陝煤澄合王村斜井民主管理工作調查報告

王村斜井民主管理工作調查報告

為了全麵加強和改進企業民主管理工作，進一步規範職工代表大會，深化廠務公開，不斷豐富和推動企業民主管理，促進企業持續健康發展，實現企業發展與職工利益的雙贏,王村斜井工會在全礦15個單位150名職工中開展了問卷調查。其中生產采掘線職工占問卷調查的40%,生產輔助單位職工占30%,地麵、機關科室的職工占30%。問卷調查主要事項民主管理形式、基本途徑、職代會、勞動合同、工資分配協商、廠隊務公開及存在的問題等22項內容。

一、調查統計與基本情況

（一）在組織機構建設方麵。認為礦、區、隊三級組織機構健全有力的占70 %；認為工作檢查指導、服務基層、服務職工不夠及時準確的占20%；認為在解決問題上推諉、延辦,處理問題效果不明顯占5%；認為組織機構不健全、管理人員業務素質較差、處置事務與解決問題方法簡單、粗魯,偏重形式的占5%。

（二）在管理製度實施運作方麵。認為工作重點突出、工作思路清晰、目標責任到人的占23%；認為職工代表大會規範召開、廠隊務公開透明度強的占33%；認為管理製度還待充實調整、補充完善的占23%；認為對管理製度檢查監督不力、考核獎罰不準確,講人情顧麵子、照顧情緒的占17 %；認為圖形式、走過程、應對上級檢查驗收的4%。

（三）在促進企業改革和發展方麵。認為廠隊務公開、公平、公正，基層區隊重大事項全部向職工公開,得到職工理解和支持，促進了經濟效益提高的占17%；認為領導幹部向職代會述職、接受民主評議,促進了企業黨風廉政建設的占43%；認為保障了職工合法權益、促進了企業和社會穩定的占32%；認為走形式、應付工作、一陣風的占8%。

（四）在監督考核服務指導方麵。認為責任明確、督查有力、強化指導的占33%；認為創新方法、典型引路、服務周到的占48%；認為走馬觀花、監督不力、上熱下沉、檢查緊落實鬆的占19%。

調查顯示，職工群眾對企業民主管理整體工作還是相對滿意的。近年來，礦工會緊緊圍繞企業改革發展穩定的大局，在礦區工會、礦黨委的正確領導下，在礦行政大力支持下，通過三個途徑不斷加強和改進民主管理工作，一是搭好平台，發揮作用。民主管理工作在規範職代會、廠隊務公開,落實職工的知情權、監督權和參與權,維護和保障職工權益等方麵得到了進一步鞏固和強化；在礦、區、隊三級職代會的會前、會中、會後的環節上，嚴格按照《澄合礦區工會關於規範職代會條例》規範運作,保障了職工民主權利得到落實，進一步地促進了職代會、廠隊務公開民主管理作用的充分發揮。二是適應形勢，主攻難點。針對職工對區隊工資獎金二次分配的熱點問題,一方麵發揮黨委保證、紀檢監督、工會運作、職工代表參與的檢查監督運行機製，重點審核,嚴格把關,跟蹤監督。另一方麵實行重點工作目標責任書，細化民主管理考核細則，層層落實目標責任，實行目標考核，從源頭和環節上，拓寬了民主管理途徑，破解了熱點、難點問題，杜絕了截留克扣職工工資獎金違紀行為，維護了職工切身利益。三是突出重點，服務指導。以創建和諧勞動關係為重點，區隊堅持每月召開工資獎金分配會議，並要求工會、紀委、勞資、財務等部門共同參加並做好監督工作，更好地引導和促進企業健康發展，構建和諧的勞動關係，達到互利雙贏,增強了民主管理的針對性；以維護職工合法權益為重點，通過職代會等形式讓職工參與企業的民主管理，讓職工知礦情、知隊情，使企業的決策過程和實施變為了職工自覺參與的過程，有力地促進了企業效益的提升，增強了民主管理的效能性；以黨風廉政建設為重點，通過強化評議監督，有效地遏止和杜絕了腐敗現象的發生，真正做到“給職工一個明白，還幹部一個清白。”增強了民主管理的監督性。

二、民主管理調查存在的主要問題與原因03manbetx

近年來，企業的民主管理工作在改革發展穩定中發揮了重要作用。但是，我們必須清醒的認識到，在全麵加快落實企業“十二五”規劃藍圖新的起步點上，與企業民主政治建設的總體要求相比，與企業單位職工群眾擴大有序政治參與的強烈願望相比，與切實維護職工群眾合法權利的要求相比，還存在一些不完善、不規範、急待解決的問題。調查03manbetx 發現存在以下問題及原因:

