專家解讀“煤炭20條” 山西打造煤炭經濟升級版

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減輕企業負擔、優化發展環境、追求綠色發展……日前，我省出台的“煤炭20條”措施一經公布，即成各方熱議焦點。8月1日，本報編輯部特別邀請省內4位煤炭經濟方麵的專家，摘要解讀“煤炭20條”的幾大亮點。

A關鍵詞：減負降本、脫困發展

【摘要】

從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業礦山環境恢複治理保證金和煤礦轉產發展資金。減半收取煤炭交易服務費。

從2013年8月1日起,鼓勵電力企業清潔高效就近用煤。

【解讀】

任福耀：“煤炭20條”的核心是支持引導山西的煤炭工業、煤炭企業走轉型發展之路，走高碳經濟低碳發展、黑色經濟綠色發展之路。在當前煤炭價格下降、煤炭交易下滑的不利市場環境下，這些措施將極大提振煤炭企業的信心。下一步，我們將明確發展方向和發展方式，鼓舞士氣、鼓舞鬥誌，為進一步打造煤炭經濟“升級版”做出新的貢獻。

高劍峰：“煤炭20條”開篇就是暫停提取兩項煤炭資金的舉措，不是說這兩項資金的製度設計不合理，而是拿出我們珍視的、可持續發展的本錢來救急，利用這兩項資金的曆史積累，為煤炭企業減負，提升煤炭產業的競爭力。

曲劍午：單從經濟效益層麵來說，減收的交易服務費對煤炭企業降低成本的發揮作用並不大，但這表明了省委、省政府全力為企業減輕負擔的積極態度，也是交易中心全力支持煤炭企業渡過難關的具體行動。

劉曄：我省煤炭企業礦山環境恢複治理保證金、煤礦轉產發展資金合計為15元/噸，計入企業生產成本。暫停提取這兩項資金，短期內可切實減輕省內煤炭企業負擔，有效提升山西煤炭上市公司下半年業績。從我省主要煤炭上市公司的產量來估算，西山煤電、潞安環能、大同煤業、陽泉煤業、蘭花科創分別減少征收煤炭資金1.7億元、2.0億元、1.8億元、1.8億元、0.37億元。此次減少征收的煤炭資金扣除所得稅和少數股東權益之後，直接轉化為上市公司的淨利潤，每股收益分別提升為0.04元、0.06元、0.08元、0.05元、0.02元。

發電指標決定著火電企業裝機容量利用小時，鼓勵電廠就近用煤對於電力企業和擁有電廠、發展煤電一體化的煤炭企業來說均屬利好消息。日前，我省啟動北煤鐵路南運，有利於破解中南部電廠經營困難的難題，保障山西北部電煤企業效益，促進省內煤炭銷售、實現“煤電互保”。

B關鍵詞：清費立稅、優化環境

【摘要】

對涉煤稅費項目、標準進行全麵清理，依法合規的予以保留，亂收費、亂攤派的一律取締。

建立和諧煤電關係。繼續推進煤電聯營、煤電一體化，鼓勵煤電企業以資本為紐帶，相互參股，共同發展。

【解讀】

高劍峰：目前，煤炭價格市場化進程在我國基本完成，但價格形成機製仍然不盡合理。其最大特征是“鳩占鵲巢”，即在市場化的價格下，包含著不合理的收費以及重複的稅費設計。要借市場不景氣的倒閉之機，加大清理涉煤不合理收費工作力度，把“鳩”請出“鵲巢”。同時，研究煤炭稅費整體改革方案、合理確定稅費總體水平，堅持深化資源型產品價格的改革方向，真正還煤炭價格合理機製的本來麵目。

從煤炭產業的市場環境看，我省出台了一係列調控手段和扶持之策，如積極穩妥建立政府煤炭儲備機製、鼓勵煤炭清潔高效就近用煤、建立和諧煤電關係等。這些舉措合理、合規、合市場，會直接幫助煤炭產業擺脫困境並實現發展。

