教訓是財富 創新亦是轍——貴州百裏杜鵑謀煤礦安全監管之策

　　教訓是財富 創新亦是轍——貴州百裏杜鵑謀煤礦安全監管之策

　　百裏杜鵑管委會副主任 楊德林

　　百裏杜鵑位於貴州省西北部、畢節試驗區中部，2007年7月經貴州省委、省政府批準，正式組建貴州百裏杜鵑風景名勝區黨的工作委員會和管理委員會，為畢節市委、市政府派出正縣級機構，轄金坡、普底、仁和、大水4個民族鄉和鵬程、戛木2個管理區，共56個村(居)，總麵積600平方公裏，總人口11萬人。現有煤礦企業36對，設計生產能力738萬噸/年，其中生產礦井22對、設計生產能力381萬噸/年，建設礦井14對、設計生產能力357萬噸/年，礦井規模為60、45、30、15、9萬噸/年不等。由於百裏杜鵑煤礦企業規模小、煤層瓦斯含量大、水害威脅嚴重、地質條件複雜、安全投入欠賬大，加之百裏杜鵑非行政區劃，機構小、編製少、人員缺，安全監管和行業管理部門“一馬拉多車”，工作難度大。諸多因素導致各類煤礦02manbetx.com 多發、頻發，損失十分慘重、教訓極其深刻，嚴峻的形勢將百裏杜鵑逼上懸崖邊上、無路可退。為此，百裏杜鵑黨工委、管委會反複研究、深刻剖析，痛定思痛、背水一戰，以最大決心和不懈努力克服基層基礎薄弱、監管人員不足、監管機構不全、體製機製不順、無現成模式可借鑒等困難，把教訓當成財富，在摸索中不斷尋求創新，敢為人先、先行先試，花大力、下苦功、動真格，積極謀求一條符合百裏杜鵑實際的煤礦安全監管之策，監管理念逐步更新、體製機製日臻完善、製度措施從粗到細、監管隊伍從弱到強，煤礦安全監管水平不斷提升，2012年實現了“零02manbetx.com 、零死亡”的奮鬥目標，取得了建區五年來的最好成績，真正打了“翻身仗”，煤礦安全生產工作呈現良好發展態勢。

　　監管觀念理念更新

　　安全與發展齊頭並重

　　安全監管觀念理念是否更新，直接關係到煤礦安全與發展。為此，應做到：一是工作作風“棄浮”。解決安監係統幹部職工缺乏敢於擔當的勇氣和魄力、隻為安全而抓安全、隻抓安全不顧發展、隻顧安全不顧效益等錯誤觀念，防止工作不深入、不紮實、檢查走過場、重監管輕服務、重處罰輕指導、不作為、慢作為、亂作為等不良現象，營造敢於擔當、敢於監管、敢於查處，不照顧情麵、不遷就客觀、不回避矛盾、不掩蓋問題的良好氛圍。二是監管方式“棄單”。改變工作中過於簡單、機械和死板，安全檢查、安全監管、安全執法隻注重下發多少文件、出台多少製度、查出多少隱患、下達多少整改指令、掛出多少警示牌的傳統模式，注重在落實多少措施、消除多少隱患、取得多少實效、解決多少根本性深層次的問題上下功夫，強化檢查巡查、跟蹤服務和技術指導，將服務指導與監督管理有機結合，積極幫助煤礦企業解決安全難題、技術難題。三是技術指導“棄淺”。針對煤礦技術人員專業單一、管理人員水平不高、從業人員素質低下、技術力量相對薄弱不能滿足生產和安全需要，容易導致管理不善、采掘失調等諸多問題，從區內各煤炭集團公司、國有煤礦抽選12名在采煤、通風、機電、地質、測量等方麵技術精湛、經驗豐富的專業技術人員，組建由政府主導、煤炭工業協會牽頭的煤礦安全技術指導專家組，深入煤礦開展采掘、通風、瓦斯治理、突出防治、機電運輸、防治水、防滅火等各環節各係統的全麵“會診”，為煤礦提供技術指導和谘詢服務，“把好脈”、“開好藥方”，從源頭上、全方位、深層次解決安全隱患“頭痛醫頭、腳痛醫腳，易反易複、久治不愈，停留於雞毛蒜皮”、安全生產投入重複浪費及采掘接替失調影響生產安全等問題。由安監局領導帶隊、相關股室及工程技術人員參與，組成政策法規、技術知識“下企業、進班組”宣講組，深入煤礦企業進行宣講，著力提高煤礦從業人員政策法規知曉率、安全意識及業務技能。四是隱患整改“棄虛”。不搞一查了之、一罰了之、一停了之，邊監管、邊宣傳、邊教育、邊整改，真正幫助發現問題、解決問題，有效解決隱患不閉合、不銷號、查而不改、弄虛作假等問題，做到隱患不除不生產、不建設。把功夫下在現場、把責任落實在現場、把隱患消除在現場。日常安全監管中對能夠現場進行整改消除的隱患和問題進行現場督促整改消除，重大隱患由安監局派出監管人員現場蹲守，負責指導、督促煤礦進行隱患整改，及時將02manbetx.com 隱患消滅在萌芽狀態。

