貴州百裏杜鵑進一步加強森林防火工作的措施

為深入貫徹落實《畢節市人民政府辦公室關於印發畢節市安全生產三年攻堅實施方案的通知》（畢府辦發電〔2013〕88號）精神，確保我區森林防火形勢繼續穩定好轉，特製定如下措施。

一、強化組織領導，切實落實好責任

管委會根據人員變動情況適時調整全區森林防火指揮部成員，進一步強化組織領導，提高統籌協調和指揮調度能力，及時研究解決工作中存在的困難和問題，確保森林防火指揮係統正常高效運轉；林業部門（森防辦）要加強對全區森林防火工作日常指導和調度，做好溝通協調和信息反饋工作；森林防火指揮部各成員單位要結合實際，做到人員明確、分工明確、責任明確，認真落實部門工作職能；各鄉（管理區）要成立相應的組織機構，加強工作領導，推進工作紮實有序開展。切實做到有組織、有預案、有製度，有部署、有落實，做好撲救森林火災準備、物資儲備和人員配備等工作。

（一）落實好地方政府一條線的責任。管委會分管領導、各鄉（管理區）鄉長（主任）、村委會主任直至村民組長要逐級簽訂森林防火責任書，做到在整個工作部署上，防火工作“有位子”；在資金安排上，防火經費“進盤子”；在工作開展上，防火措施“有法子”，真正構築起在黨工委、管委會統一領導下，森林防火地方政府負全責的領導機製。

（二）落實好森林防火部門一條線的責任。要把對各鄉（管理區）分管領導、林場場長、林業站站長、各村村長、護林員的防火責任書落實情況列入年度目標管理考核範圍，實行“一票否決”。　

（三）落實好指揮部各成員單位一條線的責任。要進一步明確和規範各自職責，抓好森林防火部門分工責任製的執行與監督，要切實落實森林防火相關政策及扶持措施。
（四）落實好山頭地塊的包片責任。實行領導包片劃區，鄉（管理區）幹部包村，村幹部包組，組長、黨員包山頭，責任落實到人，落實到地塊，落實到山頭，使每一個山頭、每一片林子都有具體人員負責，發生森林火災實行連帶責任追究。
（五）落實好林區群眾的防火撲火責任。結合我區林改工作權屬責任，各家各戶負責看管自己的山頭地塊，因主觀因素看管不到位而發生森林火災的，考慮收回其林地使用權；大力推廣“農戶聯防包保”、家庭承包管護等行之有效的辦法，把農戶的利益與森林防火責任掛鉤，相互約束、相互監督、相互促進，確保每個農戶嚴格遵守防火規定和要求。

（六）實行礦區包保責任製。煤礦、砂石廠等企業在各自采區範圍內活動，對采區及附近山頭地塊的森林防火工作負有不可推卸的責任，必須儲備足夠的森林防火物資，組織一支10人以上的森林防火隊伍，充分保證轄區內人民群眾生命財產和森林資源安全。
　　二、狠抓防火宣傳教育，在實效性上取得突破
　　森林防火，預防為先，“防範勝於救災”。各鄉（管理區）和林業主管部門要把宣傳教育工作作為森林防火的首要任務和第一道工序，製定切實可行的宣傳工作方案，對森林防火工作做到早安排、早動員、早部署。在進入防火期前要組織林業、氣象、交通等防火成員單位召開森林火險形勢03manbetx 會，會商森林火險形勢，認真03manbetx 本轄區的火源、人員活動特點、氣候環境及林內可燃物等林火因子，找準薄弱環節，有針對性地采取有效防範措施，防患於未然。
（一）突出宣傳重點。在重點時段、重點區域，防火人員要深入林區居民點、作業點、農戶家開展麵對麵的宣傳教育，特別是邊遠山區和火災多發區，要張貼《森林防火通告》，做到防火宣傳進村入戶，不留死角。

