很低，安全基礎還比較薄弱，保障礦工生命安全的能力還不夠高，與黨和國家的要求、廣大人民群眾的期盼還有較大的差距。要實現煤礦安全生產狀況根本好轉的目標，必須紮紮實實落實《七條規定》。
二、《七條規定》的主要內容是什麼
《七條規定》中所指的礦長，包括生產煤礦礦長，各類煤礦建設項目的主要負責人，煤礦企業法定代表人、董事長、總經理，小煤礦實際控製人等。
《七條規定》的主要內容就是“七個必須、七個嚴禁”，抓住了煤礦安全生產的主要矛盾和關鍵環節，其主要特點是：
一是以人為本，宗旨鮮明。《七條規定》核心就是保護礦工生命安全。因為礦工是煤炭生產的實踐主體，常年在井下作業，犧牲了應該享受的陽光和新鮮空氣，而把光和熱奉獻給社會、奉獻給人民，理應受到全社會的尊重和關愛。作為一礦之長，應該把維護礦工的生命安全作為第一職責，滿懷深厚的感情，把礦工當成親人、當成兄弟，切實保障他們的生命健康。
二是依法依規，言之有據。《七條規定》中的每一個必須、每一個嚴禁，都依據了安全生產相關法律法規和《煤礦01manbetx 01manbetx 》的要求，都是有法可依的。違反了規定，就要依法進行處罰。
三是突出重點，切中要害。《七條規定》突出了製約煤礦安全生產的關鍵環節，也是近些年導致煤礦重特大事故的主要因素。概括講就是證照、采界、通風、瓦斯、水害、設備、人員。隻要把這幾個要素抓住，就可以有效遏製重特大事故。
四是簡明扼要，耳熟能詳。《七條規定》的內容隻有188個字，一看就明白。雖然這些規定過去都有，但是，散落在相關的法律法規01manbetx 當中，許多礦長不夠熟悉。通過頒發《七條規定》，把礦長應該做的、必須做的基本要求都規定得非常清楚，便於記憶，便於操作。
為深刻領會、準確理解《七條規定》的主要內容和精神實質，現逐條進行簡要解釋說明。
第一條：必須證照齊全，嚴禁無證或證照失效非法生產。
證照齊全是煤礦依法依規生產建設的前提條件和準入門檻。煤礦證照齊全是指依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照、礦長資格證和礦長安全資格證等六證。缺少任何一個證，就是證照不齊或無證，煤礦都不得從事生產;擅自從事生產的，都屬非法生產。同時，每個證照都有一定時效性，超出證載批準的期限，都屬證照失效，也不得組織生產，否則也屬於非法生產。
在日常檢查和事故調查過程中發現，有的礦井根本沒有六證或證照不全非法生產;有的礦井未及時辦理證照延期手續，造成證照過期失效繼續生產;有的礦井被暫扣或吊銷證照後違法生產;有的礦井拒不執行停產指令擅自生產;有的礦井已被關閉但死灰複燃。一些煤礦建設項目沒有履行任何審批手續而未批先建;有的存在邊審批、邊設計、邊建設“三邊”現象，有的未依法辦理安全設施設計審查和竣工驗收手續、違反“三同時”規定;有的兼並重組、資源整合技改礦井假整合、真出煤，假技改、真生產，該關未關，該停不停。這些非法違法礦井，根本沒有形成生產係統，盲目冒險蠻幹，安全管理極為混亂，不具備基本安全生產條件，極易發生重特大事故。
2002-2012年期間，由於礦井無證、證照不全或過期失效而非法違法生產建設，共造成特別重大事故26起、死亡1375人，分別占同期特別重大事故總起數的42.6%和死亡人數的39.7%。例如，2008年7月14日,河北省張家口市蔚縣李家窪煤礦新井在無任何審批手續、無任何證照的情況下，采用“獨眼井”，違法承包給包工隊，非法盜采煤炭，由於井下超量存放非法購買的炸藥，在潮濕、不通風的環境下自燃，產生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有害物質，造成死亡35人的特別重大炸藥燃燒事故。
第二條：必須在批準區域正規開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業。
煤礦依法依規生產建設，首先要保證在法定批準的采礦許可範圍內組織生產建設，包括開采的煤層、深度、邊界等。超層越界是指在煤礦《采礦許可證》劃定的煤層之外或者區域之外開采，具體有下列幾種情形：(一)國土資源部門認定為超層越界的;(二)超出采礦許可證規定開采煤層層位進行開采的;(三)超出采礦許可證載明的坐標控製範圍開采的;(四)擅自開采保安煤柱的等。