　　監管體製機製優化

　　權力與職責有機統一

　　監管體製機製不順，必然出現多頭監管、重疊監管、尺度不一等現象，從而導致行政成本增加、執法監管效率低下、監管權力與職責失衡。解決的辦法：一是實行黨政、部門、企業“三線管理”。黨政主要領導按“屬地管理、分級負責”和“同責同負、雙責雙負”原則，對煤礦安全生產工作負總責，親自抓、親自管。分管領導對煤礦安全生產工作具體負責，具體抓、具體管。班子成員按“一崗雙責”原則對煤礦安全生產涉及的業務工作直接負責，直接抓、直接管，視職責範圍落實包保。部門按職責職能製定和完善各項監管措施並狠抓落實，履行煤礦安全日常監管或行業管理職責。煤礦企業履行企業安全生產主體責任，建立健全各項規章製度，完善管理機構，加大安全投入，強化內部管理，認真排查治理02manbetx.com 隱患。二是整合技術、人力、監管“三個資源”。將經能局部分行業安全管理人員劃轉安監局，與安監局日常安全監管人員進行整合，由安監局統一管理、統一調配，人員編製、人頭經費、人事管理歸屬安監局，日常安全管理資料、檔案由安監局統一歸檔管理。將安監局10名工程技術人員與11名煤安站工作人員進行整合，成立百納、化窩、化哪3個片區煤安站實施日常監管，充實技術人員、加大監管力量。將安監局35名事業編製駐礦安監員與經能局28名聘用駐礦安監員合並，交由安監局統一管理，確保一礦一名正式編製安監員和一名聘用安監員駐礦實施一線聯合監管，半年進行一次輪崗並適時開展督查。三是建立獎勵、激勵、約束“三套機製”。將煤礦安全監管各項工作進行細化、量化考核，落實到人頭，每年設立430萬元的煤礦安全生產工作承包獎勵基金，按季度(一季度70萬元、二季度80萬元、三季度90萬元、四季度160萬元，30萬元獎勵行業管理)對煤礦安全監管係統人員進行獎勵，對責任落實、措施到位、控製指標完成較好的予以表彰、實行重獎，並與提拔任用掛鉤。對責任不落實、措施不到位造成隱患頻發甚至發生事故的予以通報批評,並實行重罰直至問責。改變過去“重約束、輕激勵”、“問責多、獎勵少”和責、權、利失衡的局麵。