（二）豐富宣傳形式。采取設置固定宣傳牌、張貼宣傳標語、發放宣傳手冊、播放公益節目、編發防火短信等多種措施，廣泛開展“宣傳月”、“宣傳周”、“警示日”活動，大張旗鼓地為森林防火工作造輿論、造聲勢，進一步提高廣大人民群眾對森林防火重要性認識。

（三）拓展宣傳廣度。充分發揮婚喪嫁娶、村民會議、學校課堂等作用，深入普及防火法律法規、火源管理規定和安全避險知識。

（四）確保宣傳實效。充分利用正反兩方麵典型事例，宣傳森林防火形勢的嚴峻性、森林火災後果的危害性和森林防火工作的重要性，把森林防火工作融入到林區經濟、社會和文化發展的各個方麵，營造濃厚的森林防火氛圍，做到家喻戶曉、深入人心。
　　三、加強火源管控，堅決遏製森林火災的發生

（一）突出抓好野外火源管理。森林防火關鍵在於管控火源,火源管理是森林防火最基礎、最關鍵、最直接的工作。各鄉（管理區）、各部門必須“嚴”字當頭，采取堅決果斷的措施，狠抓野外火源管理。要進一步嚴格落實火源管理分片包幹責任製，製定村規民約，劃出片區，分工負責，采取鄉（管理區）包村、村包戶、聯戶聯保、農戶輪流防火執勤等形式，實行鄉（管理區）自為戰，村自為戰，將火源管理責任落實到鄉村幹部和林權所有人，落實到具體的巡查責任人，確保所有山頭有人管，所有林地有人防，嚴禁火種進山入林。要重心下移，防線前移，保證防護在第一線，幹部工作在第一線，任務落實在第一線，責任明確在第一線，物資保障在第一線。要充分發揮村委會的作用，通過製定村規民約等方式，約束、規範農民的用火行為。要進一步強化對兒童、老、弱、病、殘、酒、智障等特殊人群的管控力度，特別要關注低保戶、有慣於燒灰積肥的老年人的行蹤，落實監護人，明確監護責任，做到“嚴防死守”。同時，要嚴格懲罰野外用火人員，做到發現一起處理一起，不論其家境如何，不論火情輕重，隻要違反相關規定，就必須依法嚴肅處理。

（二）切實做好分級設防。三級森林火險，林內、林緣人員要停止室外用火，防、撲火人員要進入戰備狀態；四級森林火險，要立即停止野外一切用火，危險部位及區域要嚴防死守；五級森林火險，要嚴禁一切野外用火，嚴控林內居民室內生活用火，林區各單位要停止一切生產活動，並向所有人員發出高火險警示。

（三）加強災前防範，做到火患早排除。各鄉（管理區）在防火期間，要認真組織開展“兩監管三檢查”活動，即嚴格監管野外用火、嚴格監管特殊人員，按月進行例行檢查，對重點時段要專項檢查，對關鍵部位要反複檢查。加強對野炊、吸煙、上墳燒香燒紙等行為的管控，積極倡導文明祭奠；對城鎮、村屯、油庫、炸藥庫、景區、重點文物保護區等要重點防護、反複排查，發現問題立即督促整改。　　

