吳永平廳長在全省“雙百日”安全專項行動總結暨新一輪專項行動動員電視電話會上的講話

以貫徹落實十八大精神為統領 推動全省煤礦安全生產形勢穩定好轉 ——在全省百日煤礦安全集中整治專項行動總結暨 新一輪專項行動動員電視電話會上的講話 （2012年11月29日） 省煤炭工業廳黨組書記、廳長 吳永平 同誌們： 省政府召開這次電視電話會，既是對今年“雙百日”煤礦安全生產集中清理整頓專項行動工作的通報總結會，又是開展新一輪百日煤礦安全生產專項行動的部署動員會，對於全麵貫徹落實十八大精神，促進全省煤礦安全生產形勢穩定好轉，為全省經濟建設創造安全發展環境具有十分重要的意義。 下麵，我將兩次專項行動整體情況簡要通報總結如下，並就開展新一輪專項行動提幾點要求。 一、兩次百日煤礦安全生產專項行動成效顯著，為確保全省煤礦安全生產形勢持續穩定發揮了極其重要的作用 省政府高度重視煤礦安全生產工作。今年在全省組織開展了兩次百日煤礦安全生產集中清理整頓專項行動。全省各級從2月初到11月底，用整整200天時間，圓滿完成了專項行動任務。 總體上看，兩次專項行動體現了四個顯著特點： 一是領導高度重視，部署精心周密 王君省長親自組織召開專題會議研究部署，任潤厚副省長定期聽取彙報，帶領省級巡視組多次開展突擊檢查；省煤炭廳認真製定行動方案，精心組織開展行動，並與山西煤監局聯合開展省級督查；各級政府、部門和企業認真落實，保證了專項行動的順利開展。 二是重點明確突出，推進深入紮實 全省上下突出黨的十八大召開這一特殊時段和整合改造礦井這一安全重點，圍繞煤礦建設生產秩序、持證改造生產礦井、整合改造建設礦井、瓦斯、水害治理基礎薄弱礦井、勞動用工管理秩序、安全監管“五人小組”、提升運輸設備等八項內容，重點進行清理整頓，全力推進專項行動。 三是上下協調互動，排查治理隱患 全省各級、各部門、各企業講政治、顧大局，講責任、保安全，步調一致，統籌推進。采取“企業全麵自查、市縣逐一檢查、省級同步督查”交叉的方式，形成了上下齊動、同步推進的工作格局。特別是充分發揮煤炭專家的技術優勢，抽調專業技術人員組成專家組，全程參與督查，進行技術服務，大大地提高了專項行動的實效性和有效性。省級督查組第一次檢查922座礦井、排查出安全隱患16160條；第二次抽查371座礦井、排查出安全隱患6574條。 四是執法肅紀嚴格，檢查動真碰硬 各級檢查組做到“嚴”字當頭，堅持用一個標準檢查、一把尺子衡量、一個政策對待，嚴格執法、嚴查重處。省級督查組第一次責令停產停建143座礦井、行政罰款1713萬元；第二次責令停產停建197座礦井、關閉22座持證改造生產礦井的生產係統。 在專項行動中，省煤炭執法總隊在省級督查的基礎上，充分發揮現場突查、現場執法的作用，采用暗查、夜查、回查的方式，對所查礦井不留死角、不留漏洞、不徇私情，共查出各類問題1295條，罰款1838萬元，提高了現場執法水平，有力地推進了專項行動的深入開展。 兩次專項行動規模大、力度大、聲勢大，重點突出、震懾力強、效果很好，突出表現在以下四個方麵。 一是在確保煤礦安全生產形勢穩定上作出了新貢獻 各級各部門組織有力，行動迅速，措施得力，成功應對了建設礦井多、02manbetx.com 隱患多、安全任務重的複雜形勢，鍛煉了監管隊伍，提高了監管水平，保障了煤礦安全。特別是8月份以來，在全省煤炭產量保持穩定增長的情況下,全省煤礦安全生產形勢平穩發展，呈現出單月02manbetx.com 起數逐月穩定、死亡人數和百萬噸死亡率逐月下降的“一穩定、雙下降”的發展態勢。 二是在有效防範和堅決遏製02manbetx.com 發生上進行了新探索 兩次專項行動，全省上下探索出了“政府組織、部門負責、企業實施”的安全管理新機製和“以查隱患為手段、促整改為重點、防02manbetx.com 為目的”的安全管理新方法，不僅是有效防範和堅決遏製事故發生的好方法，也是長效監管煤礦安全的好機製。 三是在深入開展“打非治違”行動上取得了新成效 各級煤炭管理部門堅持專項行動與“打非治違”相結合，嚴厲打擊煤礦非法違法生產建設行為，全省 “拉網式”檢查礦井980座、排查安全隱患21399條、清退“五人小組”監管人員20人，實現了“查出一批有隱患的礦井、整頓一些存在重大隱患的礦井、關閉一些邊生產邊改造的礦井、清退一些不到位的‘五人小組’監管人員”的總要求。 四是在營造煤礦安全齊抓共管的氛圍上取得了新突破 全省始終把煤礦安全作為重中之重、最大的經濟效益，緊緊圍繞服務發展這個大局，做到企業自查與政府督查相結合、檢查與服務相結合、抽查與突擊相結合，檢查督促嚴格落實政府和企業兩個主體責任，形成了從政府到企業，從主要負責人到一般職工，人人有責，各負其責，全社會共同加強安全管理的濃厚氛圍。 