關於印發《2013年煤礦安全工作要點》的通知
煤安監辦〔2013〕4號
各省級煤礦安全監察局，各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管、煤炭行業管理部門，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：
根據全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神和國家安全監管總局確定的年度工作要點，國家煤礦安全監察局製定了《2013年煤礦安全工作要點》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
國家煤礦安全監察局
2013年2月7日
2013年煤礦安全工作要點
2013年煤礦安全工作總體思路是：全麵貫徹落實黨的十八大、中央經濟工作會議和全國安全生產電視電話會議精神，在總局黨組的堅強領導下，攻堅克難，嚴格執法，加強服務，堅決打非治違，深化整頓關閉，推進企業排查治理重大隱患，督促企業強化安全生產基礎建設，強化礦區公共安全體係建設，提升監察監管能力和水平，堅決防範遏製重特大02manbetx.com ，為煤礦安全生產形勢根本好轉打下堅實基礎。
一、嚴格執法，推進“打非治違”行動取得實效
1. 宣傳《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》(以下簡稱《七條規定》)。按照總局統一組織，向全國煤礦礦長致信，發放《七條規定》，並組織專題培訓和考試，現場簽署“承諾書”等。
2. 嚴格監察執法。針對駐地轄區煤礦災害特點，結合《七條規定》要求編製監察執法計劃，強化重點監察和專項監察，適時開展集中監察和異地執法;分級加強執法監督，促進規範執法;嚴格煤礦安全許可，嚴格建設項目“三同時”審批和驗收;積極探索對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的有效機製。
3. 強化監管執法。高度重視並督促地方煤礦安全監管執法，對違反《七條規定》的行為，依法實施行政處罰;督促地方加強對駐礦監管員的管理。
4. 落實“四個一律”。按照《國務院辦公廳關於集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》(國辦發明電〔2012〕10號)要求，對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締;對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰;對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，並嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。嚴禁執法避重就輕。
5. 加強監督檢查。協調各省級煤礦安全監管監察機構按季度報送“打非治違”重大案例，並在國家安全監管總局政府網站公布;發動群眾舉報，並實施精確打擊、重點打擊。
二、以小煤礦關閉退出為重點，推進煤炭工業結構戰略性調整
6. 推進整頓關閉。凡不符合產業政策，不具備安全生產條件的煤礦，一律停產整頓;到期仍達不到標準要求的煤礦，堅決依法關閉淘汰。
7. 緊盯重點地區。堅決落實小煤礦關閉退出任務，四川、重慶、貴州、雲南、湖南、黑龍江、江西、湖北、遼寧等小煤礦數量多、災害嚴重的地區，必須加大工作力度。
8. 嚴格項目審批。嚴禁借低水平的技改擴能逃避關閉退出，堅決停止審批新建30萬噸/年以下高瓦斯礦井和45萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。
9. 支持重組整合。引導大型煤礦企業收購、兼並或整合小煤礦。
三、突出重點，督促企業紮實排查治理重大隱患
10. 加強隱患排查治理。督促煤礦企業建立完善隱患排查管理製度，推進國有重點煤礦隱患排查信息管理係統建設，開展專項督查，落實整改措施、責任、資金、時限和預案。
11. 加強通風瓦斯管理。完善礦井通風係統，加強礦井局部通風管理，嚴禁瓦斯超限作業;嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，切實做到不采突出麵、不掘突出頭;嚴格標準，做好9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井停產整頓和評估工作，不具備瓦斯防治能力的堅決關閉退出;堅持先抽後采，督促抽采達標;加強安全監控係統運行維護和更新換代工作，必須保證係統穩定運行，按標準裝設傳感器，保證斷電可靠。