四、加強撲火隊伍建設，充分做好防撲準備工作

（一）做好撲救前的準備工作。森林防火各成員單位要提前做好各種滅火機具、設施的檢修維護工作，及時增加應急物資，加強林區道路等基礎設施建設。要強化經費保障，將森林火災的預防和撲救經費作為公共財政支出納入同級財政預算，確保財政投入的防火資金專款專用。
　 （二）加強森林防火隊伍建設。要重點加強專業、半專業的森林防火隊伍建設，我區專業撲火隊以林業局森林消防大隊、特巡警大隊、武警消防大隊、礦山救護隊為主，負責處置急難險重的任務。半專業森林防火隊主要以各鄉（管理區）、各單位、各村、各工礦企業青壯年為主，隨時做好撲救森林火災的應急準備。進入防火期後，森林消防專業隊一律集中待命，半專業隊要做到隨叫隨到。
　 （三）及時修定完善各項預案。要切實加強森林火災應急預案的製定、修訂工作，做到早修訂、早培訓、早演練、早準備、早啟動。要立足於實戰，經常性開展預案演練活動，不斷提高預案可操作性和實戰能力，完善預警監測、組織指揮、人員調配、機具裝備、通訊聯絡、後勤保障等環節工作製度，提高前線科學指揮水平。
五、強化值班值守，確保信息暢通
　　必須堅持24小時值班和領導帶班製度，做好森林火災接警和應急處置工作，保證通訊暢通。瞭望、巡山人員要堅持到崗到位，全天候有人值守，杜絕脫崗、漏崗現象。節假日期間，要實行日報告製度，各鄉（管理區）每天17時前向森防值班室報送當日火情，平時每周一早上10點前報送上周火情信息，堅持歸口逐級報告，嚴格執行火警報告和對外報道製度。對上級通報的衛星熱點信息要協助處理，一旦發生火災，在最短時間內組織領導到位、技術支持到位、資金物資到位、撲火人員到位，防止盲目指揮。
　　六、科學組織撲救，杜絕火災02manbetx.com 發生
　　要牢固樹立“以人為本，安全第一”的思想，自始至終把上山撲火人員人身安全放在第一位，把火勢可能危及村莊群眾撤離放在第一位。要充分考慮火災撲救中各種不利條件，提早製定各項應對措施，科學組織撲救，加大對鄉、村、企業人員撲救森林火災的知識培訓，做到科學、有序、安全。組織撲救嚴禁盲目指揮、無序指揮，嚴禁指派缺乏撲火知識和經驗的幹部到一線指揮撲火，嚴禁組織未經過消防撲火知識訓練、沒有撲火經驗的幹部群眾直接撲打火勢較大的部位，嚴禁組織老、弱、婦、孺和中小學生參加撲火，嚴防在撲救森林火災中發生人員傷亡02manbetx.com 。

七、嚴格責任追究，強化打擊力度

（一）嚴格責任劃分。各煤礦企業必須組建森防隊伍，備足防火物資，確保采區內的人民群眾生命財產和森林資源安全。森林消防指揮部成員單位要按照各自職責，全力做好本職工作。林業部門和森防辦要進一步修訂完善森林火災應急預案，組織開展預案演練、人員培訓以及應急知識普及，全麵做好森林火災02manbetx.com 的信息監測、預測和預防，指導和協助各鄉（管理區）做好森林火災02manbetx.com 的預防、應急準備和處置工作。

（二）建立行政問責製。根據《畢節市森林防火層級管理暫行規定》和《百裏杜鵑森林防火責任追究製度》要求，嚴格加強層級管理責任製，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責，誰擁有、誰負責，誰受益、誰負責”的原則，認真落實各級各部門森林防火單位職責，形成“一級抓一級，一級向一級負責”、層層抓落實的森林防火長效機製。以鄉（管理區）、村（居）委會、農戶為責任鏈條，嚴格實行包保責任製和行政首長負責製，對責任人實行年終森林防火工作檢查考評，凡達不到目標考核的，要給予行政問責追究。對發生的森林火災，各鄉（管理區）政府領導要承擔領導責任，分管領導承擔主要責任，林業主管部門承擔主管責任，各森林防火單位、林木所有權人或使用權人承擔直接責任，包片幹部和村（居）委會幹部承擔全部責任。

（三）加強深度打擊。各鄉（管理區）和公安機關要切實加大對違法用火和故意縱火行為的調查和司法打擊力度，絕不手軟，達到查實一個、處理一個、震懾一方的效果，有效減少人為火災事故的發生。要以打擊促防範，真正做到“失火必究，縱火必判”。要通過公安機關公開處理、公開曝光，嚴厲打擊森林火災的犯罪行為。