超層越界開采後患無窮。在越界區域內一般沒有形成正規的通風、排水、監測監控係統，缺乏科學設計和合理規劃;一般不上圖紙，圖紙與實際不符，造成隱患;往往采取隱蔽手段，不讓安全監管監察人員發現，造成安全生產的盲區;一般都是非正規開采，以掘代采，亂采濫挖，破壞采礦秩序;管理混亂，造成事故多發。超層越界開采是煤礦安全生產的“毒瘤”，必須徹底鏟除。
正規開采是實現安全生產的前提和保障。它是指煤礦礦井、采區、采掘工作麵布置符合煤礦相關法律法規、行業規範的要求;采掘工作麵獨立通風，風量穩定可靠;采、掘、支護工藝符合《煤礦01manbetx 01manbetx 》的要求。具體要求做到，礦井加強生產準備，始終保持水平、采區和采掘工作麵的正常接替與銜接;礦井開拓係統形成後，方可進行采區準備巷施工;準備采區必須在采區構成通風係統後，方可開掘其他巷道;采煤工作麵必須在采區構成完整的通風、排水係統後，方可回采;煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和瓦斯礦井高瓦斯區域的采煤工作麵，不得采用前進式采煤方法;采煤工作麵必須保持至少2個安全出口，形成全風壓通風係統，按規定淘汰落後和非正規采煤方法、工藝。非正規開采是比較原始落後、非常危險的采煤方法，如巷道式、房柱式、倉儲式等，一般沒有形成全風壓通風係統，沒有2個安全出口，沒有可靠支護，以掘代采，極易發生事故或造成事故擴大。空頂作業是煤礦工人在未采取可靠支護措施的頂板下作業，屬於重大安全隱患和嚴重的違章冒險作業。
2002-2012年期間，全國煤礦由於超層越界發生特別重大事故18起、死亡824人，分別占同期特別重大事故總起數的29.5%和死亡人數的23.8%。例如，2012年8月29日, 四川省攀枝花市西區正金工貿有限責任公司肖家灣煤礦，在未經批準開采區域的17個煤層中共布置41個非法采掘作業點;4個采煤隊在該區域內采用非正規采煤方法，以掘代采、亂采濫挖;有9個煤層不在采礦許可證批準的煤層範圍內非法違法開采，在平麵範圍內巷道越界257米，非法產煤21.14萬噸;由於非法違法開采區域內的采掘作業點無風、微風作業，瓦斯積聚達到爆炸濃度，提升絞車信號裝置失爆，產生電火花引爆瓦斯，造成48人死亡、54人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。
第三條：必須確保通風係統可靠，嚴禁無風、微風、循環風冒險作業。
完整可靠的通風係統是煤礦安全生產的先決條件。隻有通風可靠，才能保證井下人員需要的新鮮空氣，才能排除井下的有害氣體，才能調節井下的溫度。通風係統可靠是指礦井通風係統符合設計規範要求，無角聯通風等不合理巷道;礦井通風風流穩定，風量滿足生產需求，風速不超限，氣體濃度等符合要求;通風設施控風可靠，強度滿足要求;通風設備性能合格，管理嚴格。其基本要求可概括為係統合理、設施完好、風量充足、風流穩定。事實證明，發生瓦斯事故的煤礦，大多都存在通風係統不合理、不可靠問題，如采區沒有實現分區通風，采、掘工作麵通風不獨立、風量不足，存在不合理串聯通風、角聯通風，高突礦井沒有專用回風巷道，通風設施不可靠造成漏風，局部通風機管理不善和風筒漏風等造成工作麵無風、微風、循環風作業，導致瓦斯局部聚集，發生瓦斯事故。特別強調的是，在礦井通風大係統合理可靠的前提下，局部通風十分關鍵。據統計，2008-2012年較大以上瓦斯事故中，發生在掘進工作麵的占60%。