12. 加強水害治理。開展小煤礦集中地區的區域水害普查和論證，探明礦井周邊老窯區和水文地質情況，一個礦一張預測圖;嚴厲打擊超層越界開采;嚴格執行探放水“三專”規定(專項設計、專職隊伍、專用鑽機)。
13. 加強機電運輸管理。嚴禁電氣設備失爆，嚴禁在井下使用非阻燃電纜、風筒、膠帶，堅決淘汰井下滑片式空氣壓縮機等落後設備;加強人員提升安全管理，嚴禁超載和保護裝置不全的設備運行。
四、引導督促企業強化煤礦安全生產基礎建設
14. 強化科技進步。推進煤礦安全“四個一批”科技項目落實;提高大型煤礦信息化、自動化水平，提高中小煤礦采掘機械化水平;推進所有礦井簡化生產係統，減少采掘頭麵個數和下井人員數量;所有礦井必須實施正規開采;繼續推進以避難硐室為重點的井下緊急避險係統建設，完善井下人員定位、通信聯絡、壓風自救等係統，6月底前所有生產礦井基本完成“六大係統”建設;加強預測和治理煤礦瓦斯、水害的先進適用技術研究，調整開采強度和開采順序，減緩衝擊地壓危害，提升煤礦安全保障能力。
15. 強化安全培訓。加強對煤礦工人的培訓，嚴把準入關，提高專業素質，逐步實現從農民工到現代產業工人的轉變;提高調度員、瓦檢員、安監員、通風員、監測工、抽放工等重點崗位培訓質量;繼續加強班組安全建設，“三項崗位”人員必須持證上崗，從業人員全部培訓合格後上崗。
16. 強化管理創新。加強對礦長、法人代表、實際控製人的安全管理和教育，提高其依法辦礦意識，落實安全投入，落實下井帶班製度;加強現場管理，探索適合地區特點、行業特點的現代企業管理方法，推廣風險預控管理經驗。
17. 加強標準化建設。宣貫並培訓新標準，推進標準化信息管理係統建設，組織各省開展達標專項檢查，提升全國煤礦安全質量標準化水平。
18. 加強中央企業煤礦安全監管。強化中央企業煤礦基礎管理，推進中央企業二級單位煤礦安全管理信息係統聯網;督促地方落實屬地管理責任，加強對中央企業煤礦安全生產工作的檢查指導。
19. 加強職業危害防治。督促煤礦加強塵肺病防治基礎工作，開展礦工體檢、粉塵檢測和治理;統一發放勞保用品，改善礦工“兩堂一舍”條件;貫徹落實《職業病防治法》,出台並宣貫《煤礦工作場所職業危害防治規定》,加強煤礦建設項目職業衛生“三同時”和職業衛生許可工作。
五、嚴謹調查02manbetx.com ，注重用02manbetx.com 教訓推動工作
20. 查清02manbetx.com 原因。從技術原因延伸到管理原因，從直接原因延伸到間接原因，分清每個環節、每個崗位的責任，提出有針對性的防範措施，做到每一份事故調查報告都能經得起曆史檢驗、都有現實指導意義。
21. 加強組織協調。繼續對重大事故和非法違法、瞞報謊報較大事故掛牌督辦、跟蹤督辦，加快調查進度，做到按期結案，提高事故查處實效性，及時向社會公布調查處理結果。
22. 開展警示教育。將典型事故案例宣講到所有礦長、班組長、一線職工和基層監管人員，及時發送事故警示信息，實現警示教育全覆蓋;不斷創新完善警示教育的方式和手段，達到“一礦出事故、萬礦受教育”的目的。
六、強化礦區公共安全體係建設，提高監察監管水平
23. 推進隊伍體係建設。健全完善煤礦安全監管監察體係，完善機製，明確地方監管和國家監察隊伍的責任，培育核心價值觀，打造一支職責清晰、技術過硬、勇於擔當的隊伍。
24. 推進技術服務體係建設。健全完善煤礦技術服務體係，高度重視技術服務機構建設，加強對中介機構的監督，明確中介機構的責任，為煤礦企業特別是小煤礦提供便捷、適用、有效和負責任的技術服務。
25. 推進培訓教育體係建設。健全完善煤礦安全培訓教育體係，發揮礦區各類培訓中心和宣傳教育機構的作用，重點提高培訓教育的針對性和實效性;加強監督檢查，對不合格的培訓中心，提請降低或吊銷資質。
26. 推進煤礦救援能力建設。健全完善02manbetx.com 應急救援體係，在煤礦企業廣泛建立兼職救護隊，提高現場應急處置能力。
27. 完善法規標準體係。繼續完善煤礦安全立法和標準體係，適時啟動《煤礦01manbetx 01manbetx 》的全麵修訂工作。
28. 加強煤礦安全宣傳。加強對礦工和安監員隊伍的正麵宣傳，樹立煤炭產業大軍的良好形象。
29. 加強政策理論研究。加強調查研究，出台相關政策，深入推進煤礦安全準入標準、地質災害普查、資源重組和技術改造、煤礦用工製度、礦井安全設施配置以及建立完善安全避險“六大係統”等工作;加強基礎理論研究，推進實施煤礦安全發展戰略;加強煤礦監察監管信息化建設，動態抽查企業安全狀況，及時掌握基礎數據。
30. 加強機關作風建設。認真落實中央關於改進工作作風的規定要求和國家安全監管總局黨組的實施辦法，堅持深入基層、深入一線，堅持以身作則、清正廉潔;盡最大努力為基層執法工作創造良好條件，探索試點盡職免責機製，鼓勵各地探索試行績效考核，更加關心愛護全係統幹部職工，有序組織監察員學習培訓，力盡所能地解決基層安全監管監察人員工作、學習和生活中的實際問題。
