煤礦安全生產創新管理理念——煤礦安全生產的“軟環境”管理研究與探討

　　煤礦安全生產創新管理理念——煤礦安全生產的“軟環境”管理研究與探討

　　煤礦安全管理要以人為本，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，為指導原則，嚴格按照黨的路線方針政策和國家安全生產法律法規的相關要求，充分體現正確的人才觀、政績觀和群眾觀。同時還要體現與時俱進，不斷創新的觀點。堅持創新要從管理理念、管理方法、技術管理、安全質量管理、安全生產“軟環境”管理方麵抓起，新的管理理念是創新管理的基礎、新的管理方法是是改善煤炭行業麵貌的係統工程、新的技術管理是新形勢下實施科技興安戰略的重要內容、新的安全質量管理是煤礦安全生產永恒的主題、新的安全生產“軟環境”管理是礦井長治久安的保障。因此在管理上要做到“五個創新”是最關鍵的。

　　一、煤礦急需確立的創新管理理念。

　　1、追求“文明”的安全目標理念。抓安全工作不僅是滿足職工對安全健康的基本要求和熱切期望，還要組織文明施工為職工創造良好的作業環境，職工個人不僅要遵章守紀自主保安，還要爭做文明人主動關愛他人實現互保。

　　2、“責任重於泰山”的安全責任理念。安全好不好，關鍵在領導，不重視安全、不抓安全的幹部是不稱職、不成熟的幹部，是一個單位的重大隱患;安全工作是一個單位整體管理水平的標誌性指標，是管理人員履行崗位職責的最低標準，必須全麵推行安全責任追究製，實行安全一票否決。

　　3、尊重客觀規律的安全風險理念。煤炭生產大多數是地下作業，經常受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板塌落等自然災害的威脅，時時刻刻要與不安全因素作鬥爭，這一特點決定了煤炭生產的高風險性。抓安全工作要找關鍵，我們承認煤炭生產是有風險的，但通過加強管理完全可以降低這種風險;對安全工作要有一個辨證的認識，在裝備水平已經達到相當程度的前提下，安全問題既是一個管理問題，也是一個社會問題，社會問題需要全社會特別是群眾工作來解決，必須實實在在抓黨群部門的工作，特別是社區建設工作。

　　4、事故背後有故事的安全防範理念。事故背後有征兆，征兆背後有苗頭，小隱患可能導致大事故。拿“海恩法則”來講，就是一起重大事故背後有29起事故征兆，每個征兆背後還會有300起事故苗頭。煤礦安全生產要把著眼點和立足點放在事故的超前防範上來，主動開展工作，控製事故苗頭，預防事故發生;要切實處理好預防事故和處理事故的關係，如果隻重視對事故本身進行總結、甚至“大轟大嗡”式地開展一些大檢查，而忽視或不那麼重視對“事故征兆”和“事故苗頭”進行排查，那些未被發現的征兆和苗頭，就成為下一次重大事故的隱患，如此一來，安全事故的發生就會呈現出惡性循環和連鎖反應。

　　5、賽馬機製下的“兩條腿走路”理念。安全管理的主體是人，是人的積極性、主動性、創造性，而這“三性”的挖掘與發揮不僅要靠激勵機製，同時還要靠淘汰機製。如同一個人走路一樣，隻用一條腿是不夠的，必須兩條腿走路才協調。這就需要引入賽馬機製，以形成有效激勵和淘汰機製為出發點，以業績排名為主要形式，推出一係列競賽方案。一種是團體賽。以生產單位為對象，按照齊抓共管的思路，把礦對生產單位的安全管理要求及黨群部門的活動全部納入其中，考核排名在前的按規定進行獎勵，在後的進行處罰。另一種是個人全能賽。即按落實責任的思路實施考核，考核排名在前的按規定進行獎勵，在後的進行處罰，對排名情況還要在全礦幹部大會上進行點評。第三種是對抗賽。一方麵，一二線隊幹部給專職安監人員投票，看是否盡到了安全監督檢查的職責;另一方麵，專職安監人員給隊幹部投票，看能不能盯在工作麵，能不能把住安全關。投票結果在幹部大會上公布，並按照管理權限對信任票少的幹部或安監人員進行談話教育，給予減發安全獎勵、誡勉及淘汰出局等處罰。這種踢球者和吹哨者背靠背雙向投票方式，客觀上對他們的參賽資格形成了公開考核。

