吳永平廳長在宣傳貫徹省政府煤礦安全生產《規定》和《方案》座談會上的講話

在宣傳貫徹《關於進一步強化煤礦安全生產工作規定》和《煤礦安全生產掛牌責任製 實施方案》座談會上的講話 省煤炭工業廳黨組書記、廳長 吳永平 （2012年6月5日）同誌們： 剛才，茂林廳長傳達學習了省政府印發的《關於進一步強化 煤礦 安全生產工作規定》和《 煤礦 安全生產掛牌責任製實施方案》，部分市局和集團公司彙報了今年以來煤礦安全生產工作，就貫徹落實《規定》和《實施方案》做了表態發言。聽了大家的彙報，總的感覺有兩個方麵：一方麵，1—5月份，全省煤炭係統在煤礦安全生產上，做了大量有效工作、也下了不少功夫，而且各自都有特點。另一方麵，在《規定》和《實施方案》的貫徹落實上，一是認識到位，二是思路清晰，三是行動迅速，四是 措施得力。希望大家繼續抓緊抓好抓實，以落實《規定》和《實施方案》的工作成效，推動全省煤礦安全生產工作。 下麵，我講三點意見。 一、充分認識當前我省煤礦安全生產的嚴峻形勢，切實增強貫徹落實《規定》和《實施方案》的責任感和緊迫感省委、省政府始終高度重視安全生產工作，曆來把煤礦安全作為工作的重中之重，采取一係列強有力的 措施，推動近年來全省煤礦生產安全 02manbetx.com 逐年下降，安全生產狀況趨穩向好，全省煤礦安全生產工作取得了明顯成效。但是今年以來，全省煤礦安全生產麵臨新形勢新情況新問題，對煤礦安全生產監管工作提出了新的更高的要求。 一是全省煤礦安全生產嚴峻的發展態勢和不容樂觀的形勢，迫切需要我們加大安全工作力度、實施更加嚴厲的監管措施。從1到5月份的煤礦安全狀況來看，全省煤礦共發生 02manbetx.com 19起，比2011年同期減少7起，下降27％，比2010年同期減少3起，下降14%；死亡42人，比2011年同期增加12人，上升40％，比2010年同期減少43人，下降51%。 其中：一般 02manbetx.com 15起、死亡17人；較大 02manbetx.com 3起、死亡14人；重大事故1起、死亡11人。 總體看，全省煤礦安全事故死亡人數與去年同期相比呈上升趨勢，較大以上事故呈多發態勢，非法違法行為導致的事故居高不下，煤礦安全生產形勢十分嚴峻。 二是全省煤礦安全集中整治專項行動查處的突出問題，迫切需要我們加大安全工作力度、實施更加嚴厲的監管措施。通過前一段三個月的煤礦安全集中整治，全省累計排查出各類安全隱患 16160條，其中重大隱患292條，特別是今年以來發生的幾起典型事故，教訓深刻，引人反思，嚴重暴露出我省煤礦安全生產存在以下七個方麵的突出問題。 一是企業安全主體責任落實不到位。發生的這些事故，如果能在事前消除安全隱患，是完全可以避免的。但一些煤礦企業對隱患重視不夠，專業素質不高，最終導致事故，這都反映出煤礦企業在安全主體責任的落實上依然被動、甚至不動。 二是違章指揮違章作業現象屢屢發生。呂梁中陽坤龍煤業有限公司“4.2”瓦斯燃燒事故，在副立井底清理雜物時，帶班副礦長通知井口檢身工安排2名氣焊工帶工具入井，在斜井底進風地點進行氧焊明火作業切割道軌，發生局部瓦斯燃燒事故，造成1死6傷。這起事故發生的根本原因是無視《煤礦 01manbetx 01manbetx 》、無視“井下使用明火作業的規定”，屬於嚴重的礦長違章指揮、工人違章作業事故。 山西煤炭進出口集團洪洞恒興煤業有限公司在組織清理主立井井底撒煤過程中，發生“5.12” 撒煤漏鬥潰泄事故，導致4人死亡，也同樣屬於嚴重的違章指揮、違章作業。 