關於印發付建華同誌在八寶煤礦事故警示教育專題視頻會上講話的通知
02manbetx.com 警示教育專題視頻會上講話的通知
煤安監辦〔2013〕26號
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：
近日，國務院對吉林省吉煤集團通化礦業公司八寶煤業公司(以下簡稱八寶煤礦)“3·29”重特大瓦斯爆炸02manbetx.com 調查報告作出批複。國家煤礦安監局於2013年7月12日召開了八寶02manbetx.com 02manbetx.com 警示教育專題視頻會，國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長付建華同誌從思想認識、技術管理、應急救援、02manbetx.com 報告、監管監察等5個方麵，深入03manbetx 了八寶02manbetx.com 的教訓，並就抓好當前煤礦安全生產工作提出了明確要求。
根據國家安全監管總局主要領導同誌要求，現將付建華同誌講話印發你們，請認真學習，並請各省級煤礦安全監管部門和涉煤中央企業立即將付建華同誌講話及警示教育專題片(光盤隨文件寄發)轉發至所有煤礦企業，督促各煤礦企業主要負責人組織本單位所有安全管理人員逐條對照查找問題，製定並落實整改措施。
國家煤礦安監局
2013年7月29日
深刻汲取八寶02manbetx.com “五大教訓”
紮實做好煤礦安全生產工作
——付建華同誌在吉林省吉煤集團通化礦業公司八寶煤業公司
事故警示教育專題視頻會上的講話
(2013年7月12日)
這次02manbetx.com 警示教育會是經安全監管總局黨組同意召開的。剛才，大家觀看了吉林省吉煤集團通化礦業公司八寶煤業公司(以下統稱八寶煤礦)“3·29”和“4·1”兩起重特大瓦斯爆炸事故的警示教育片，通過生動具體的視頻畫麵了解了事故發生的經過、事故的原因和應汲取的深刻教訓。說實話，我的心情很複雜：既深深地為因事故而死傷的礦工、幹部和救護隊員而痛心，又為企業負責人違章指揮、冒險蠻幹的行徑而氣憤，還為對國有重點煤礦、對煤炭工業做出過貢獻的幹部、工程技術人員因觸犯法律法規受到處罰而惋惜。目前事故的調查處理工作已經結束，有關處理建議已向社會公布，事故調查報告也全文公開。這兩起事故傷亡慘重、性質惡劣，黨中央、國務院高度重視，李克強、張高麗、楊晶、王勇等中央領導同誌分別作出重要批示，提出了明確要求。楊棟梁局長強調指出，事故調查工作雖然已經結束，但警示教育工作才剛剛開始，要求我們舉一反三，在汲取事故教訓上下功夫。今天召開這次會議，就是貫徹落實總局黨組和棟梁局長的指示精神，深刻剖析這兩起事故，查找突出問題和薄弱環節，切實做到痛定思痛、警醒起來，“一礦出事故，萬礦受教育”，不讓悲劇重演。下麵，我講2個方麵的意見。
一、深刻汲取事故教訓
“3·29”和“4·1”事故，是近年來首次在同一國有重點企業接連發生的重特大瓦斯爆炸事故，且發生事故後瞞報傷亡人數。從事故搶險救援和調查處理中掌握的情況看，這兩起事故不是偶然發生的，充分暴露出煤礦企業思想認識、技術管理、應急處置等方麵存在的嚴重問題，同時也反映出煤礦安全監管監察工作中存在的一些漏洞。各地、各單位必須深刻反思、汲取教訓，查找問題、認真整改。初步歸納，必須汲取5個方麵的教訓：