　　6、“木桶理論”下的螺旋上升理念。安全質量標準化是礦井安全生產的基礎和保障。搞安全質量標準化，就是通過循環往複的競賽，找出本階段的“長木板”和“短木板”，然後采取措施，補上“短木板”，拔高“長木板”，進而實現安全質量標準化建設水平的螺旋式上升。

　　7、係統工程論的齊抓共管理念。安全管理工作是一項十分複雜的係統工程，單純依靠哪一級組織、哪一個部門都難以湊效。因此，安全管理工作需要企業黨政工團婦各部門、各係統齊抓共管來完成。最大限度地發揮各自的資源優勢，做到責任同擔，工作同步，主角同唱，安全教育和現場監控手段並用，進而保持安全生產的持久穩定。

　　8、以“管理為中心”的持續改進理念。一切事故原因來源於管理缺陷，因此，現今的煤炭企業安全管理既要吸收經典安全管理的精華，又要提煉本單位安全生產的經驗，建立動態的“計劃、實施、檢查、改進”過程管理框架，以持續改進的思想保證安全生產目標的實現。

　　二、煤礦必須具備的創新的管理方法。

　　1、安全工作方法。傳統安全管理是問題出發型，生產中出現的各種變化、問題或安全隱患，發展不到一定程度，不作為主要矛盾，結果往往是不能提前采取措施，預防為主，便成為空談。係統安全管理是問題發現型，從係統內部出發，研究生產係統中各個要素的安全聯係，檢查可能發生事故的途徑，把生產中出現的差異作為信息，進行安全信息管理，防止事故因子漲落與協同放大，預防事故的發生。

　　2、安全與生產的關係。在傳統的安全管理中,安全依附於生產，對生產中會不會發生事故，人們麻痹大意，看不到安全基礎工作的作用。造成這種局麵的原因是，在具體工作中，安全問題多表現為差異，當差異不漲落、不融合、不放大時，危險因素就不會發展成為事故，因而就容易忽略安全。在安全與生產、安全與經濟發生矛盾時，由於管理者缺乏係統思想，沒有從係統整體利益出發，片麵追求經濟利益，雖然提出“安全第一，預防為主”的總方針，在具體工作中，卻不能貫徹執行。做為一個企業係統，追求的不是單一目標，而是係統優化。由於各部門抓各自的主要矛盾，生產部門圍繞產量，經營部門圍繞利潤，結果往往忽略安全的間接效益。安全工作必須重視研究生產中的各種差異，用辯證的係統的觀點，采用係統工程的方法，認識、分析和解決安全工作中出現的各種問題。

　　3、安全檢查。安全檢查是尋找問題所在，與生產中一切不安全隱患作鬥爭。從係統論觀點看，係統內各要素在外界環境影響下及內部各要素相互作用下，常常出現各種不安全隱患，隱患的出現表現為信息(差異)，檢查是為了得到這些信息。利用這些信息分析係統的結構、要素和功能，采取有效措施，便可解決生產中的不安全隱患。

　　4、違章與事故。事故是矛盾發展和運動的特殊階段，也是一個從量變到質變的過程，有其內在的必然性和偶然性。企業處理和解決安全問題往往采取以鬥爭性為主的解決方法，建立嚴格的規章製度，狠抓“三違”，這些措施無疑是對的,但是沒有從企業整體規劃、生產過程優化、操作簡化、人員素質提高和加強管理等諸多間接原因方麵加以改進，造成實際安全管理過程中，同樣的事故重複發生，每次事故報告中的“總結經驗、吸取教訓”成為空話。因此，預防事故要從係統要素、結構、功能方麵認識係統，掌握各種違章發生的途徑，控製這些差異變化，使各種差異與安全生產方麵的差距縮小或協同發展，預防事故的發生。

