張建紅:如何做好危化安全監管工作的思考
如何做好危化安全監管工作的思考
危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。在其生產、經營、儲存、運輸、使用以及廢棄物處置的過程中，由於管理、防護不當，會損害人體健康，造成財產毀損、生態環境汙染。因此，如何最大限度地加強危險化學品的管理，保障危險化學品在生產、經營、儲存、運輸、使用以及廢棄物處置過程中的安全性，降低其危害、汙染的風險已是非常迫切的問題。全麵加強危險化學品的安全管理，切實保障人民群眾生命財產安全。是當前一項重大而緊迫的新課題。
一、 遠安縣危險化學品企業和監管工作基本情況
我縣危險化學品主要集中在磷化工、醫藥化工、建材及農藥、燃油(料)經營等行業。全縣有危險化學品生產、使用、經營和運輸企業56家，涉及危險化學品種類30多種,主要有黃磷、次磷酸鈉、磷酸、硫酸、冰醋酸、乙酸乙酯、鹽酸、硫磺、液化石油氣、汽油、液氨、液氯等。危險化學品企業所涉重大危險源9個，占全縣66個重大危險源總數的13.6%。從調研的情況看，近幾年來，縣委、縣政府高度重視安全生產工作，把安全生產工作作為確保改革發展穩定的大事來抓，層層簽訂安全責任狀，實行一票否決管理。各職能監管部門積極貫徹落實《危險化學品安全管理條例》等法律法規，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持依法行政、依法監管，不斷加大宣傳教育培訓，強化責任體係建設，推動安全標準化建設，嚴格行政許可審查，認真履行危化品安全監管責任，全縣危險化學品安全生產形勢基本穩定，沒有發生重大危化品02manbetx.com ，保障了我縣經濟持續發展和社會和諧穩定。
二、正視問題，認識目前危化品管理的嚴竣形勢。目前，我縣危化品管理還存在以下問題。
(一)安全監管力量薄弱、監管和執法隊伍力量不足。我縣隻有安監部門配備了2名專職人員，加之企業現有監管人員不足，大多沒有配備危化安全專業技術人員，給監管工作帶來了新的難度。專職安監員同時兼任其他經濟社會工作，且業務水平不高，致監管工作力度不夠，監管措施落實乏力。特別是一些新建企業，對國家有關危化品安全生產的政策法規了解不夠，加之現有監管人員不足，監管手段單一，給監管工作帶來了新的難度。
(二)在充裝和裝載環節，未按規定設立危化品車輛專用停車場和設置安全警示標誌，查驗、登記製度不健全，安全監管人員不到位，隨意裝卸。
(三)在企業自身管理上，一些企業負責人和安全管理人員安全意識不強，自身素質較低，企業安全、登記、統計等規章製度不健全，管理不到位。
三、對做好我縣危險化學品安全監管工作的建議
為更好地做好我縣危化品安全監管工作，確保危化行業的生產、使用、經營和運輸安全，切實為我縣經濟和社會發展保駕護航，現提出如下建議：
(一)我縣危險化學品監管工作雖然取得了較好的成績，但我們更應當清醒地看到，危險化學品安全監管還存在不少薄弱環節。隨著我縣經濟迅猛發展、工業立縣戰略的確立，磷化工已成我縣重要的支柱產業，同時必然伴隨危險化學品的大量生產，運輸、儲存、使用。在經後相當長一段時期，隨著重化工業的深度發展，將長期麵臨如何安全使用危險化學品的問題。作為監管部門，麵臨著如何調整工作思路，轉變工作作風，提高思想認識的問題，既不能把危險化學品的大量使用當作洪水猛獸，拒之門外，影響經濟的發展，又不能聽之任之，放鬆管理，引發安全02manbetx.com ，危害人民群眾生命財產安全。