2002-2012年期間，全國煤礦共發生特別重大瓦斯爆炸(煤塵爆炸)事故38起、死亡2530人，分別占同期特別重大事故總起數的62.3%和死亡人數的73.1%。而瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯積聚原因是由於通風係統不可靠、局部通風機循環風引起的，占瓦斯爆炸事故的93.1%，是瓦斯事故的首要元凶。例如，2007年12月5日，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業有限公司由於沒有合理的通風係統，沒有安裝安全監測監控係統，無風、微風作業，造成瓦斯積聚，達到爆炸界限，違章放炮產生火焰，造成105人死亡、18人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。如果通風係統出了問題，等於一個人停止呼吸。所以，確保井下通風係統的可靠，是保證煤礦安全生產的一個關鍵要素。
第四條：必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監控係統有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規作業。
瓦斯不治，礦無寧日。加強瓦斯的防治，是煤礦安全生產的重中之重。近年來，國家出台了一係列促進瓦斯防治工作的政策措施，確立了先抽後采、監測監控、以風定產的瓦斯治理方針，著力構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體係。瓦斯抽采達標是指應當進行瓦斯抽采的礦井建立完善的瓦斯抽采係統並運行正常、管理嚴格;做到應抽盡抽、多措並舉、抽掘采平衡;礦井瓦斯抽采率、抽采區域煤層瓦斯壓力及含量等指標符合有關法律法規、行業規範的要求;瓦斯抽采達標評判合格。防突措施到位是指突出礦井應當根據礦井的實際狀況和條件，製定並落實區域綜合防突措施和局部綜合防突措施，有效消除生產區域的突出危險性;在防突管理機構和體係到位、職工防突培訓到位、區域防突措施到位並在局部防突措施補充的情況下安全生產，做到不掘突出頭、不采突出麵。監控係統有效是指煤礦監控係統的設置、配備、使用及管理符合《煤礦01manbetx 》、《煤礦安全監控係統及檢測儀器使用管理規範》(AQ1029-2007)的各項規定;專業人員培訓到位並能夠正確使用、維護監控係統;監控係統能夠不間斷地運行，真實反映煤礦現場情況，準確報警、斷電;煤礦應急管理體係完善，能夠根據監控係統及時作出正確的應急反應，做到裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速。瓦斯超限是指煤礦采掘工作麵等作業地點的瓦斯濃度超過《煤礦01manbetx 》規定的瓦斯濃度，必須立即停產撤人，絕不允許冒險作業。如采煤工作麵瓦斯濃度達到1%必須報警，達到或超過1.5%必須斷電立即撤人。
近年來，全國煤礦深入開展瓦斯治理攻堅戰，煤礦瓦斯治理取得明顯成效，2012年瓦斯抽采和利用量分別達到100億立方米和32億立方米，比2007年分別增長2.9倍和3.1倍，瓦斯事故起數和死亡人數分別下降73.5%和67.7%。但是，瓦斯災害仍是製約煤礦安全、威脅礦工生命的“第一殺手”。據瓦斯事故調查03manbetx ，煤礦瓦斯事故分爆炸、窒息、燃燒、突出等類型，從瓦斯積聚原因看，瓦斯抽采不達標、局部通風管理混亂和通風係統不合理是主要原因;從瓦斯爆炸火源看，主要是違章放炮、設備失爆、煤炭自燃等引起的;從誘突因素來看，主要由采掘落煤、放炮震動、長時間空頂造成頂板冒落等誘發突出;從突出事故原因看，大都沒有采取區域性防突措施，且局部“四位一體”綜合防突措施落實不到位，瓦斯抽采不達標，一些發生過煤與瓦斯突出的礦井甚至沒有按突出礦井管理、不進行瓦斯抽放等。
2002-2012年期間，全國煤礦發生特別重大瓦斯事故44起、死亡2758人，分別占同期特別重大事故總起數的72.1%和死亡人數的79.6%。例如，2010年3月31日，河南省洛陽市伊川縣國民煤業公司掘進工作麵不落實區域和局部綜合防突措施，在施工瓦斯排放鑽孔時誘發煤與瓦斯突出;突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發生爆炸，並引起瓦斯燃燒，造成死亡50人的特別重大煤與瓦斯突出事故。值得深思的是，該礦早在2009年5月1日曾發生過煤與瓦斯突出事故，既未采取區域和局部“四位一體”綜合防突措施，又不總結和汲取事故教訓，造成同類悲劇重演。
