吳永平廳長在全省煤礦安全質量標準化建設工作會上的講話

實施安全質量新標準創新動態管理新模式 開創全省煤礦安全生產工作新局麵 ——在全省煤礦安全質量標準化建設 工作會議上的講話 省煤炭工業廳黨組書記、廳長 吳永平 (2012年7月5日)同誌們： 這次全省 煤礦 安全質量 標準化建設工作會議，是在國務院安委會出台關於深入開展企業安全生產 標準化建設的新要求，我省製定實施 煤礦安全質量新標準的新形勢下，召開的一次十分重要的會議。 會議的主要目的是：認真 總結近年來全省煤礦安全質量標準化建設工作，出台《山西省煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》，推廣崗位操作“手指口述”安全確認法，實施新標準建設，推行新模式 管理，探索具有山西特色的煤礦安全質量標準化建設新路，提升我省煤礦安全生產水平，為全省經濟社會建設創造安全發展環境。 昨天下午，大家現場參觀了呂梁市西坡煤礦和山西焦煤沙曲煤礦的安全質量標準化建設工作，收獲很大，啟發很大。剛才，牛建明副廳長對新標準作了說明，武建森副廳長宣讀了2011年度全省安全質量標準化礦井命名表彰決定，胡萬升副廳長宣讀了標準化考核獎懲辦法，六個單位作了典型發言，交流了經驗，提高了認識，明確了方向，達到了預期效果。 省政府高度重視煤礦安全質量標準化建設工作，任潤厚副省長多次聽取新標準的製定情況，並對召開這次會議作出重要指示，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。 下麵，我講四點意見。 一、近年來全省煤礦安全質量標準化工作取得了一定成效，為今後全麵提高煤礦標準化建設水平奠定了一定基礎近年來，全省煤炭行業對煤礦安全質量標準化工作的認識程度進一步提高，認真組織，持續開展，做了大量的工作，也取得了一定的成效，為在新形勢、新條件下深入推進煤礦安全質量標準化工作，全麵提高我省 煤礦標準化建設水平奠定了基礎。 一是健全了相關機構，煤礦安全質量標準化組織領導得到了加強省煤炭廳成立了全省煤礦安全質量標準化工作領導組，全麵負責協調指導全麵工作。各市（縣）煤炭 管理部門、各集團、各煤礦企業加強領導，健全機構，成立了相應的工作機構，落實工作職責，加強技術力量，納入年度考核，全省煤炭行業形成了健全完善的工作體係。這次會議開在基層，現場參觀，將進一步推進全省煤礦安全質量標準化建設。 二是采取了一係列措施，煤礦安全質量標準化管理得到進一步規範省煤炭廳大力提倡煤礦企業“走出去學習、請進來推廣”，組織國有重點煤炭集團公司到參加全國標準化的交叉驗收或現場實地考察，學習推廣先進經驗和有效做法，促進了全省 煤礦標準化建設工作。全省各地、各單位不斷健全完善安全質量標準化建設的相關規章 製度，改進工作方法，落實工作 措施，進一步規範了標準化的管理。 五大集團公司按照專業項目，編製出台了煤礦井下崗位標準，全麵推進崗位達標、專業達標。同煤集團提出“人人都是通風員”的 安全管理理念，製定實行了崗位工作技術標準；晉煤集團選樹標準化建設創新亮點工程，在全集團大力推廣；潞安集團實行標準化結構工資製，把安全質量標準與生產經營效益緊密結合；陽煤集團實行標準化重獎重罰 製度，進一步深化了安全質量標準化建設。 三是加大了資金投入，煤礦安全質量標準化工作得到順利開展各市、各集團公司不斷加大資金投入，集中物力、財力，落實專項資金，圍繞安全質量標準化建設，大力推行煤礦機械化開采，廣泛應用信息化、自動化及監測監控等手段，進一步改善了煤礦安全生產條件，提高了安全質量標準化水平，促進了煤礦安全生產。焦煤集團近10年來在裝備方麵投入資金260多億元，在完善基礎設施建設的同時，注重普及標準化，不斷強化安全意識、技術操作和防範技能；晉煤集團組織34600餘人，分18個專業規範標準化考試，持續改進現場作業條件，為企業安全達標提供了重要保障。 四是強化了日常考核，煤礦安全質量達標工作有序推進省煤炭廳製定出台了《進一步加強煤礦安全質量標準化建設工作的決定》和《山西省煤礦安全質量標準化考核獎懲辦法》，進一步建立健全獎懲激勵辦法。