一是“科學發展、安全發展”在煤礦企業絕不是一句口號，企業負責人要從思想上真正樹立“以人為本、生命至上”的理念，把保護礦工生命安全作為其最高職責。從3月28日16時至3月29日19時30分的27.5個小時內，八寶煤礦井下-416采區附近采空區相繼發生3次瓦斯爆炸。在連續發生爆炸的情況下，該礦不僅沒有立即撤出井下全部作業人員，反而在3月29日21時左右強令施工人員再次返回實施密閉施工作業，導致21時56分發生第4次瓦斯爆炸，造成36人死亡。當時井下共有367人作業。也就是說，-416采區發生3次瓦斯爆炸後，進行封閉火區作業時，其餘4個采區並沒有撤出作業人員。
可以說，這起事故最直接、最根本的原因，就是沒有真正堅持“以人為本、生命至上”理念，前3次爆炸雖然沒有造成人員傷亡，但一次比一次嚴重，已經發出了3次警告，第4次爆炸釀成慘劇，付出了36名礦工的生命。所以，在發生事故和災情時，麵對“保礦還是保礦工、要安全還是要效益”等重大原則問題，企業負責人頭腦一定要清醒，必須堅持“以人為本、生命至上”。
二是要尊重科學，加強技術管理，違背科學必將受到懲罰。八寶煤礦開采急傾斜、自燃煤層，嚴重忽視防滅火工作，防滅火方案缺乏科學論證。該礦采用采後封閉注惰氣方法防止煤層自然發火，-416采區屬急傾斜煤層(傾角55°)，留設的6米寬區段回風順槽保護煤柱，在工作麵回采後即垮落，上下區段采空區相通，造成上部的老采空區漏風，這客觀上增加了采空區防火工作的難度。八寶煤礦應該針對開采實際情況製定科學的綜合防滅火方案和措施，但該礦沒有采取灌漿措施，僅在封閉采空區後注過一次氮氣，沒有根據采空區氣體變化情況及時補充注氮。由於-250石門密閉質量不合格，出現裂隙、漏風，造成向-315至-250階段的采空區漏風，引發采空區煤炭自燃。該礦-416采區也沒有按設計設置防火門，為處置火區埋下隱患。沒有認真研判一氧化碳監測數據變化，03manbetx 發火趨勢和征兆。更重要的是，集團公司及煤礦防滅火工作的指導思想和工作原則就是加快推進，認為在自然發火期內采完封閉就沒事了，沒有體現“防止萬一”的技術原則。
煤礦是高危行業，必須要依靠技術、敬畏技術，及時03manbetx 查找技術管理中的薄弱環節。技術負責人要堅持原則，總工程師崗位很重要，在技術問題上要有權威、要有“骨氣”，對違背技術問題的決策要敢於說“不”。同時企業主要負責人要容得下、聽得進技術負責人的合理“頂撞”，隻要他是為了技術、為了安全，就要允許他有“骨氣”。這樣，才能有效保障安全生產和企業發展。
三是應急救援要講究科學，不能蠻幹，更不能有令不行、有禁不止。該礦在連續發生3次瓦斯爆炸的情況下，仍然不按照01manbetx 的要求製定方案、科學處置，沒有選擇在較遠的進風石門打密閉，而是選擇在更加靠近爆炸點附近的危險區域施工密閉。第3次瓦斯爆炸後，現場作業人員已經撤離危險區、部分工人拒絕繼續冒險作業，但現場指揮人員又強令工人返回危險區域繼續作業，並從地麵再次調人入井冒險作業。麵對井下隨時可能發生爆炸的危險，一味地盡量縮小封閉區域，目的就是不影響工作麵正常生產。這就是不講科學，是冒險蠻幹。
在“3·29”事故搶險救援工作結束後，鑒於井下已無人員，且火區逐步擴大、隨時可能再次發生連續爆炸，為了防範再次發生爆炸事故造成人員傷亡，吉林省政府和國家安全監管總局工作組要求吉煤集團聘請專家製定安全可靠的滅火方案，並決定，未經省政府同意任何人不得下井作業。但通化礦業公司置政府指令於不顧，自以為是，在4月1日又組織76人到井下實施掛風障措施，結果發生第5次瓦斯爆炸，造成17人死亡，這是典型的有令不行、有禁不止。這種行為發生在國有大礦和所謂明星企業，也給我們一些大礦敲響了警鍾，在科學問題上要謙虛謹慎，防止驕傲自滿，必須令行禁止，否則最終的結果必然是犧牲工人生命，斷送企業前途，斷送個人政治生命。同誌們一定要明白一個道理：人的生命是最寶貴的!