劉曄：山西是全國重要的煤電能源基地之一，擔負著全國煤炭供應及外輸電力的重任。積極妥善處理山西煤炭與電力發展的關係，化解煤電矛盾，建立煤電和諧發展機製，事關全國能源安全和山西轉型跨越發展的大局。2012年7月，《山西省促進煤炭電力企業協調發展實施方案》的出台，明確了發展思路，即，加快煤炭、鐵路、電源和電網發展是根本，推動煤、電供需雙方建立長期協作合同是方向，建立正常的煤電價格形成、調整及聯動機製是關鍵，清理電煤銷售環節的不合理收費是基礎，促進煤電聯營是有效方法。

此次出台的“煤炭20條”，再次重申了推進煤電聯營、煤電一體化的重要性，彰顯出山西將進一步促進煤電互動、合作、共生、共存的政策意圖，山西將以建設國家綜合能源基地為契機，著力解決好煤電之間的關係，促進煤電共同發展。

任福耀：煤電一體化，是一件利國利民的好事。電力企業和煤炭企業都節省了成本，避免了煤炭企業盲目投資，沒有市場的情況下就建煤礦，也避免了電力企業到處采購，煤種混雜不一，因設備不能適應而不斷進行改造。到今年年底，我們通過煤電一體化自己消化的煤炭就要達到2600多萬噸，占到我們電煤產量的一半還要多。這將有效地應對市場的衝擊。

C關鍵詞：清潔高效、綠色發展

【摘要】

大力發展現代煤炭清潔高效、就地轉化項目，提高我省煤炭現代高端、就地轉化能力。

穩步推進煤炭現貨、期貨交易。堅持全省煤炭經營的市場化改革方向。

【解讀】

劉曄：“煤為基礎、多元發展”的我國能源戰略的基本取向，考慮到調整能源結構、保護環境、控製PM2.5汙染等因素的影響，未來煤炭需求的增長會有所放緩，煤炭在一次能源結構中的比重也將逐步下降，合理控製煤炭消費總量，限製粗放型經濟對煤炭的不合理需求，發展潔淨煤技術，促進煤炭資源高效清潔利用是大勢所趨。目前，山西應主要從煤炭開采、加工、燃燒、轉化、汙染控製等多領域推進煤炭清潔高效、就地轉化項目的實施。通過實施上述項目，不僅實現了煤炭基地的清潔生產和潔淨能源供給，而且對控製和減少溫室氣體排放、保護和優化生態環境、實現節能減排目標意義重大。

高劍峰：在市場體係的建設中，我省提出了要進一步完善市場配置機製，積極采取競價方式配置出讓煤炭資源、進一步規範煤炭經營交易行為，維護公開、公平、公正的市場環境，提升服務，優化程序，完善規則。把中國（太原）煤炭交易中心建設成為服務全國、麵向世界的高水平交易服務平台等任務舉措，體現了積極參與和推進中國煤炭市場化改革進程的決心和魄力。從長遠看，發揮市場在配置資源中的基礎性作用是“王道”，是促動結構調整、方式轉變的最有效辦法。

曲劍午：當前，國內外錯綜複雜的經濟環境帶來大幅波動的市場形勢，既影響了山西經濟社會的穩定發展，但也催生了經濟結構調整和深化煤炭生產流通體製改革的重要機遇。如何抓住有利時機，進一步加快推進以交易中心為核心的煤炭市場體係建設，充分發揮市場機製促進煤炭行業結構調整和資源合理配置的作用，不僅是交易中心實現創新發展的關鍵，也是山西深化煤炭流通體製改革的關鍵所在。

下一步，我們要在著力抓好煤炭現貨交易的同時，積極構建多層次的交易市場體係，不斷提升交易中心功能，以期進一步發揮電子交易作用、提升資金服務能力、整合物流服務資源、提高信息服務水平，采用集團化、跨市場模式，做到立足山西、服務全國、麵向世界。

解讀專家

曲劍午：中國（太原）煤炭交易中心主任任福耀：山西焦煤集團董事長高劍峰：省政府發展研究中心能源經濟研究處處長劉 曄：省社科院能源經濟研究所副研究員

本報記者 齊作權