三是安全意識淡薄存在僥幸和麻痹心理。蒲縣宏源集團北峪煤業有限公司“2.19”頂板事故，瓦檢員已經報告掘進工作麵頂板掉渣嚴重，壓力大。但礦領導隻采用補打單體液壓支柱措施進行維護，在未製定 安全技術措施的情況下，仍組織工人冒險作業致使事故發生，７人遇難。這起事故嚴重反映出工人安全意識不強，業務素質低，不能及時發展事故隱患，並且盲目進行作業的突出問題。 四是重大災害防治基礎工作仍然不紮實。長治襄垣縣善福聯營煤礦“4.12”重大透水事故，瓦檢員向調度室報告了井下流水情況，副總 工程師仍然安排工作架棚，在架棚過程中發生了透水事故，造成11人死亡。事故的直接原因是在已查明存在采空區積水威脅的情況下，未認真落實“有掘必探、先探後掘”，未進行探放水，采空區積水突出，造成重大透水事故。 五是煤礦安全技術基礎薄弱。一些地方煤礦的 安全技術 管理基礎較差， 圖紙、資料和 製度措施不健全、不完善、不規範的現象仍然突出。主要原因是專業技術人員短缺，技術力量薄弱。另外，一些企業弄虛作假，在檢查中提供虛假 圖紙和資料，逃避監管、蒙騙過關。 六是非法違法生產建設現象依然突出。從今年發生的事故來看，就有4個煤礦存在證照和手續不全的問題，占到事故礦井的28%。特別是長治善福聯營煤礦，煤炭生產許可證早在2010年底就過期，但該礦仍非法違法組織生產。反映出個別地方打擊非法違法生產的態度不堅決，導致個別煤礦非法違法生產問題嚴重。 七是部分地方的煤礦安全監管不嚴。個別地方五人監管小組工作不力、監管不嚴。負責長治善福聯營煤礦的五人監管小組，沒有認真履行政府監管職責，對該礦在停產整頓期間非法違法組織生產行為視而不見，更沒有有效製止。 這些問題，既有企業自身存在的問題，又有需要地方政府或集團公司研究解決的問題；既有長期以來存在的共性問題，也有煤礦安全生產新形勢新任務下存在的個性問題，嚴重影響到全省煤礦安全生產，必須實施嚴格監管。 三是當前煤礦全麵進入技術改造施工階段，迫切需要我們加大安全工作力度、實施更加嚴厲的監管措施。全省重組整合保留的922座礦井，有778座要進入技改建設。截止5月底，已批準開工報告719座，開工673座。這些礦井的地質條件複雜，地質資料不全、不準，火區、積水等情況不明，建設過程中不確定的安全隱患還不少。從今年1到5月份來看，全省共發生基建礦井事故8起，占事故總數的42%；死亡24人，占總死亡人數的57%。所以，下一階段建設礦井的安全監管任務更重、壓力更大，迫切需要我們實施更加嚴厲的監管措施。 四是發揮煤炭工業對全省經濟的骨幹支撐作用，迫切需要我們加大安全工作力度、實施更加嚴厲的監管措施。今年以來，全省煤炭經濟保持了穩定快速發展的良好勢頭，為我省國民經濟穩中求進發揮了重要的支撐作用。為有效應對當前複雜的經濟形勢，全省煤炭工業要采取更加積極有力的措施，既要充分發揮煤炭經濟的骨幹支撐作用，又要切實加強煤礦安全生產，為全省創造穩定的安全環境，為促進經濟發展再做新貢獻。 五是政府和企業兩個安全主體責任落實不到位， 迫切需要我們加大安全工作力度、實施更加嚴厲的監管措施。王君省長就煤礦安全生產掛牌責任製工作作出重要批示：“全省每一個煤礦都要有一名市縣政府或企業負責人負責安全工作，落實掛牌責任製”。全省煤礦實行安全生產掛牌責任製，一個重要目的就是要進一步加強安全生產工作領導，進一步強化企業安全生產主體責任和政府安全監管主體責任，有效防範和堅決遏製煤礦重特大事故，確保全省煤礦安全生產。 