（一）民主管理流於形式，對精細管理認識還待進一步提高。一些基層單位在重大問題上，是黨政幹部說了算，沒有廣泛征求和聽取職工群眾的意見和要求，將職代會混同於安全生產安排會，沒有規範召開職代會，使職代會形成的決定、決議未能真正體現和表達職工的意願；把職代會當作工會(車間工會)一家操辦的事，黨政幹部隻忙顧抓生產，缺乏責任感和主動性，放棄了協調、督導和檢查，直接影響了職代會職能和質量；對職代會職工提出的建議，會中叫的響，會後落實少，使職工最關注最關心的熱點、焦點和難點問題，得不到及時準確解釋與解決,使職工群眾民主權利受到一定的侵害。03manbetx 問題主要原因是:一些幹部民主管理意識不強，思想認識不到位。認為安全生產是硬件，職代會是軟件。隻要硬指標完成好，軟指標動嘴說說，用手寫寫就行了；一些車間工會主席是兼職，對職代會規範召開的規定不十分清楚，在實施上就難免出現差錯。

（二）民主管理運作不夠規範化，公開方式、內容有待進一步改進。在公開方式上，不按時公開，不主動公。多為單一的公開欄公開，收不到良好的效果；在廠隊公開內容上，不全麵、不準確、不徹底,往往采取避重就輕，輕描淡寫的方法應付了事，缺乏公開的時間性和主動性；在職工期望如自留金使用、區隊長及班組長當日得分等事項，沒有按程序公開，沒有按要求公開，隨意性較大；公用經費使用過程簡單，隻公開使用項目，缺少使用過程；在公開資料上，一般缺少規範的公開資料，沒有規範保存資料，更缺少本單位公開自查自糾，形成內審報告。追其主要原因:一是監督檢查製度不健全，對公開工作缺乏有力的監督。二是職能部門跟蹤和催辦不力。

（三）民主管理發展不平衡，工作製度有待進一步完善。還沒有真正形成一套完整的組織機構和工作運行機製、一套健全規範的規章製度和一套執行有力的監督考核體係,有些管理製度在執行上,沒有體現到規範化、科學化、程序化和經常化,沒有嚴格按照程序規範操作,存在隨意性和盲目性；在基礎工作管理上，記錄台帳、公開設施還不齊全完備，很難反映出單位民主管理事前、事中、事後概況；民主管理事項重點工作不突出，效果不明顯。03manbetx 原因:思想觀念處於維持現狀，缺乏工作動力和創新意識，在一定程度上滯後形勢要求、職工群眾企盼。

（四）職工代表整體素質不高，履行職責的綜合能力待進一步提升。有的職工代表在任期間，沒有參加過學習與培訓,使履行職責的綜合素質不高；在單位職工代表培訓內容和形式上缺乏創新，沒有達到提高職工代表綜合素質的培訓目的；有的職工代表的思想、政策水平和業務素質還不適應企業改革發展形勢對加強民主管理工作的需要，代表職工群眾參與民主管理和民主監督的能力不強，履行職責的效果不佳。問題原因:在主觀上沒有擺正職工代表的職責及作用,缺乏主動參與意識。在客觀上沒有真正形成濃厚的學習培訓氛圍及其提升職工代表綜合素質的長效機製。

三、加強和改進民主管理工作的思考與對策

如何適應新形勢,迎接新挑戰，推進民主管理工作新提高、新發展，把民主管理提高到一個新水平,有效地將職工群眾的思想和行動，凝聚到完成企業的各項目標任務上來，為實現企業在實施“十二五”規劃中跨越式發展貢獻力量。我們認為需要從以下幾方麵予以加強和改進。

（一）轉變觀念，提高認識,加強對企業基層單位開展民主管理工作的組織領導。

要深刻認識開展民主管理工作是適應新形勢的客觀需要。當前，煤礦企業由於經過10年的快速發展，正處於提升管理水平、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，在這期間會出現各類不同的新問題、新情況、新矛盾,要正確處理好這些新變化的問題，迫切要求各級工會組織通過加強和改進民主管理工作，及時準確地做好維權維穩工作，為促進企業發展提效和職工增資增收雙贏架起一座連心橋，帶領和團結廣大職工群眾，充分發揮工人階級主力軍作用，全麵推進企業創新發展。要進一步提高對企業單位開展民主管理工作的認知度，切實轉變民主管理隻是工會或是部門的事，與行政領導無關要緊,隻抓硬指標不管軟任務等模糊認識，要站在企業持續健康發展全局高度，增強各級黨政工領導的民主意識，積極主動做好民主管理工作是形勢所需,是發展所急，是職工所盼，更是時代賦於工會的社會責任。要以改革創新精神推動本單位民主管理工作，切實加強和改進對本單位開展民主管理工作的領導，勇於擔當起社會責任和企業重任，把民主管理工作做細做實做好。要加大對企業開展民主管理工作的輿論宣傳力度，形成整個企業關注和職工群眾支持、推動民主管理工作的良好氛圍。當前，要圍繞管理提效益，通過對標管理，實現創建本質安全型礦井的部署和要求，大力開展群眾路線教育實踐活動，緊貼改革發展穩定、構建和諧勞動關係，維護職工合法權益開展民主管理工作，充分發揮民主管理在共克時難、共謀發展、共創和諧中的作用。