采用年初安排部署，年中督促檢查，年終考核驗收的方法，本著先易後難的原則，積極選樹典型，充分發揮典型示範礦井的帶動作用，紮實推進工作。各市、各企業也根據實際，結合全省 煤礦標準化建設的總體目標，提出了切實可行的年度目標，製定了實施方案和考核細則，有步驟地推進標準化工作。 經過全省上下的共同努力，煤礦安全質量標準化工作取得了一定成效。到目前，全省共建成國家級標準化煤礦71座，省級標準化煤礦225座，占生產礦井總數的82%以上。標準化建設，不僅提升了全省煤礦 安全管理水平，而且促進了全省煤礦安全生產。 這些成績的取得，離不開省委、省政府的堅強領導，離不開全省煤炭係統廣大幹部職工的辛勤工作。在此，我代表省煤炭廳，向與會的各位代表並通過你們，向辛勤工作在全省煤炭戰線的廣大幹部職工，致以崇高的敬意和衷心的感謝！ 在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，全省煤礦安全質量標準化建設工作，還存在以下不足和差距: 一是安全質量標準化建設進展還不平衡。一些礦井標準化工作做得很好，已經達到現代化的水平，但是有的礦井還停留在過去的水平，甚至退步，特別是有極個別的礦井有重生產、輕標準的短期行為，對關係到企業長遠發展、安全發展的標準化建設，有得過且過的思想，重視程度不夠，工作力度不夠； 二是企業全麵達標的基礎還比較薄弱。一些礦井的標準化工作，過多投入到形象工程建設和硬件設施上，有“為了標準化而搞標準化”的傾向，忽視了最為基礎的崗位達標和專業達標，沒有緊緊抓住標準化建設的基礎環節，不注重提高人員素質，使先進適用的新設備、新工藝和新技術還沒有完全發揮作用。一些老礦井開采年限有限，認為可不用再搞標準化，積極性不高，影響到企業的全麵達標； 三是過去的標準已經嚴重滯後。我省一直沿用舊的煤礦安全質量標準化及考核評級標準，隨著礦井向深部延伸，通風、瓦斯、排水、巷道維修等問題日益突出，與重組整合後現代化礦井發展的需要出現“斷層”，明顯滯後，與新形勢下煤炭工業的安全發展極不協調； 四是 企業達標後不能實現持之以恒。有的礦井認為搞標準化是負擔，重考評、輕建設，重結果、輕過程，沒有形成自我約束、自我改進、自我完善的良性循環，標準化沒有實現常態化，持續改進的意識不強，沒有建立長效機製，不能做到持之以恒。 這些問題必須要引起我們的高度重視，要通過新標準的實施，嚴格標準管理，強化監管服務，切實推進安全質量標準化礦井建設。 二、充分認識開展煤礦安全質量標準化建設的重要意義，切實 增強新形勢下推進標準化建設的責任感和緊迫感“十二五”時期是我國和我省煤礦安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉，最終實現根本好轉的關鍵時期。省委、省政府高度重視煤礦安全生產，要求作為工作的重中之重，突出基層基礎建設工作，采取強有力的 措施，切實要抓出成效。全省煤炭行業一定要提高認識，強化責任，全力推進。 （一）實施煤礦安全質量標準化建設，是全麵貫徹國家安全質量標準化宏觀政策的現實舉措國家對煤礦安全質量標準化建設非常重視，對標準化建設的 措施越來越加強。國務院2010年以國發〔2010〕23號文件作出了“全麵開展安全達標”的工作部署，將標準化的實施政策，由“倡導推行”上升到“強製推行”，這是一個重大的方向性的政策調整。我們召開這次會議，出台和實施我省更嚴、更高的標準，就是要全麵貫徹落實國家關於加強煤礦標準化建設的重大政策措施。各市、各煤礦企業一定要從建設內容的細化、標準等級的統一、考核要求的嚴格、處罰措施的嚴厲等四個方麵，全麵理解掌握政策調整的深刻內涵要義，從全局和宏觀上把握好安全質量標準化政策變化的重大意義，進一步提高對安全質量標準化的認識水平。 （二）實施煤礦安全質量標準化建設，是健全完善全省煤炭行業標準管理體係的重要內容標準是 管理 製度，標準是管理藝術，標準是管理思想。特殊行業用特殊辦法管理，一般行業用一般辦法管理。實踐證明：一流企業出標準，二流企業出效益，三流企業出產品。隻有向標準要安全，向標準要效益，向標準要管理，才能真正建設一流煤礦企業。 