建好廉政網 築牢“防火牆”

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陝北礦業韓家灣煤炭公司廉潔風險防控機製建設工作紀實

自2012年以來，陝煤化陝北礦業韓家灣煤炭公司堅持將廉潔風險防控機製建設作為推進黨風廉政建設、推動公司健康發展的重要抓手，緊緊圍繞監督製約和規範權力運行，突出重點部門、重要崗位、關鍵環節，認真梳理查找崗位職責、業務流程、製度機製、外部環境和思想道德等方麵可能發生不廉潔行為的風險點，紮實開展廉潔風險排查和風險防控工作，公司上下呈現出了“幹部用權行為日益規範、企業管理水平日漸提升、幹部廉潔從業意識日趨增強”的良好氛圍，為推動公司安全發展、和諧發展、科學發展提供了強有力的組織保證，營造了風清氣正的良好環境。

公司於2012年6月份，召開了廉潔風險防控機製建設工作動員大會，就廉潔風險防控機製建設工作進行了安排部署，研究製定了《關於加強廉潔風險防控機製建設的實施方案》，明確了廉潔風險防控機製建設的目的意義、指導思想、任務目標、工作內容和方法步驟，並進行層層動員和推進落實。成立了廉潔風險防控機製建設工作領導機構和工作機構，按照突出重點、紮實推進、務求實效的總體要求，緊緊抓住“找、防、控”三個環節和增強風險意識、找準廉潔風險、完善防控措施和有效預防腐敗的目標任務，在全公司各單位、各部門及全體黨員幹部，重點是各級領導班子成員、全體科隊幹部和管理“產供銷、人財物”的重點部室、重要環節和關鍵崗位人員中，分“動員部署、排查風險、製定措施、落實提高”四個階段開展工作。今年初，我們根據工作開展情況，堅持以“防”為基礎、以“控”為關鍵、以“管”為核心，製定了廉潔風險防控機製建設執行措施和廉潔風險監管實施細則，紮實推進並不斷深化廉潔風險防控機製建設工作，先後又製定出台了《關於深化廉潔風險防控管理工作的實施意見》、《廉潔風險防控機製建設實施辦法》、《廉潔風險預警防控暫行辦法》等工作製度和辦法，繪製了《PDCA廉潔風險防控管理工作流程圖》，編製了《廉潔風險防控工作手冊》，指導和督促廉潔風險防控機製建設工作向縱深發展。目前，以關鍵崗位為點、以關鍵程序為線、以關鍵製度為麵的廉潔風險管理網絡體係已初步形成。

築牢教育防線，使廉潔風險防控“默化於思”

在開展廉潔風險防控機製建設工作中，公司注重把崗位教育作為黨風廉政建設的一項重要內容，貫穿於防控工作的始終，不斷豐富廉潔教育形式，增強廉潔教育的滲透力。一是在教育對象上體現針對性。按照公司領導、科隊幹部、重點部門和關鍵崗位等進行分類教育，統一和提高黨員幹部對崗位廉潔風險防控機製建設工作的認識，為開展風險防控工作奠定了紮實的思想基礎。二是在教育內容上體現係統性。公司把廉潔風險防控知識的學習培訓與開展“創先爭優”、“三問三解”、典型示範和黨員先鋒崗、黨員示範區、反腐倡廉宣傳教育月等活動結合起來，重點進行職業道德、職業操守和廉潔自律、風險防控以及自我提醒教育，對涉及“產供銷、人財物”管理的區隊、部門和崗位以及新提聘幹部進行醒廉教育，提高自身免疫力。三是在教育形式體現多樣性。堅持傳統節日、重大節假日、重要時段的提醒教育、示範教育、警示教育和職工家屬助廉教育。加強對黨員幹部在元旦、春節、中秋節等傳統節日和子女升學、婚喪嫁娶等重要慶典活動方麵進行廉潔提醒教育，提高了教育的實效性。公司還將廉潔風險防控機製建設工作與加強企業廉潔文化建設結合起來，紮實開展了以“五種理念（學廉、思廉、勤廉、守廉、醒廉）和五大要素（端心、端身、端言、端行、端責）”為主要內容的“5+5”廉潔文化品牌創建活動，重點加強機製建設、權力運行、監督管理、機製創新等四個方麵工作，使“以廉為榮，以貪為恥”的廉潔文化核心理念根植於心。通潛移默化的教育培訓，使黨員幹部常修從業之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，營造了“風正氣順心齊、幹事創業發展”的良好環境。

築牢崗位防線，使廉潔風險防控“內化於心”

公司緊密結合工作實際，緊扣關鍵環節，全麵排查崗位職責、業務流程、製度機製和外部環境等方麵可能引發廉潔風險的問題，通過評估風險等級、梳理權力清單、規範權力運行等手段，築牢前期預防、中期監控和後期處置三道防線，逐步建立了較為規範的廉潔風險管理體係。