（二）圍繞重點工作，規範公開運作，加大對基層單位隊務公開工作服務與指導力度。

上級工會及職能部門要持續做好聯點包隊督導工作，嚴格執行檢查督導，熱情周到服務，按照責任明確、工作程序、監督考核、責任追究嚴謹的服務指導工作製，深入基層，深入職工，圍繞隊務公開工作的領導是否重視、製度是否健全、責任是否明確、工作是否規範、效果是否明顯、職工群眾是否滿意等情況為重點，進行深入細致的督促檢查，服務基層做好隊務公開規範工作。服務指導的工作重點要以落實職代會職權、隊務公開為前提，進一步豐富和充實職代會的內容，為發展職代會製度注入新的活力；隊務公開要力求在深度和廣度上下功夫，努力做到隊務公開與促進企業經濟效益提高相結合，把企業生產經營中的問題，向職工公開交底，調動職工群眾的積極性和創造性，形成企業經營者與職工群策群力、共同推進企業發展的良好局麵，促進工作效益和經濟效益的提高；隊務公開與推進企業的改革和發展相結合，不斷加大企業在安全生產經營過程中隊務公開工作力度，把一些重點、難點、熱點問題向職工公開，得到職工理解和支持，確保安全生產工作的順利展開；隊務公開與黨風廉政建設相結合，在規範隊務公開工作中，要加大對黨政幹部向職代會述職、接受民主評議,重大問題決策、公用經費使用、評優樹先等內容的公開力度,增強幹部廉潔自律意識，進一步融洽幹群關係，為和諧企業的創建奠定群眾基礎。隊務公開與職工關注的熱點、焦點、難點問題相結合，對職工群眾關心的熱點問題及時公開，維護好職工的合法權益，促進企業勞動關係的和諧發展。

（三）立足製度建設，夯實基礎工作，促進民主管理工作創新發展。

要從實際出發，把握新形勢下開展民主管理工作的特點和規律，在認真執行已出台的有關民主管理的法律法規，對現行的民主管理規章製度進行分類清理，仔細檢查,重新修訂，充實完善。要開展工作調研，探討民主管理新的長效機製，進一步拓寬民主管理內容、範圍、形式、途徑，使民主管理邁上法製化、規範化、科學化快車道。基層單位民主管理實現規範運作，要進一步健全完善民主管理目標責任製，明確職責分工，嚴格檢查考核和目標責任追究製度。在健全民主管理製度的同時，一要加強民主管理工作的設施建設，使民主管理工作盡快實現數字信息化管理；二要積極推進民主管理的法製建設進程,為企業開展民主管理工作提供法律保證，使企業單位開展民主管理工作有法可依，進入法製化建設的軌道。

（四）突出提升素質，強學習嚴培訓，不斷增強職工代表參政議政能力。

以職代會為基本形式的民主管理製度，既是維護職工合法權益的重要機製，又是職工民主權利的實現載體和實現形式。全力提升職工代表的綜合素質，是堅持完善和落實以職代會為基本形式的民主管理製度的關鍵,是進一步加強企業民主管理工作的重要環節。因此，職工代表整體素質高低是關係到企業民主管理工作質量的重要環節之一。在當前企業改革發展深入推進的過程中，不僅要求職工代表要有較高的思想道德素質，有群眾威信，更要具備較強的參與企業管理能力和基本業務水平；不僅要掌握企業管理的有關知識，還要了解國家、行業的相關方針、政策、法律法規及現代企業製度的內容和要求。在行使職能上，職工代表更應具備參與能力、分析能力、調研能力和表達能力。用以上標準分析現職工代表這支特殊隊伍，職工代表都麵臨再學習再提高,全麵提升綜合素質的任務。企業單位和工會組織要給職工代表搭建一個自我學習、自我提高、自我發展的平台，一是要建立完善職工代表培訓製度，豐富培訓內容，創新培訓形式，增強培訓效果；二是建立職工代表培訓長效機製，不斷提高職工代表履行參與企業管理、決策和監督職責的能力；三是拓寬職工代表巡視和專題調研活動的途徑，創建工作實踐大課堂，使職工代表在實際工作中，邊實踐邊學習，以實踐促學習，以學習保實踐,互動互進，提升職工代表的四種能力,努力培養和造就一支綜合素質高的職工代表隊伍，進一步推進企業單位民主管理工作創新發展夯實基礎。

總之，在新時期，煤礦企業民主管理工作麵臨著許多新課題，挑戰與機遇並存，特色與創新共進。我們應當認真總結和推廣企業民主管理工作成功經驗，正視和改進不足，不斷總結提高，努力把企業民主管理工作提高到一個新水平,實現民主管理工作新突破。

澄合王村斜井 鍾豔紅 陳娜