山西是煤炭大省，如何加強煤炭行業管理，既是解決山西安全問題的一個老話題，也是解決煤礦企業發展的一個新課題。要樹立標準就是山西煤礦安全生產的法寶，標準就是山西煤礦嚴格管理的標誌，標準就是山西煤炭科學發展的保證的理念，用標準管理，用標準規範，用標準提升。 在全省現代化礦井建設工作會議上，我們出台了五個新標準，這次又出台了更高、更嚴的煤礦安全質量標準化標準，形成了係統、全麵、科學、規範的煤炭工業發展標準體係。今後一段時期，就是要以新標準為引領，實施從行業準入到礦井建設，從安全生產到現代文明建設的全過程標準管理，提升煤礦生產力水平，提高煤炭行業發展水平。 （三）實施煤礦安全質量標準化建設，是推進煤礦企業科學發展安全發展的根本保障當前，立足企業長遠發展，增強安全質量標準化的意識越來越緊迫。有的礦井對實施安全質量標準化管理認識不科學、不到位，認為搞標準化工作是擺架子，是虛功夫，是麵子工作，已經嚴重影響到企業的 安全管理和安全生產。全省煤炭行業要正確處理標準與安全、標準與生產的關係，正確認識標準是外在表現與內在管理的有機結合，要深刻認識標準化的實質是保證安全生產。實施標準化，不僅不會影響生產，而且是推進煤礦企業科學發展安全發展的根本保障，礦井越標準，安全越有保障；今天抓好標準，明天就是安全，今天不抓標準，明天就是隱患。磨刀不誤砍柴功。隻有實施標準，才能達到質量可靠，管理可靠，從而促進煤礦的安全生產。 （四）實施煤礦安全質量標準化建設，是全麵提升從業人員綜合素質的關鍵環節今年以來，全省煤礦安全生產形勢比較嚴峻。宏觀 03manbetx 今年以來所發生的幾起 02manbetx.com 原因，根本問題是從業人員標準意識差，安全意識淡薄，無視煤礦 01manbetx 01manbetx ，明顯違章指揮、違章作業所致。這既反映出從業人員的基本素質，也反映出煤礦技術管理、現場管理還存在問題。所以，加強煤礦安全質量標準化建設，加強生產現場管理，更為關鍵的是要大力加強從業人員的標準化管理，已經成為當前做好全省煤礦安全工作的重中之重，必須抓緊抓好。 三、遵循煤礦安全生產客觀規律，深刻理解，全麵領會，準確把握煤礦安全質量新標準的內涵特征和重要作用 煤礦安全發展的規律，必然要求與之相適應的管理體製、管理機製，安全質量標準化就是煤礦 安全管理係統、有效、科學的重要實踐成果。標準就是質量，質量就是安全，安全就是發展。我們遵循超前高端的思路和統籌兼顧的方法，按照“結合山西實際、突出山西特點、創出山西模式、推動安全發展”的總體要求，以進一步規範煤礦生產建設行為為目的，以引領標準化發展為方向，形成了高於國標、體現山西特色的安全質量標準化新標準，標誌著全省煤炭行業管理進入一個新的時代，煤礦安全管理進入一個新的境界。 這次出台的新標準，堅持科學和創新，起點更高，標準更嚴，內容更全，考核更細，突出了“預防為主，安全第一，綜合治理”的方針和以人為本的科學發展觀；強調了安全生產的規範化、 製度化、標準化、科學化、法製化；體現了安全與質量、安全與健康、安全與環境之間的內在聯係和高度統一；規範了安全基礎管理工作，推進了安全生產長效機製建立。 全省煤炭行業要從以下五個方麵準確理解和正確把握新標準的內涵要義，迅速掀起學習新標準、運用新標準的熱潮，為在新形勢下強力推進標準化建設打下堅實的基礎、創造良好的條件。 一是新標準體現了專業設置的科學性新標準從原標準的8個專業擴展到11個專業，並將“安全教育培訓”、“勞動用工”和“環境保護”等內容納入到安全管理、地麵設施建設中，進一步拓寬了達標範疇，使標準化不僅包括井下，也包括地麵相關設施和職業衛生健康等，做到了專業設置更加科學。 二是新標準體現了考核獎勵的示範性新標準配套出台了《山西省煤礦安全質量標準化考核和獎懲辦法》，明確規定，除對年度內達到安全質量標準化三級以上礦井命名表彰之外，還將在一級標準化礦井中，從單項方麵評選示範礦井，分別給予50～100萬元的獎勵。同時要對各市煤炭局、各國有重點煤炭集團公司的達標工作進行嚴格考核，給予適當獎勵。 