一是緊扣“梳理”環節，明晰權力清單。公司從啟動方案到風險排查，再到整改落實、完善機製，形成了一個比較完整的工作鏈條。按照梳理崗位職責“清”、排查廉潔風險“全”、認定風險等級“準”、製定防控措施“實”的要求，各基層單位、機關各部室都製定了實施方案，根據每個崗位的工作職責，明晰權力運行邊界，形成完整的崗位目錄。按照“工作有程序、程序有控製、控製有標準”和“事有專管之人，人有專司之職，時有限定之期”的要求，在理清職權的基礎上，優化權力運行路線，界定權力運行邊界，編製權力運行流程圖。

二是緊扣“查找”環節，排查崗位風險。在理清崗位職責的基礎上，從不同層麵逐人逐崗查找廉潔風險點。通過對掌管人、財、物等重要部門、重點崗位采取“自己查、大家提、群眾幫、領導點、互相找、組織議、集體定”的方式，重點查找單位風險、部門風險、崗位風險、製度機製風險、外部環境風險和思想道德風險等六個方麵的廉潔風險點，為製定廉潔風險防控措施提供了依據。目前，公司共排查出70個崗位的廉潔風險點350個，製定了防控措施，做出了廉潔承諾，並上牆公開，接受職工群眾的監督。

三是緊扣“評定”環節，科學評估風險。廉潔風險點確定以後，各單位、各部室及黨員幹部分別對查找出的廉潔風險進行逐項03manbetx ，在確保廉潔與履職風險點查找質量的基礎上，及時對查找出的廉潔風險，根據每項權力案發頻率、舉報頻率、可能造成損失性質、損失量大小等四項指標，通過公開評議、集體審核和組織評定三個環節，按高風險、一般風險和低風險三個等級確定了風險等級，建立風險等級目錄。凡是容易造成嚴重違紀違法行為的廉潔與履職風險點，而容易被司法機關追究刑事責任的，評定為“高風險”用紅色標注，由單位主要領導負責，分管領導和紀檢監察部門協助實施防控；凡是容易造成一般違規違紀行為的廉潔與履職風險點，而容易受到內部責任追究，被黨政紀處分的，評定為“一般風險”用橙色標注，由分管領導負責，紀檢監察部門協助實施防控；凡是容易造成輕微違規違紀行為的廉潔與履職風險點，而容易受到內部責任追究，被通報批評、誡勉或提醒談話的，評定為“低風險”用黃色標注，由紀檢監察部門和相關單位負責實施防控。

四是緊扣“變化”環節，動態管理風險。廉潔風險防控是一個動態的過程，不是一成不變的。為了使廉潔風險防控機製建設工作常態化、規範化，突出實效性，公司一方麵堅持實行廉潔風險排查工作常態化，結合工作實際，定期對廉潔風險進行重新排查、重新定級，不斷識別新的崗位職責風險點，按照前期預防、中期監控和後期處置三個環節完善風險防控執行措施；另一方麵及時收集、整理、更新排查出的廉潔風險信息，建立單位和崗位廉潔風險數據庫，並根據動態變化及時進行調整充實，為廉潔風險的03manbetx 、預測、預警提供信息參考。

築牢製度防線，使廉潔風險防控“固化於製”

建立健全廉潔風險防控機製，規範和製衡權力運行是有效防控廉潔風險，實現廉潔風險管理科學化的重要標誌和根本保證。公司針對查找出來的風險點，在強化廉潔風險防控教育的同時，梳理內部權力配置和規章製度，認真查找03manbetx 每項權力運行監管漏洞和製度缺陷，進一步優化工作流程，建立健全了《廉潔風險防控工作製度》、《廉潔風險防控考核、教育、決策、執行、監督和預警處置工作製度》，著力推動法規製度上規定的“不準”向運行機製規範下的“不能”深化，實現以機製來約束權力運行。

一是完善廉潔風險教育培訓機製。公司充分利用黨委中心組學習（擴大）會、黨群工作例會以及召開廉潔防線防控專題會議、韓家灣大講堂、三會一課等，大力開展業務知識、法律知識和廉政知識教育，針對重點崗位和重點人員開展廉潔從業和廉潔自律教育，並通過建立廉潔承諾製度和新提聘幹部的任前教育、談話、考試等製度，不斷增強廉潔教育的有效性和針對性，切實提高黨員幹部依法履職和主動防範風險的能力。

二是完善廉潔風險防控預警機製。公司在廉潔風險預警防控機製建設上，著眼於保證權力行使安全、資金運用安全、經濟運行安全和幹部成長安全，堅持“四結合”即：堅持內部防範與外部監控相結合，事前防範與預警處置相結合，專防專控與全員參與相結合，紀委組織協調與部門具體實施相結合。堅持廉潔風險定期03manbetx 製度，采取自查自找、群眾評議、征求意見等方式，分層次對可能滋生腐敗的風險點進行再排查，製定的防範措施，分類登記造冊，建立崗位風險點目錄，實行動態管理。對排查出的風險點和製定的防範措施，在本部門、本單位進行公示，接受群眾監督。公司還通過受理信訪舉報和投訴，開展專項檢查、執法和效能監察、作風評議、查辦督辦和參加領導班子民主生活會、領導幹部述職述廉等活動，開展廉潔風險信息日常收集工作，把容易滋生腐敗的重點部位和環節作為廉潔風險信息收集的重點，及時發現苗頭性、傾向性問題。各部門、各單位要根據腐敗風險等級，有針對性地采取相應的處置措施，及時化解風險，公司紀委監察室根據不同對象采取不同的處置措施，建立廉潔風險預警處置結果回告製度、處置督查製度和預警處置情況通報製度，進一步強化風險防控預警，消除風險隱患。