　　三、煤礦必須必須開拓新的技術管理方法。

　　1、技術管理與安全生產的關係。要做到煤礦安全生產，就必須綜合地運用多種生產技術和管理技術。因為煤礦安全管理時刻存在於煤礦生產管理工作之中。涉及到煤礦生產的方方麵麵和各個環節，而煤礦生產的過程又十分複雜，環節眾多。因此，我們必須把技術管理看成是煤礦安全生產的重要組成部分，滲透到煤礦生產管理的全過程，指導煤礦生產管理工作，使煤礦生產的各個環節相互配合，相互適應，避免因某一環節發生故障而打亂正常生產秩序甚至釀成大禍。

　　2、煤礦的合理開拓開采方案的設計主要取決於技術管理。礦井開拓，開采設計的合理與否，直接關係到煤礦的安全生產。礦井的開拓和開采設計是對巷道布置，采區的劃分，生產工藝流程，設備造型以及安全技術措施的製定等都要有總體規劃和安排，為了滿足礦井開拓，開采部署合理化的需要，在設計時就必須對地質勘探，先進技術和裝備的發展和使用，先進工藝流程的發展水平進行廣泛的了解，設計應貫徹集中化，機械化和技術經濟合理化的原則，巷道布置力求簡單，各係統的設施和設備能力首先要經濟實用，全礦性的防治事故措施要得力，上述都必須要有技術的支持，必須進行充分的技術論證，技術分析和技術方案的比較，最終製定出最佳方案。一座礦井的開拓設計，甚至一個采區的開采設計，關係到整個礦井的壽命和效益的好壞，所以技術管理是在製定開拓、開采設計時的作用就顯得尤為重要。

　　3、技術管理是查處和治理煤礦事故隱患的有效途徑。煤礦井下生產過程中，本身就受著水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災害的製約，在生產過程中，采、掘、機、運、通等工序和環節配合不當就會造成故障和事故，甚至可以釀成大禍，嚴重危及職工的安全，不論任何煤礦均存在著不安全的因素，隻是程度不同而已，隻有通過不斷查處事故隱患，明確安全上的工作重點，有針對性地采取合理措施，才能確保煤礦安全生產。眾所周知，煤礦生產隱患與事故是密切相關的，那麼預防事故的重點就是消滅隱患，如果對小的隱患或一般的隱患重視不夠，治理不及時，不徹底，也可能使小的隱患上升為重大隱患直至造成事故。煤礦在開采過程中，水、火、瓦斯、煤塵、頂板問題始終伴隨著礦井的開采，因此對這些長期性隱患要加強基礎工作，建立健全規章製度，完善監測手段，實施防治措施，使其不出現危險狀態。如果在開采過程中，對出現的局部瓦斯超限，工掘工作麵接近含水層，采煤工作麵頂板初次來壓和周斯來壓以及過斷層和鑽空頂等這些短期隱患，應明確責任，製定臨時措施，加強管理，使其盡快消除，所以說，煤礦短期性隱患又是技術管理的重點，不僅要有定期分析，還要盡可能做到定量分析，根據理論分析和實踐經驗探討隱患與事故的關聯度，科學合理地製訂出切實可行的措施，把事故消滅在萌芽狀態。