因此，省政府就加強全省煤礦安全工作出台了針對性和可操作性強的《規定》措施和實施《方案》。各地、各級煤炭部門和各煤炭企業要切實把思想認識統一到省政府的決策部署上來，進一步增強做好煤礦安全生產工作的責任感和緊迫感，進一步強化煤礦安全生產工作。 二、準確把握《規定》和《方案》的主要內容和基本特點，著力解決當前煤礦安全生產存在的突出問題 《規定》和《方案》是省委、省政府針對當前我省煤礦安全生產形勢，強化煤礦安全生產的又一重大舉措。《規定》從企業主體責任、停工停產整頓、安全監管責任、行政處罰和責任追究等五個方麵，做出明確要求，既突出了行政處罰的威懾性，又明確了責任追究的嚴肅性。《方案》突出政府和企業兩個主體責任的落實，具有很強的操作性。兩個文件主要有以下六個特點： 一是突出體現了一個“新”字新《規定》的出台，是省委、省政府在堅持行之有效的好經驗和好做法的同時，不斷研究新情況、解決新問題、 總結新經驗的創新舉措，對當前煤礦安全生產工作做出的新部署和新要求，找準了當前煤礦安全生產工作的著力點，必將產生重大而深遠的影響。 二是突出體現了一個“全”字關於停工停產整頓，《規定》中的十類停產整頓礦井，基本上全麵包括了當前在煤礦安全生產工作中存在突出問題的礦井。涵蓋了辦礦主體、證照證件、安全培訓、通風 管理、瓦斯和水害防治、礦井 圖紙、勞動用工、持證改造等方麵。特別是對煤礦辦礦主體不到位或不明確、持證改造礦井隻生產不建設故意拖延建設工期和礦井各種 圖紙資料與井下實際不符故意弄虛作假的,明確列入停工停產整頓範圍。 三是突出體現了一個“細”字《規定》中對停產整頓礦井提出的現場盯守措施和具體行政處罰措施非常具體，切實可行、便於操作。規定要求煤礦安全監管“五人小組”的檢查次數每周至少到包保礦井井下檢查1次，對停工停產礦井，規定由當地政府派2人以上現場駐礦盯守，確保真停真整；關於行政處罰製定了兩個方麵更加嚴格的規定：一是建立事故礦井整頓恢複機製，對發生一般事故的，規定整頓恢複期限1個月；對發生較大事故的，規定整頓恢複期限3～6個月， 其中，5人（含5人）以下的整頓恢複3個月、5人以上的整頓恢複6個月；對發生重特大事故的，規定整頓恢複期限1年。二是在國家安監總局規定的基礎上，重新規定為凡發生較大以上（包括較大）事故的煤礦主要負責人，將吊銷其主要負責人的礦長資格證和礦長安全資格證，終身不得擔任礦長職務。 四是突出體現了一個“嚴”字《規定》一方麵賦予煤礦安全監管監察部門有權對違反本規定的煤礦企業相關人員，提出降級、撤職或者開除的行政處分建議，有關部門按幹部 管理權限落實；另一方麵，確立了“誰批準、誰負責、追究誰”的原則，對政府及部門擅自批準不具備安全生產條件的礦井進行生產或建設的，一經發現嚴肅追究相關責任人的責任。同時結合我省今年以來事故多發的實際，明確一年內連續發生2次較大事故的，一律比照重大故處理，嚴肅追究相關責任人的責任。 五是突出體現了一個“準”字《規定》中的條款具體明確、便於落實，也使針對群體從企業 管理層擴展到執行層乃至政府及管理部門。比如：建立煤礦主要圖紙備案 製度，煤礦每月必須對井上下實測填圖，下一月5日前報市煤炭部門或省屬國有重點煤炭集團公司備案，重點解決當前個別煤礦存在的填圖不及時、提供假圖紙等問題。 