第五條：必須落實井下探放水規定，嚴禁開采防隔水煤柱。
我國煤礦水文地質條件較為複雜，井下水患比較嚴重，主要來自兩個方麵：一是廢棄礦井的老塘水，二是奧陶紀石灰層等地下水。特別是近年來煤炭行業資源整合、兼並重組、整頓關閉了大量不具備安全生產條件的小煤礦，這些小煤礦地質資料缺失嚴重、且積聚了大量老空水，對煤礦安全開采造成了嚴重威脅。為此，《煤礦安全規程》和《煤礦防治水規定》(國家安全監管總局令第28號)都明確要求，煤礦企業和礦井防治水工作應配備“三專”，即專業人員、專職隊伍、專用探放水設備，相鄰煤礦的分界處必須要保留防隔水煤柱，對於存在水患的煤礦必須實行有疑必探、先探後掘的原則，嚴格落實探放水各項措施。據事故調查03manbetx ，透水水源主要是采空區積水，透水原因主要是地質資料不清、采空區情況不明、探放水措施不落實和防水隔水煤柱遭到破壞，在透水征兆明顯的情況下不采取立即撤人等措施，仍盲目違規組織生產，造成透水事故發生。另外，雷雨季節山洪暴發等地表水自然災害，也極易造成淹井事故。
2002-2012年期間，全國煤礦共發生特別重大透水事故9起、死亡426人，分別占同期特別重大事故總起數的14.8%和死亡人數的12.3%，其中采空區透水8起。例如，2006年5月18日，山西省大同市左雲縣新井煤礦沒有摸清礦井周邊水文地質情況，井下作業放炮破壞了附近廢棄礦井采空區的隔離帶，致使采空區積水湧入作業區域，造成死亡56人的特別重大透水事故。2007年8月17日，山東華源礦業有限公司由於突降暴雨、山洪暴發、河水猛漲、河岸決口、洪水淹井等原因，發生一起由嚴重自然災害引發的潰水淹井事故災難，造成該公司172人死亡;臨近的新泰市名公煤礦同時被淹，造成該礦9人遇難。
第六條：必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規入井。
由於井下存在著瓦斯等有害氣體，凡是入井的機電設備都必須取得煤礦礦用產品安全標誌，必須具有阻燃、防爆的功能;煤礦使用的各種提升運輸設備必須完好，不能帶病運轉，也不能超載超限。可見，機電運輸是煤礦安全生產的重要環節，井下機電和提升運輸設備的安全可靠運行與煤礦安全生產息息相關，直接影響礦工生命安全。目前，全國煤礦零敲碎打的機電運輸事故多發，03manbetx 原因主要有：現場管理不到位，違規違章安裝和操作運輸設備，有的設備老化長期得不到檢修、維護和更新;有的斜井人車運輸時人料混搭、製動保護等安全裝置不起作用;有的提升絞車製動失靈、鋼絲繩斷裂、礦車未連接好等導致發生跑車或墜罐;有的井下違規使用非阻燃、非防爆礦用設備;有的設備設施沒有取得煤礦礦用產品安全標誌;有的使用國家明令禁止淘汰的設備等。
2002-2012年期間，因煤礦機電運輸設備不完好、失爆或使用非阻燃、非防爆礦用設備等原因，導致瓦斯爆炸、火災等特別重大事故18起、死亡1117人，分別占同期特別重大事故總起數的29.5%和死亡人數的32.2%;發生斜井跑車、立井墜罐重大運輸事故7起、死亡94人。例如，2010年1月5日，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮立勝煤礦違規使用國家明令禁止的設備和工藝，在18處暗立井中全部采用調度絞車配自製“吊籮”提升裝備，多處使用淘汰設備，因非阻燃電纜老化破損，短路著火，引燃電纜外套塑料管、吊籮、木支架及周邊煤層，產生大量有毒有害氣體，造成34人窒息死亡的特別重大火災事故。
第七條：必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。