三是新標準體現了創建達標的鼓勵性積極鼓勵煤礦企業開展 科技創新，大力推行機械化開采、自動化操作、信息化管理模式，對在年度內獲得國家級、省級重大 科技獎以及在機械化、自動化、信息化方麵采用推廣先進技術和裝備的，在考核評級中予以適當加分。 四是新標準體現了專業內容的操作性新標準的采煤專業按照采煤工藝分為8種采煤專業標準，並細化了每一種采煤工藝標準；“一通三防”專業標準，按照煤礦井型大小，對不同規模的大中型礦井的機構設置中人員數量提出了不同要求；掘進專業標準按照不同支護形式，製定了6種巷道支護工程質量考核標準。實現按照標準要求 “上標準崗、幹標準活、盡標準責、做標準人”，有效規範職工的操作行為，杜絕和消除職工的違章行為。 五是新標準體現了建設工作的常態性過去的標準以靜態達標為主，就標準抓標準，按標準達標準。而新標準以動態達標為主，要求持之以恒，持續改進，常態化達標，最終實現安全生產；過去的標準以年度檢查考評為主，而新標準采用定期與不定期、資料與現場、特殊與普遍、個別與全麵相結合的方式，寓督促檢查和考核考評於常態之中，將最終目標以動態實現，進一步提升了我省煤礦安全發展水平。 同誌們，新的安全質量標準，高度涵蓋了從政府到企業、從宏觀到微觀、從建設到生產、從井下到地麵、從管理到服務、從環境到生活的辯證統一，是全省煤炭行業管理的加強，是全省煤礦安全生產的保障，是全省煤炭工業科學發展的方向，對推動全省煤礦安全生產形勢的根本好轉，必將發揮重要的作用。 一是創新了 企業安全生產主體責任落實的機製。要求從煤礦各個係統、各個環節、各個專業甚至每個崗位做起， 有效規範職工的操作行為，杜絕和消除職工的違章行為。 二是創新了現代化礦井建設標準體係的完善機製。新標準與先期出台的“五個標準”相配套，形成從辦礦準入、煤礦建設、 煤礦管理、建設施工、現代化礦井、煤礦安全生產等一係列標準，必將對煤礦實現現代化礦井奠定堅實的基礎。 三是創新了推進煤礦 科技裝備、先進技術的發展進步機製。新標準的實施，加大了政策引導力度，將對機械化、自動化、信息化等方麵示範礦井，分別給予獎勵，促進煤礦企業積極向一級標準化示範礦井邁進，必將引導煤礦不斷依靠技術進步，提高裝備水平和安全管理水平，必將極大地提升全省煤礦標準化建設水平。 四是創新了安全質量標準化工作的推進機製。新標準采用新的檢查方式和考評方法，強化煤礦安全質量標準化動態達標，確保時時達標、天天達標、人人達標、崗崗達標，必將推動全省煤礦安全質量標準建設工作常態化。 四、全力實施煤礦安全質量新標準，創造山西煤礦安全管理新模式，推動煤礦安全生產新發展當前及今後一段時期我省 煤礦安全標準化建設工作的指導思想是： 牢固樹立“安全先於一切、重於一切、高於一切、大於一切”的新理念，圍繞崗位達標、專業達標、企業達標，實施質量標準管理，確保時時達標、天天達標、人人達標，最終實現煤礦安全質量標準化建設常態化、科學化、規範化，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，最終達到根本好轉。 具體思路是：紮實推進“標準係統工程”，圍繞一個中心、突出兩個重點、強化三項管理、體現四個到位、實現六個轉變，保障煤礦安全生產。 “一個中心”：以消除隱患、消滅 02manbetx.com 為中心； “兩個重點”：重點強化人的標準化意識，重點抓好常態化管理； “三項管理”：突出抓好煤礦的基礎管理、現場管理、裝備管理； “四個到位”：目標責任必須落實到位，各項標準必須執行到位，教育培訓必須全員到位，獎罰兌現必須嚴格到位； “六個轉變”：安全目標從“防 02manbetx.com ”向“無違章”轉變； 安全達標從“靜態達標”向“常態達標”轉變； 安全管理從“被動約束”向“綜合激勵”轉變； 安全素質從“思想認知”向“行為體現”轉變； 安全態度從“要我標準”向“我要標準”轉變； 安全治理從“單項治標”向“標本兼治”轉變。 工作重點要從 以下四個方麵紮實推進。 一是堅持崗位達標、專業達標、企業達標相結合，進一步規範標準化建設途徑崗位達標、專業達標、企業達標是標準化建設的基本途徑，崗位達標和專業達標既是標準化建設的重要基礎，也是企業達標的具體細化，更是企業達標的基本條件。 