三是完善廉潔風險防控考核機製。一方麵定期組織紀檢監察、黨群、人力資源等部門開展廉潔風險防控工作的督查和指導工作，及時掌握工作動態，適時對工作質量和效果進行評估，防止防控工作止於表象、流於形式。另一方麵將廉潔風險防控機製建設工作納入到領導班子和黨員幹部年度考核、推進懲防體係建設和落實黨風廉政建設責任製檢查考核之中，並將檢查考核結果作為考核工作、評價幹部的重要依據。通過全麵係統地檢查考核廉潔風險防控各項措施的落實情況，確保廉潔風險防控機製建設工作紮實推進。

構建監督防線，使廉潔風險防控“外化於行”

在抓好各個關鍵環節製度建設的同時，公司深入開展反腐倡廉教育，築牢思想道德防線，不斷強化對領導人員的監督，發揮領導人員的示範帶動作用，整合內部監督資源，提高監督的整體效能，提升執行力。

一是抓領導，強化示範帶動作用。領導人員既是製度的執行者，又是製度執行的管理者，公司注重對領導人員的監督，充分發揮領導人員的表率作用。先後研究製定了公司《“三重一大”事項決策實施辦法》和黨員幹部（科隊）述職述廉、民主評議、個人重大事項報告、紀委書記約談、誡勉談話、廉政談話、民主生活會、信訪舉報辦理、函詢等10多項製度規定，形成對黨員幹部的監督教育製度化。公司黨委按照建立健全懲治和預防腐敗體係工作安排和黨風廉政建設責任製的要求，堅持“一崗雙責”和“誰主管，誰負責”的原則，根據公司領導班子成員分工，對各崗位、區隊、部室的管理行為、製度落實、權力運行等進行動態監控，及時發現苗頭性和傾向性問題。采取多種生動有效的形式，對黨員領導幹部及崗位風險工作人員進行正麵教育、警示教育，規範日常行為，構築黨員領導幹部及風險崗位工作人員自省自勵的思想道德防線。

二是抓監督，編織廉潔風險防控“安全網”。堅持把加強對黨員領導幹部的監督與推進司務公開、民主管理結合起來，認真貫徹“依靠”方針，充分發揮工會、職代會的民主監督作用。完善司務公開製度，公司重大決策及時向職代會報告，拓寬群眾表達訴求的渠道。建立健全職工群眾評議機製，堅持領導人員履職和廉潔自律情況向職代會報告並接受職工群眾評議，增強監督實效。拓寬廉潔風險監督渠道。聘請職工代表、黨風廉政監督員、民情聯絡員、基層通訊員、女工代表、工程技術人員代表、青工代表等擔任廉潔風險信息員，及時收集整理廉潔風險信息，不斷改進黨內監督、行政監督、紀檢監察監督、職工群眾監督、輿論監督的方式方法，逐步實現由事後監督向事前、事中監督的轉變和延伸，確保各級領導幹部和管理人員的權力在陽光下操作，在監督中運行。公司還通過公開監督舉報電話、電子郵箱、設置意見箱、定期召開座談會、學習交流會以及階段檢查、自查和重點抽查等方式，設計製作了黨風廉政監督卡，及時收集群眾意見，定期彙總分析信訪舉報、機關部門服務投訴的相關情況，查找不足，限期整改。

三是抓問責，長鳴風險防控修正警鍾。問責是開展廉潔風險防控的堅強後盾，權力一旦脫離問責就會肆無忌憚。因此，加強問責和修正是形成崗位廉潔風險防控閉環管理的“緊箍咒”。一是堅持問責有據，按照幹部管理權限，根據風險等級和危害損失程度大小，參照《公司幹部管理問責辦法》，追究相應責任。二是及時補救修正。懲戒問責是廉潔風險防控的重要手段，修正及時，補救得當，就能化解廉潔風險，避免苗頭性、傾向性問題的演化和發展。因此，公司在防控問責的同時，都要剖析原因，製定整改措施，查漏補缺、建章立製，及時搭建幹部不想腐不願腐不敢腐不能腐的心理防線。

總之，廉潔風險防控機製建設試點工作開展以來，公司在抓好安全生產和經營管理的同時，堅持把廉潔風險防控機製建設工作拓展延伸到企業管理的各個方麵和全過程，不但保證了生產經營目標和各項工作任務的超額提前完成，而且有效地提升了企業管理水平，健全完善了公司內控機製。同時，通過廉潔風險防控機製建設工作的不斷推進，也培育和鍛煉了一支過硬的黨員幹部隊伍，營造出幹淨做事、廉潔從業的良好環境。

（安敏寧 張騫）