這一條實際上是對井下作業人員在崗盡責作出的明確規定。首先，要求礦長必須下井帶班，這也是《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)所作出的明確規定。隻有堅持礦領導下井帶班，才能有效地處置現場發生的安全隱患，保證作業場所的安全生產。其次，對所有的下井人員都要進行安全培訓，主要負責人、安全管理人員和特種作業人員要持證上崗，隻有這樣才能自覺地執行煤礦安全規程，才能及時地排查治理隱患，才能在作業當中不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害。許多02manbetx.com 都是由於違章指揮、違章作業、違反勞動紀律而造成的。如，一些煤礦特別是小煤礦，從業人員大多都是農民工，安全防範意識不強、安全素質和技能不高，不認真執行安全規程、作業規程、01manbetx 和安全技術措施;有的煤礦安全培訓不到位、走過場，礦工未經培訓就上崗作業，主要負責人、安全管理人員和特種作業人員等無證上崗;有的礦領導不執行帶班下井製度，甚至存在弄虛作假、冒名頂替、“同下不同上”等現象。由此看來，嚴格執行礦領導帶班下井製度，抓好作業人員安全培訓，提高員工的安全素質，是確保煤礦安全生產的基本要素。
2002-2012年期間，全國煤礦61起特別重大事故中，有41起事故存在“三項崗位人員”無證上崗問題，分別占同期特別重大事故總起數的67.2%和死亡人數的58.8%;2010年10月《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》(國家安全監管總局令第33號)頒布施行以來發生的2起特別重大事故中，都沒有礦領導下井帶班。例如，2011年11月10日，雲南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發生了一起43人遇難的特別重大煤與瓦斯突出事故。這個煤礦存在“三違”現象隨處可見，井下工程違法承包，以包代管;事故當班礦領導沒有執行帶班下井製度，事故發生後弄虛作假、偽裝下井記錄;勞動組織管理混亂，井下兩班交叉作業，為事故損失擴大留下隱患;下井作業人員未隨身攜帶自救器，事故地點瓦檢員未經培訓上崗作業等諸多問題。2013年1月29日，黑龍江省牡丹江市東寧縣永盛煤礦發生了一起由於臨近煤礦火區一氧化碳通過裂隙泄入，導致礦工一氧化碳中毒的重大事故，由於該礦安全意識淡薄，安全常識缺乏，在明知道一氧化碳嚴重超標的情況下，沒有查明原因，沒有采取任何措施，違章指揮，違章進行井下排水作業，造成3名礦工中毒;事故發生後，在事故類型不清、井下情況不清、災害地點不清的情況下，盲目組織包括鏟車司機和後勤人員在內的17人下井救援，且井下作業人員和救災人員均沒有佩帶自救器，最終釀成井下排水和救援的20人中，12人遇難、8人住院治療的慘劇。
三、怎樣落實好《七條規定》
出台《七條規定》很重要，落實《七條規定》更重要，再好的規定不落實，一切等於零。“鐵七條”要用“剛措施”來落實。各地區、各有關部門和煤礦企業及所有礦長要認真落實政府屬地監管責任、部門監督檢查責任和煤礦企業安全生產主體責任，將貫徹執行《七條規定》納入今後重點工作，與煤礦安全生產專項整治、“打非治違”、隱患排查治理、安全質量標準化、安全宣傳教育培訓等工作相結合，統籌兼顧，突出重點，以保護礦工生命安全健康為根本目的，確保煤礦安全生產。
(一)加強領導，深入宣貫，營造“一切依靠礦工、一切為了礦工”的濃厚氛圍。一要加強領導。各地區、各有關部門和煤礦企業要高度重視《七條規定》的學習和宣貫活動，各單位、各部門要明確主要負責同誌直接抓，細化任務分工，層層落實責任，積極協調指導，及時掌握進展情況，研究解決存在的問題。二要礦長率先。所有礦長要對《七條規定》逐條逐字進行研究，領會精神實質，把握準確內涵，做到爛熟於心，真正把《七條規定》落實到煤礦領導的安全理念中，落實到對礦工的深厚感情中，落實到煤礦安全生產層層責任中，落實到現場管理的各個環節中，落實到安全生產效果中，確保所有礦長一字不落地會背、不折不扣地落實到位。三要大力宣貫。將《七條規定》作為今年安全生產宣傳教育工作的重要內容，納入“安全生產月”等活動中，通過互聯網、報紙、電視、廣播、專欄、版報和標語等多種途徑，迅速傳達貫徹到各產煤地區、各有關部門和所有煤礦企業，傳達貫徹到從事煤炭行業管理、安全監管監察和煤礦生產建設的全體人員，做到家喻戶曉、人人皆知、耳熟能詳，在整個煤炭行業領域形成宣貫《七條規定》的濃厚氛圍。四要加強培訓。將《七條規定》作為各類安全培訓的重要內容，編入培訓教材和培訓提綱，切實提高礦長安全素質和專業技能，今年年底前各地區要將所有煤礦礦長全部輪訓一遍，並作為礦長安全生產考核的重要依據之一。