崗位達標。就是要對崗位人員的知識、技能、素質、操作、管理及作業條件、現場環境等進行全麵 評價，推動全崗位達到標準。 專業達標。就是要求企業在采、掘、機、運、通、地測防治水、安全管理、信息化管理等專業上，實現標準化管理。 企業達標。就是要求企業在崗位達標和專業達標的基礎之上，不斷強化主體責任、加強安全生產管理，達到國家和省關於煤礦標準化規範要求的安全生產狀態，使生產活動中的人、機、物、環始終處於良好並持續改進的過程。 煤礦企業要按照這個途徑，從崗位達標抓起，推進專業達標，保證企業達標。各地、各單位要積極製定本地、本企業推進達標工作方案，建立達標工作製度，定期開展達標檢查，做到“實施有標準、推進有方案、工作有製度、考核有記錄”，確保達標工作持續、有序、有效地開展，最終實現企業達標。 二是堅持管理、裝備、培訓相結合，進一步提升標準化建設水平管理、裝備和培訓是煤礦安全生產的三大要素，對煤礦安全生產發揮著重要的保障作用。 管理是核心。要加大安全管理力度，積極改進傳統的管理模式，充分運用現代化管理思想，促使煤礦安全管理方法科學化、內容規範化、工作程序化、考核製度化。 裝備是保障。要加大安全生產投入，按照“安全上可靠、生產上適用、技術上先進、經濟上合理”的原則，積極推廣使用先進適用的技術裝備，推動煤礦企業的工藝、技術、裝備、設施的改善，創造良好的安全作業環境，切實降低勞動強度、提高工作效率。 培訓是手段。要充分利用各種培訓資源，加大安全培訓力度，從一開始安排培訓，就要使每一個人明確培訓的內容和培訓目的，真正使職工懂得標準、掌握標準、能夠運用標準並嚴格執行標準，提高職工的整體素質。 三是堅持全員、全方位、全過程相結合，進一步豐富標準化建設內涵標準化建設，是煤礦安全管理的一項重要製度，推進標準化建設，必須堅持全員參與、全方位開展，全過程控製，才能實現真正意義上的動態達標。 首先，要推動全員積極參與標準化建設，大力開展“學標準、用標準”活動，將標準入耳、入腦、入心，把標準化要求落實到每一項具體工作中，切實推動全員做到掌握標準，執行標準。 其次，要在企業全方位開展標準化建設，不僅要注重采、掘、機、運、通和地測防治水等的標準建設，而且要注重調度、地麵設施和職業衛生等方麵的標準建設，統籌兼顧，全麵推進。 第三，要對標準化建設實行全過程控製，要以“自我約束、持續改進”為主線，以過程控製為手段，以動態達標為目的，采取定期考評和動態抽檢等方式加強過程控製，把標準化建設的“規劃、實施、檢查、改進”有機銜接起來，賦予新的發展內涵，不斷優化標準化建設的推進方式。 四是堅持分類指導、分步推進、分級監管相結合，進一步確保標準化建設實效標準化建設不僅是提高企業安全管理水平的重要舉措，也是加強政府安全監管的重要手段。在具體推進過程中，要針對性地開展分類針對指導、分步具體推進、分級強化監管，確保標準化建設取得實效。 對一級標準化煤礦，采取激勵政策，督促抓鞏固，實施正常監管； 對二級標準化煤礦，采取扶持政策，督促抓提升，實施強化監管； 對三級標準化煤礦，采取引導政策，督促抓改進，實施重點監管； 對不達標的煤礦，采取停產政策，限期抓整頓，實施盯守監管。 各級煤炭管理部門、各煤炭企業要切實加強標準化建設，要按照省廳出台的新的煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法，結合本地區、本企業實際進一步完善配套機製和考評方法，形成完善的標準化評定標準體係，構建公開的標準化考核評級體係，建設統一的標準化信息管理體係。煤炭管理部門要將標準化作為頒發煤礦生產許可證的條件之一，積極發揮政策引導和政府促進作用，不斷強化標準化建設工作。 同誌們，煤礦安全生產工作責任重大，標準化建設任務繁重。讓我們以更加堅定的信心、以更加進取的精神、更加務實的作風、更加有力的措施，紮實有效推進 煤礦安全標準化建設，努力開創煤礦安全生產工作新局麵，為我省經濟社會發展創造良好的安全環境，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！