　　監管措施手段強化

　　自律與監管同步到位

　　煤礦安全生產，沒有強硬的製度措施不行，製度措施落實不到位更不行。隻有用最堅決的態度、最有效的措施、最強硬的手段狠抓嚴管，才能確保自律與監管同步到位。首先，對企業強管，促企業自律。一是出台被煤礦業主稱為“215工程”的《百裏杜鵑煤礦安全生產非法違法違規行為處罰措施》，其中涉及行業準入、“一通三防”、瓦斯治理與突出防治、機電運輸、防治水及現場管理6大部分、共33條，最高處罰上限達215萬元，對存在重大安全隱患及嚴重違法違規生產建設行為的一律按規定上限重處重罰。二是明確煤礦安全監管的4條紅線(未先抽先探進行掘進的;私開密閉進行掘進作業的;瓦斯超限作業的;未執行遠距離放炮和放炮撤人的。)和5條黃線(實施采煤麵初采、初放、收尾工作，遇地質變化帶、采煤麵遇老巷、水害威脅、巷道交叉口、揭煤等重大工程無措施作業的;未嚴格執行礦級領導入井帶班的;未嚴格執行防突、防水預測預報的;拒不執行各級監管指令的;采掘工作麵大麵積空頂作業的)，並製作成牌板懸掛到煤礦醒目處，對越過“紅線”的一律責令停產(停建)整頓並實施經濟處罰，對越過“黃線”的予以掛牌警示並責令停產(停建)整改。三是實行合法作業麵(點)公示製度，煤礦企業新開作業麵(點)必須逐級報批，經安監局審核同意並發給施工條後方可在批準區域、批準頭麵進行作業。煤礦企業必須將經審批取得的合法作業麵(點)施工條張貼於專欄醒目處，接受廣大職工和社會監督。凡超出審批作業區域的一律視為非法，並按上限進行處罰。四是實行火工品核定限量供應製度，煤礦企業根據合法作業麵(點)計算每周消耗炸材用量後提出申請，由安監局審核並經管委會分管領導簽字同意後向公安局出具火工品供應函，公安局和民爆公司按量進行供應。五是實行煤礦井下密閉管理製度，各片區煤安站和煤礦企業建立密閉管理台賬，對井下密閉進行編號並粘貼由安監局定製的封條，需拆封的密閉必須經報批後由專業救護隊進行啟封。未經批準擅自啟封的一律視為非法違法違規作業，並按上限進行處罰。六是實行打鑽預留證據製度，煤礦企業在施工瓦斯抽放鑽孔及探水鑽孔結束後必須保證鑽孔內有施鑽證據，以避免打假鑽現象發生。七是實行放炮地點視頻監控製度，煤礦企業各作業點必須設置相對固定的放炮地點並按規定實行遠距離放炮，在放炮地點安設視頻監控，確保放炮時井下人員撤離到安全地點。八是實行安全隱患“兩公開”有償舉報製度，在煤礦企業和安監局公開舉報電話和設置舉報箱，並按舉報的隱患大小、危害程度設置獎金。凡接舉報、一經查實的，對舉報人嚴格兌現獎金，對煤礦企業按規定予以處罰。其次，對礦長強管，促礦長自律。一是實行“五職礦長”資格準入製度，凡新進入百裏杜鵑區域從事煤礦行業的管理人員必須具有煤礦安全管理三年以上資曆、依法取得安全資格證書，並通過安監局組織的資格準入考試後方可從事煤礦安全管理工作。兩次考試不合格者，不得在百裏杜鵑區域從事煤礦安全管理工作。二是將區隊長、班組長與“五職礦長”一並納入煤礦管理人員考核管理內容，擴大考核管理內容、明確考核管理標準、采取考核量化評分，實行“一季度一考核一通報一兌現”。對考核合格、表現優秀的予以表彰，對考核不合格、表現較差的責令停職學習培訓或實施經濟處罰。三是實行隱患分類歸責考核製度，由安監局根據各級監管、監察部門查出的隱患情況對煤礦管理人員進行分類現場歸責考核，每季度彙總考核結果，對不合格及基本合格等次的一律給予經濟處罰和離崗培訓，罰款用於獎勵評定為優秀等次的管理人員。連續兩個季度考核不合格的取消在百裏杜鵑區域的煤礦安全管理從業資格。再次，對監管者強管，促監管者自律。一是出台《煤礦安全生產監督管理站管理辦法》、《煤礦駐礦安監員管理辦法》，明確煤礦監管人員的崗位職責、權利義務及考核辦法，規範各片區煤安站及駐礦安監員的管理，強化一線前沿監管。二是實行“五個一”的煤礦安全包保責任製，即每礦1名縣級幹部、1名科級幹部、1名監管工程師、1名鄉安監站人員、1名駐礦安監員，明確包保的10項工作職責和10條重點檢查督促內容，落實層級管理責任，實現監管全覆蓋。三是實行監管人員輪崗交流、考核管理製度，根據工作需要對監管人員每季度進行一次輪崗交流，並對工作完成情況進行考核，根據考核結果進行等級評定。四是成立由黨工委直接領導的密查組和由安監、經能局組成的督查組，對煤礦安全監管人員到崗到位、履職情況定期不定期進行密查和督查，並將督查情況計入個人實績考核檔案，作為評先選優、提拔任用的重要依據，確保履職到位、監管有效。

　　監管隊伍建設穩固

　　人員與機構保障給力

　　監管隊伍建設的好壞和人員素質的高低，以及機構的健全與否，關鍵在於能否吸引人才、留住人才、穩定隊伍，進而提升監管水平。一是開辟通道納人。開通綠色通道，通過選調、公開招考和簡易程序聘用等方式積極引進專業人才、擴充人員，安監、經能部門及各鄉安監站從成立之初的正式編製及臨聘人員15人發展到目前的公務員編製15人、事業編製79人、臨聘人員28人，煤礦安全監管隊伍不斷壯大、監管力量不斷加強。二是提高待遇穩人。從2011年5月起，對所有事業編製煤礦監管人員工資參照公務員工資標準發放。從2011年11月起，對所有聘用駐礦安監員工資參照公務員工資標準發放，臨聘駐礦安監員與正式事業編製駐礦安監員同工同酬。從2011年5月起，對煤礦安全監管人員(含安監局、經能局、安監站煤礦監管人員及駐礦安監員)按50元/次/人據實發放下井補貼。從2011年11月起，將下井補貼從原來的50元/次/人提高到90元/次/人。從2011年起，每年設立430萬元的煤礦安全獎勵基金，並將安全監管罰沒款100%返還安監局作為補充監管經費，對煤礦安全監管實行重獎。三是改善條件栓人。監管執法車輛從成立之初的平均8人一台增加到4人一台、台式電腦及打印機平均7人一台增加到3人一台、筆記本電腦及便攜式打印機從無到平均2人一台、照相機從無到每站(所)、每股(室)平均一台，監管裝備設備基本滿足監管需要。四是健全機構管人。組建煤礦安全生產監督管理局、煤礦安全執法大隊、隱患排查治理中心、礦山救護大隊，作為安監局下屬副科級單位，實行高配管理。在安監局增設常務副局長和紀檢組長，經能局增設黨組書記、總工程師和紀檢組長。將安監局煤監股工程技術人員與煤安站工作人員整合成立片區煤安站實施日常監管，將正式事業編製駐礦安監員與聘用駐礦安監員統一管理實施一線聯合監管。