　　4、狠抓“一通三防”技術管理是煤礦安全生產的重中之重。近年來，我國煤礦瓦斯事故頻繁發生，給國家和人民生命財產造成重大損失，這充分說明：“一通三防”技術管理工作決不可疏忽大意，如果稍有不甚，思想上稍有鬆馳就會釀成大禍，安全生產就沒有保證，更重要的是會給國家和人民的生命財產造成無法彌補的損失，因此，要想把握安全生產的主動權，就必須把“一通三防”工作作為安全工作的重點，狠抓“一通一防”技術管理工作，堅決控製瓦斯、煤塵等重特大事故的發生。

　　5、實現煤礦安全生產的最大動力就是要依靠科技進步來加強技術管理。要想實現煤礦安全生產，必須依靠科技進步，改進采煤工藝，大力推廣新技術，新工藝，新設備，新材料，提高廣大員工的綜合素質，努力改善井下的工作環境，大家都知道，煤礦安全狀況不好，除受地質和開采的特殊條件製約外。很大程度上是由於裝備和工藝落後，安全技術管理人員素質和員工的綜合素質不高而造成的。因此依靠科技進步來加強技術管理是實現煤礦安全生產的最大動力。

　　6、技術管理體係的建立和完善，工程技術人員積極性的充分發揮是煤礦安全生產的有力保障。煤礦安全生產的大量事實證明，加強對生產技術的領導，明確責任分工，建立以總工程師技術負責人為首的技術責任製的技術體係是十分必要的。沒有一套有效的技術管理機製，沒有一個完善的技術管理機構，技術管理就必然帶有隨意性，也必然會給煤礦安全生產帶來隱患。

　　四、煤礦必須加強安全質量管理的方法

　　1、推行以人為本的管理方針。把安全作為各項工作之首，作為一切工作的前提。安全理念人人皆知，但決不能成為一紙空談，作為職工我們一定要擺正安全與生產的關係。我礦是新建礦井，存在著眾多製約安全生產的因素，比如基礎相對薄弱、礦井先天不足、生產工藝比較複雜、職工結構隊伍複雜、素質有待提高等因素。領導重視是安全生產的前提，夯實基礎是安全生產的保證，現場管理是安全生產的首要著力點，監督到位是安全生產的關鍵，超前預防是安全生產的最重要條件。我們一定要堅持這五項原則，夯實安全質量標準化這個基礎，不斷創新安全質量管理。

　　2、創新安全隱患排查與治理策略。隱患排查治理要時刻處在“如履薄冰”的狀態，增強自主保安和相互保安的意識，及時消除物的不安全狀況和人的不安全行為。如果說安全是企業的生命，質量就是血液。要堅持以嚴格的管理規範人的操作行為，以先進的技術和裝備杜絕事故的發生，以優良的質量標準創造良好的安全環境。在質量管理上，人人要樹立“不提升就是倒退”的理念，增強危機感和憂患意識，“吃安全飯、掙質量錢”的觀念要深入人心。我們每一名員工都要樹立主人翁的思想和愛崗敬業的意識，在各自的工作崗位上嚴把質量觀，嚴格按照安全質量標準化的要求，徹底消除低標準作業現象。要增強創新意識，源源不斷的在我們企業的生命中注入新鮮的血液。

　　3、建立“三個亮點”工程長效機製。而安全質量標準化是“三個亮點”中的最重點內容。工作質量直接關係到企業的整體形象。安全周期的長短，也靠的是工作質量，加大職工技術培訓力度，提高職工業務素質，才能做到高標準、高質量，把安全質量標準化這項工作落到實處。

　　4、強化管理職能，防患於未然。作為煤炭企業的管理人員，首先要時刻繃緊“安全”這根弦，居安思危、思則有備、有備無患。隻有防患於未然，才能遇事安然。隻有以發展的眼光在實踐中探索和體驗，不斷創新安全、質量的管理方法，才能在與事故災禍的較量中立於不敗之地，才能在市場經濟的浪潮中長盛不衰。