四是蓄意瞞報事故是心存僥幸，是對社會監督的輕視，是對法律監督的蔑視。“3·29”瓦斯爆炸事故發生後，通化礦業公司主要負責人在明知井下死亡人數達到35人(之後有1名傷員在醫院死亡)的情況下，卻向政府報告並通過新聞媒體發布“3·29”事故共造成28人死亡、13人受傷。在吉林省委、省政府多次強調核查遇難人數，向社會公布遇難礦工名單的情況下，吉煤集團通化公司作為一家國有重點煤礦企業，依然蓄意瞞報。經進一步調查，八寶煤礦2012年曾發生5起事故，共造成6人死亡，均通過私下向死者家屬賠償和偽造死亡證明的方式隱瞞了事故，充分暴露出其存在僥幸心理和對社會監督的輕視、對法律的蔑視，性質極其惡劣，令人震驚。同誌們，如實上報事故是企業及其主要負責人的責任，如實上報事故是對生命的尊重。出了事故蓄意瞞報，是錯上加錯，是犯罪，必將受到法律的嚴懲。
五是監管監察不嚴格、不到位。監管監察部門麵對中央企業、國有大集團的非法違法生產建設行為，有時犯有“軟骨病”，執法軟弱無力，怕字當頭，嚴重損害了國家和政府的權威。八寶煤礦經過改擴建，2010年12月生產能力由120萬噸/年提高到180萬噸/年。2011年12月，吉林省能源局又違反規定將其生產能力核定為300萬噸/年;八寶煤礦據此部署了5個采區、5個采煤工作麵、24個掘進工作麵。還有一個問題，個別地區不考慮基層的監管能力，將煤礦安全監管職責逐級下放，甚至將中央企業和省屬煤礦企業的監管下放到鄉鎮安監站，嚴重弱化了安全監管工作。希望各級監管部門認真思考，怎樣監管才符合科學發展、安全發展的要求，怎樣才能強化安全監管工作，防範事故的發生，決不能一放了之。
上述5條血淋淋的教訓，是用逝去53條鮮活的生命、犧牲53個家庭的幸福換來的。我們全係統所有的監管監察人員、全行業所有的安全管理人員，都要痛下決心，一條一條地對照查找自身問題，整頓思想和行為，絕不能讓慘劇反複發生。通過八寶煤礦事故，我們也必須明白，如果不抱著“敬畏生命”的心態去消除隱患、消滅事故，礦工兄弟的身家性命、領導幹部的政治前程、煤礦企業的經濟效益都會被事故所消滅。
吉林省4月20日還發生了一起鄉鎮煤礦瓦斯爆炸事故，死亡18人。這是在八寶煤礦接連發生瓦斯爆炸事故後，省政府要求全省煤礦停產整頓後發生的。和龍市振興煤礦停產3天，實際白天停、晚上幹，不停產、不整改，隱患叢生，再一次暴露出停而不整、晝停夜開、坐等驗收等形式主義問題。問題出在企業，根子在監管部門。這樣一個遍地隱患的企業，縣煤炭管理部門卻當天驗收、當天簽字，當天下達批準生產的文件。這個現象不是個別的，有一定的普遍性。各級監管監察部門對停產整頓礦井要明確監管責任人，要確保真停、真改。要對照《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》(以下簡稱《七條規定》)認真驗收，差一條也不能放過;批準簽字人已提到市縣主要負責人，監管部門要擔負起部門認真驗收的責任。
二、紮實做好當前煤礦安全生產工作
關於當前煤礦安全生產工作，強調4個方麵：
一要開展全麵徹底的煤礦安全生產大檢查。這次大檢查，習近平總書記作出重要批示。李克強總理主持國務院常務會議，對大檢查工作提出了總體要求，近期又作出批示，要求對安全隱患實行“零容忍”，堅決遏製重特大安全事故高發勢頭。馬凱副總理在全國安全生產電視電話會議上專門對大檢查進行部署，明確要求“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。王勇國務委員在大檢查期間要每月聽取一次彙報。國務院派出16個綜合督查組分赴各地，國家安全監管總局、國家煤礦安監局也將派出16個專項督查組分赴各省。煤礦作為重中之重，我們要高度重視，認真組織。
目前，大檢查工作已開展了1個月。我們先期派出4個暗訪組到有關地區暗查時發現，這項工作進展不平衡，存在政府熱、企業冷，上級部門熱、基層單位冷等問題。各地、各部門要進行一次認真的梳理，對思想跟不上、行動遲緩、落實不力的部門和企業，要立即進行“補課”，通過再宣傳、再發動，督促搞形式、走過場的部門和企業重新製定方案。要做到“全覆蓋”，省、市(地)、縣分級覆蓋所有煤礦企業，中央企業和國有重點煤礦企業總部檢查要覆蓋下屬所有煤礦;各煤礦企業要做到自查自糾全覆蓋。要做到“嚴執法”，堅決落實“六個一批”，及時報送典型案例，國家煤礦安監局將不定期公布典型案例，並約談工作進展緩慢的地方、部門及大型企業。要按照剛剛召開的調度統計視頻會要求，按時、保質保量地報送信息和各類案例。