(二)深入開展“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題實踐活動，推動煤礦安全生產主體責任落實。企業是該主題實踐活動的主體，《七條規定》落實到位才是真本領、真水平。一要細化方案，落實責任。《七條規定》涉及采掘、通風、瓦斯、機電、提升、監測監控、防滅火、防治水等各主要安全生產係統，包括證照、人員、培訓、製度、措施和管理等各方麵。煤礦必須製定落實《七條規定》實施細則，逐條分解，明確責任，保證安全生產管理機構、隊伍、人員、資金、裝備、製度、措施、培訓等到位，建立長效機製。二要自查自糾，全麵整改。煤礦要認真開展自查自糾專項活動，凡礦井存在違反“七必須、七嚴禁”之一的，一律限期整改，限期解決。通過自查自糾，實現礦井生產係統合理可靠，安全設施和裝備齊全有效，製度和措施落實到位，人員素質和技能明顯提高，安全生產管理水平明顯提升，使隱患消失在萌芽狀態，切實保護礦工生命安全。三要依靠礦工，齊抓共管。礦工是《七條規定》的保護對象，也是踐行者和監督者，必須發動廣大煤礦工人共同努力，依靠廣大礦工共同落實。要加強安全培訓、依法持證上崗，具備相應的安全意識、素質和技能，自覺遵守各項規章製度、01manbetx 、安全措施，杜絕違章作業、違反勞動紀律。同時，礦工發現煤礦存在重大事故隱患，違反《七條規定》的，有權拒絕下井、拒絕作業，有權舉報違章指揮，有權建議礦長停產整改，礦長不得據此減少工資、薪酬。煤礦黨政工團要齊抓共管，充分保護礦工合法權益，為礦工創造良好的安全生產環境。
(三)強化屬地管理和部門監管責任，以落實《七條規定》推動各項工作。要明確部門職責。在地方黨委、政府的統一領導下，各有關部門要協調配合，全力推動。負責煤礦安全監管的部門要督促煤礦抓好有關製度和《七條規定》實施細則的製定和落實，並對《七條規定》進行日常性的監督檢查，督促煤礦依法依規生產建設;煤礦安全監察機構要對《七條規定》實施重點、專項和定期監察。要加強監督檢查。各有關部門都要把督促《七條規定》落實納入全年執法計劃，作為深化煤礦安全專項整治、強化“打非治違”的重要舉措，作為煤礦安全監管監察執法的重要依據，特別是要加強對《七條規定》落實情況的隨機動態抽查和檢查，通過強化監管監察，紮紮實實推進《七條規定》的真正落實，杜絕形式主義和做表麵文章。要依法嚴厲處罰。發現有違反《七條規定》等重大非法違法行為的，要立即責令停產整頓，依規定上限予以經濟處罰，嚴肅追究礦長的直接責任。因違反《七條規定》發生事故的，要重點追查礦長是否守規盡責，直至依法暫扣或吊銷礦長安全資質;對重大、特別重大生產安全事故負有主要責任的煤礦，其主要負責人終身不得擔任任何煤礦的礦長。
(四)及時總結典型，全麵推進落實。總結正麵典型經驗。各地區和各級煤炭行業管理、安全監管監察部門以及煤礦企業要及時發現和總結在貫徹執行《七條規定》方麵好的典型經驗，表彰一批優秀礦長，以點帶麵，發揮典型引路作用，全麵帶動礦長加強安全生產工作。嚴厲查處反麵典型。對不嚴格落實《七條規定》、敷衍應付，造成事故發生的礦長，要認真追查原因，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究礦長責任，並通過事故通報、警示教育、召開現場會等形式，吸取教訓，真正做到“一礦出事故、萬礦受警示”。
《七條規定》是保護礦工安全的生命線，也是煤礦安全生產的底線。各地區、各有關部門和煤礦企業要以貫徹執行《七條規定》為契機，落實責任，突出重點，推動煤礦安全生產工作再上新台階。2013年下半年，國家安全監管總局、國家煤礦安監局將適時組織專項督查，對各地區貫徹施行《七條規定》情況進行監督檢查，督促煤礦及礦長切實保護礦工生命安全，嚴防重特大事故，促進全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