要切實認清當前危險化學品安全監管的嚴峻形勢，正確認識我縣危險化學品安全監管工作的長期性、艱巨性和複雜性，進一步增強做好危化品安全監管工作的責任感、使命感和緊迫感。要加大宣傳力度，認真貫徹《危險化學品管理條例》等法律、法規，不斷提高全民危險化學品安全意識。要強化安全監管職責，杜絕各類危險化學品02manbetx.com 的發生。要站在踐行科學發展觀的高度，明確抓“安全”就是抓“民生”， 抓“安全”就是抓“發展”。落實危化企業安全生產主體責任，紮實做好各項工作，為全縣經濟社會跨越式發展，打造磷化工產業基地提供更好的安全保障。確保我縣危險化學品安全生產形勢持續穩定。
(二)認真貫徹《危險化學品管理條例》，建立和完善行業監管辦法
建議由縣政府根據《危險化學品管理條例》，結合我縣實際製定和出台有關危險化學品管理辦法，進一步明確職責，加大對危化行業的政策支持，提高行業的準入門檻，強化監管，確保安全。一是建議政府強力推行提取安全生產費用、存儲安全生產風險抵押金、開展安全生產責任保險“三大經濟政策”，為提升企業本質安全，化解02manbetx.com 風險提供有力保證;二是對新引進企業擬批準建設或規劃建設的項目，安監、發改、環保、國土等部門要提前介入，當好參謀，提出建議，嚴格掌控安全標準，執行“三同時”規定，減少項目批準、核準後因不符合國家規定，對企業選址、建設、設施設備、地質條件等反複論證或不能獲得批準等方麵的盲目性;三是進一步加強安全監管隊伍建設，完善縣、鄉(鎮)、企業三級安監體係，尤其是要加大對危化監管隊伍的人員配置，建議從專業學校引進和其他單位調入懂危化專業技術的人才，充實到危化品監管一線，不斷提升安監人員的綜合素質、執法能力和安監工作裝備水平。同時，加大對應急救援器材、安全監管裝備、演練經費、培訓經費的投入力度。
(三)嚴格監督管理，全麵落實企業安全生產主體責任
1、切實落實企業負責人的安全責任製。各危險化學品從業單位的主要負責人，要認真落實安全生產法律、法規和國家標準、行業標準的有關規定，針對本企業的產品、原料、生產過程、人員管理、裝置、設備等情況，製定切實可行的安全管理製度，並實施全過程的檢查監控。監控內容要有企業主要負責人簽字，並實行檔案管理，確保各項安全生產規章、製度、01manbetx 01manbetx 等落到實處。
2、建立企業安全生產巡視製度。危險化學品從業單位主要負責人和其他管理人員都要對本企業重要工序、重大危險源、要害部位、重要裝置和設施隨時進行巡視，對存在的隱患要立即排除或整改;對巡視情況要做好記錄存檔備查，並將記錄的內容和發現的問題在企業安全例會上及時進行通報。
(四)加強應急體係建設，提高危險化學品事故應急處置能力
進一步完善我縣危險化學品事故應急處置和緊急救援的體係建設，一是建議由縣安委會牽頭，由縣安監、公安、質監、環保、交通、衛生、工商、郵政等部門組成我縣事故應急處置和緊急救援綜合領導小組，並組建縣危化事故應急處置和緊急救援中心，建立部門聯動機製，實行統一指揮、部門配合，具體負責全縣的事故應急處置和緊急救援工作。二是建議縣財政和企業拿出一部分資金，專門用於危險化學品事故應急處置和緊急救援的裝備、專用設施、工具以及物質保障，尤其是重型防護服的購置;三是建立危險化學品事故應急處置和緊急救援通訊網絡和信息係統，及時提供事故處置的信息保障;四是建議修訂和完善我縣危險化學品事故應急處置和緊急救援預案，印發各涉危單位和企業學習和落實，並組織開展預案演練，切實提高應急救援能力和實戰水平。同時，縣安監部門要把企業開展經常性預案演練納入安全生產檢查考核機製。
湖北遠安縣安監局 張建紅