二要加強煤礦技術管理。技術管理是提高煤礦安全生產水平的戰略支撐。技術水平的高低，決定著一個企業、一個行業的生命力和發展潛力，我們必須要把技術管理擺在企業發展全局的核心位置，打造煤炭產業“升級版”。國有大礦要立足查大係統、治大隱患、防大事故，優化生產布局，簡化係統、減少環節，減少工作麵和掘進頭個數，大力推進煤礦自動化和信息化建設，減少井下人員數量。
煤礦采區設計必須嚴格把關、慎重審批，在開采容易自燃和自燃煤層時，必須製定和落實灌漿、注惰性氣體等綜合防滅火措施，加強采空區氣體監測，發現問題及時處理。要按規定構築防火門，及時封閉采空區並加強檢查，防止漏風。防止自然發火引發事故，核心是預防為主、防止發火，各煤礦企業要研究確定礦井煤層自然發火的標誌氣體和發火預警臨界值，發現明顯自然發火預兆或預警指標超過臨界值時，必須停止作業、撤出井下人員。
三要嚴格執法。針對近期接連發生的重特大安全生產事故，習近平總書記做出重要批示，要求始終把人民生命安全放在首位，強調發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。這是黨中央給煤礦安全監管監察係統的“尚方寶劍”，我們要以無所畏懼的勇氣和決心，從嚴執法，鐵腕打擊非法違規行為。
從八寶煤礦的事故可以看出，《七條規定》在“鐵七條、剛執行、全覆蓋、真落實”上還有很大差距。各級監管監察部門、煤炭行業管理部門要加大工作力度，對不符合《七條規定》的，一律責令停產停工進行整改。中央企業和其他國有重點煤礦更要認真汲取八寶煤礦事故教訓，加強安全生產管理，特別是經營困難的企業要保證安全投入，嚴禁超能力下達生產指標或明顯不合理的利潤指標。越是效益下滑、越要重視安全生產，否則發生事故反是“雪上加霜”。監管監察部門要加強對中央企業和國有大礦的監管，不能因為其是就業和納稅的大戶，就高看一眼、網開一麵，默認其長期帶病生產。凡是發現證照過期擅自組織生產、未履行審批程序擅自施工建設的，一律責令停產整頓，並函告一級公司主要領導;對於陽奉陰違、抗拒執法的，要建議國資委等主管部門追究其行政責任;造成事故的，要堅決依法處理。
要按照中央關於開展黨的群眾路線教育實踐活動的統一部署和安全監管總局黨組的安排，在解決“四風”、推動作風轉變上狠下功夫，著重解決執法不嚴格、作風不紮實兩個突出問題。要采用明察暗訪、突擊檢查等方式，真正發現問題、解決問題。
四要加強汛期煤礦安全生產工作。目前已經進入主汛期，異常天氣帶來連續的大暴雨，加上全國煤礦整合技改量大麵廣，部分地區整合技改工作進入關鍵時期，煤礦水害防治形勢極為嚴峻。2012年全國發生的5起重大水害事故，都是由於礦井水文地質資料不清、采空區情況不明、探放水措施不落實以及非法越界開采等原因造成的。我們要認真貫徹落實李克強總理的重要批示和《國務院辦公廳關於切實做好汛期災害防範應對工作的緊急通知》(國辦發明電〔2013〕18號)精神，督促煤礦企業嚴格落實防治水主體責任，加大隱患排查力度，嚴禁開采防隔水煤柱，嚴格執行井下探放水規定，嚴格執行煤礦領導帶班下井製度，遇到水患或出現透水征兆要立即組織撤人，嚴禁違章指揮、冒險蠻幹。
各煤礦企業要加強與氣象、水利、防汛等部門的聯係，及時了解可能危及煤礦安全生產的暴雨洪水災害信息，雨大要立即停產撤人。要安排專人負責對本井田範圍內和周邊的廢棄老窯、地麵塌陷坑、采動裂隙，以及可能影響礦井安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查，做好防範工作。
安全無小事，人命大於天。八寶煤礦的事故再次給我們敲響了警鍾。我們一定要深刻汲取事故教訓，堅守安全生產這條不可逾越的紅線，始終把礦工兄弟的生命安全放在首位，舉一反三，全麵排查隱患，堅決堵塞漏洞，切實防範重特大事故發生，促進全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