　　五、煤礦必須加大對安全生產“軟環境”管理方法的投入

　　1、加強職工安全生產思想教育，樹立正確的安全生產意識，並以正確的安全生產意識主導正確的安全生產行為。我礦通過各種會議、通報和新聞媒體大力強化安全思想教育，大力宣講安全的目的意義，消除職工的僥幸心理、麻痹心理、鬆懈心理，消除“三慣”、“三乎”的錯誤思想，教育引導職工工作中采用正確的安全行為。“行為漸養成，累積變常態”。當一種好的安全行為固化為一種好的安全習慣，職工就會自然而然的按章操作，不需要外在約束。，確保職工能以最好的心態進行工作。

　　2、注重營造親情安全文化氛圍。親情是最能震撼人心的力量，在安全文化建設上要注重發揮“慈母心、夫妻愛、手足情、子女盼”的獨特作用，把親情融入到安全文化之中。我礦不僅在安全文化長廊、安全全家福、安全慰問信等方麵取得良好教育效果，而且積極拓展安全文化建設的領域，把安全宣傳從井上延伸到井下，從井口延伸到區隊、班組，從區隊延伸到家庭，把安全的觸角延伸到每一個角落。進一步整合提煉獨具本單位特色的安全文化價值理念，並把這些安全文化價值理念上課本、上講台、上牌板。用人本化、親情化的安全文化理念熏陶、感染、教育職工，實現職工安全主體意識的覺醒，切實做到尊重生命價值，關愛生命健康，真正把安全理念轉化為自覺行為，自覺做到遵章守紀、按章操作。

　　3、健全完善安全生產長效機製。抓好安全工作，必須要建立一級抓一級，一級對一級負責的嚴密安全管理網絡，把每一項工作都落實到人，形成人人都管事、事事有人管的管理格局，避免管理空擋和製度漏洞。每年年初該礦都把安全任務層層分解，把每一個人的積極性都調動起來，使人人肩上有擔子、人人身上有壓力，有效地避免了有令不行、有禁不止;法規再完善、責任再嚴明落實不下去，照舊是一紙空文;對於各項法規，理解不透、認識不深，在認識上有盲點、有誤區，在落實上有偏差、有失誤;為了應付檢查，隻做表麵文章等不良傾向，並著力作好階段性的“加油”工作，特別是利用各類安全事故案例展，回顧事故經過、分析事故原因、明確事故責任，並重點強調這些不良“傾向”對礦井安全生產，帶來十分嚴重的後果。

　　4、強化知識培訓，提升職工安全素養。人是生產力中最重要的因素，是煤礦生產的直接參與者，抓好安全生產必須要從提升職工的安全素養、豐富職工的安全知識入手。要注重全員培訓，利用班前會、安全活動日等各種時間，通過培訓、安全討論、講故事、案例分析等各種形式，大力宣傳安全知識。防止“填鴨式”的單項灌輸，避免機械的照本宣科、照搬照抄，結合單位工作的實際和職工接受能力，靈活施教，做到內容常新、方法常活，使職工真正學深、學透、學懂。使每一位職工都成為安全生產的行家裏手。

　　總之，煤炭企業管理理念，一旦在實踐過程中升華、擴散、滲透，成為煤礦的安全文化，將發揮“錨固效應”，對員工行為產生一種巨大的規範力和凝聚力，成為人們的行為準則和維護安全的動因，安全管理會有事半功倍的效果。技術管理同樣應堅持以人為本，為了適應安全生產的需要，各黨組織一定要從生活上關心工程技術人員，工作上幫助支持工程技術人員，工資、待遇上傾斜工程技術人員，充分把工程技術人員的積極性創造性調動起來，使他們全身心地投入到煤礦安全生產建設中去，發揮聰明才智。同時，還必須維護安全生產的硬件設施和軟件環境的結合。把安全刻在心中，把質量握在手中，我們攜手奮戰在滾滾煤海中，為礦區創出平安的天空，共同分享成功的喜悅，確保礦井的長治久安。

　　臨沂礦業集團田莊煤礦 魏玉輝 韓希才