六是突出體現了一個“實”字《方案》明確了掛牌責任人的三項工作職責，突出了市（縣）、集團公司正、副職掛牌的重點，量化細化了責任人檢查的頻次：煤炭集團公司的公司掛牌責任人，每月至少要到1個掛牌礦井檢查指導1次；煤炭集團公司的處室掛牌責任人，每月至少要到4個掛牌礦井檢查指導1次。市、縣人民政府的政府掛牌責任人，至少每月要到1個掛牌礦井檢查指導1次；市、縣煤炭管理部門的部門掛牌責任人，至少每月要到4個掛牌礦井檢查指導1次。 各級煤炭管理部門、各集團公司一定要全麵掌握內容特征，準確吃透精神實質，進一步強化煤礦安全生產工作，有效防範和堅決遏製煤礦重特大事故。 三、加強組織領導，嚴格落實責任，促進全省煤礦安全生產形勢穩定好轉各地、各級煤炭部門和各煤礦企業一定要充分認識貫徹落實《規定》和《方案》的重要性，全麵部署、突出重點，紮紮實實宣傳貫徹落實，確保全省煤礦安全生產。 一是加大學習宣傳力度。要有 計劃、有組織地積極開展《規定》和《方案》的宣傳和培訓工作，通過多種形式多種途徑，廣泛宣傳貫徹，準確理解、掌握和執行文件精神，增強從業人員安全意識，提高業務素質。特別要結合六月“安全生產月”活動，讓人人都熟知內容，尤其是領導幹部和管理人員更要學懂學精，模範帶頭執行。同時，要把安全 文化建設與宣貫《規定》和《方案》結合起來，使內容更加深入人心，用安全 文化引領 煤礦管理。 二是加大貫徹執行力度。既要把貫徹落實《規定》和《方案》作為一項緊迫任務抓緊抓實，又要作為一項長遠任務長抓不懈。要依據內容，嚴格組織實施，強貫徹強執行，深入開展對照檢查、自查自糾活動，認真解決當前煤礦安全工作中存在的問題和隱患。六月份，不僅要開展煤礦典型事故 案例教育活動，而且要組織開展全省煤礦安全隱患大排查活動。同時，還要開展一次安全大檢查活動。各市煤炭局負責組織各市煤礦企業的隱患排查，省廳負責組織五大集團的安全隱患排查活動，由五名副廳長帶隊，從五個集團抽調專業人員進行互檢，對存在重大安全隱患的，該通報的通報，該罰款的罰款，該停產整頓的停產整頓，確保活動取得實效。 三是要加大監督檢查力度。各煤礦企業要對照《規定》排查隱患，對照《方案》落實掛牌。要切實加強對《規定》和《方案》執行情況的監督檢查。省廳近期將要對全省貫徹落實情況進行檢查督導，並嚴肅處理違反《規定》的生產建設行為，確保《規定》真正取得實效。 四是要加大掛牌責任製的落實力度。各地、各煤礦企業一定要認真貫徹落實王君省長重要指示精神，盡快落實掛牌領導及礦井名單，於6月20日前將掛牌情況報省煤炭廳備案。11個省級煤礦安全集中整治督查組成員是所檢查礦井的安全檢查掛牌責任人。同時要按照實施方案要求，定期檢查，指導、督促企業落實到位，確保安全生產。 這裏，我將上午省政府常務會議主要精神進行傳達。為應對當前複雜的經濟形勢，省政府將要出台《保持經濟平穩較快增長的若幹意見》，要求煤炭行業要充分發揮骨幹支撐作用。當前，全國煤炭市場形勢不容樂觀，全國港口存煤、電廠存煤、秦皇島港口存煤以及我省存煤都比較高。要密切關注煤炭市場變化情況，擴大煤炭銷售。另外，省國土廳將大力支持煤礦建設項目，項目一經發改委立項後，可辦理用地手續。 同誌們，安全生產關係重大，安全發展任重道遠。讓我們在省委、省政府的正確領導下，以更加堅定的信心狠抓煤礦安全生產，以更加積極的工作態度落實安全舉措，促進全省煤礦安全生產形勢穩定好轉，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！