二、兩次百日煤礦專項行動突出了監管特點，把握了安全規律，得到了深刻啟示，形成了工作經驗，對今後煤礦安全生產工作具有十分重要的實踐意義 全麵總結兩次專項行動，我們從中得出了以下五點寶貴經驗和重要啟示。 第一，安全理念是推進安全生產的根本 專項行動是手段，安全發展是目的。通過兩次專項行動，全省煤炭行業把“排查治理隱患”的措施提升到“隱患就是事故”的理念，在預防上下功夫，在整治上抓落實、在消除上求實效，形成了隱患排查治理的“閉合機製”，達到了不斷增強企業安全保障能力、持續改善安全生產狀況的效果。 第二，上下齊動是推動安全生產的法寶 實踐證明，做好安全工作必須緊緊依靠煤礦企業，積極發揮各級政府和基層部門的作用。兩次專項行動，我們都充分依靠和調動全省上下的力量，促使企業、部門和政府形成了煤礦安全齊抓共管的良好格局。 第三，落實責任是推進安全生產的核心 責任是工作職責，也是工作方法。開展專項行動的一個重要目的，就是要推動企業和政府落實安全生產主體責任，以責任促落實、以落實見成效。實踐證明，正是抓住責任落實這個核心，才有效推動專項行動取得了明顯成效。 第四，突出重點是推進安全生產的關鍵 全省上下緊抓煤礦安全的重點領域、重點時段和重點環節，特別是第二次專項行動，不僅抓住煤礦安全生產8項重點內容及56條重點問題，而且突出黨的十八大期間這一重點時段，有效解決了影響煤礦安全的一些突出問題。 第五，消除隱患是推進安全生產的保障 兩次專項行動，第一次進行“全麵體檢”，第二次進行“把脈會診”，發現了一大批安全隱患，督促整改消除了一大批安全隱患，將事故消滅在萌芽狀態，有效避免了不少煤礦安全生產事故的發生。 通過檢查，我們發現還存在以下幾個應該引起高度重視的問題。 一是類似的安全隱患重複出現、反複出現，上次檢查出的隱患，下次仍然存在，整改不到位的問題還比較突出； 二是極個別國有大集團的個別煤礦，存在的安全隱患和檢查出的問題比較多； 三是一些市、縣地方有關部門和企業，對省級檢查和督查的作用，認識上存在誤區，認為省級檢查和督查可替代地方監管和企業自查，有依賴省級檢查和督促的思想，地方監管職能發揮的還不是很到位； 四是一些地方、監管部門和企業，認為專項行動時間較長，出現了不同程度的厭戰情緒苗頭等。 這些問題必須引起高度重視，要在今後工作中認真加以克服。 三、進一步鞏固運用兩次專項行動成果，全麵開展新一輪專項行動，促進全省煤礦安全生產水平再上一個新台階 根據省政府第114次常務會議精神和王君省長重要指示，省政府決定從12月到明年3月份，再開展為期100多天的新一輪煤礦安全隱患集中整改專項行動。各級政府、各級煤炭管理部門、各煤礦企業一定要增強政治意識、大局意識、責任意識，按照省政府的決策部署，迅速組織開展專項行動。 一要突出提高認識，在統一思想上下功夫 開展新一輪專項行動，既是學習貫徹落實黨的十八大精神的重要體現，也是確保人大、政府、政協換屆穩定的現實需要，更是鞏固兩次專項整治成果，推動全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉的需要。各級、各部門、各企業一定要站在講政治、講大局、講穩定的高度，把思想統一到黨的十八大精神上來，統一到省政府的決策部署上來，統一到這次專項行動的整體安排上來，組織開展好這次專項行動。 二要突出工作重點，在措施落實上下功夫 這次專項行動，要與前兩次專項行動排查隱患的整改相結合，與提高從業人員全員安全素質相結合，與加強煤礦基層基礎相結合，按照企業圍繞隱患抓整改、市縣（集團）圍繞企業抓落實、省級圍繞重點抓推動“三個要求”，繼續抓住“治瓦斯、摸清水”兩大重點，在年底前加快完成高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的瓦斯防治能力評估工作，加快實現探放水工作人員專業化、隊伍專職化、設備專用化的“三專化”，提高重大災害的防治水平。 三要突出隱患治理，在整改實效上下功夫 要抓住安全隱患的整改治理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”， 堅決把事故隱患消滅在萌芽狀態。對重大安全隱患，要製定並落實好監管和防範措施，確保安全生產。 四要突出“打非治違”，在嚴查重處上下功夫 要對照集中清理整頓煤礦建設生產秩序的七種情形，繼續不遺餘力地進行強化整治，繼續毫不手軟地保持高壓態勢，嚴厲打擊非法違法生產建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，有效遏製重特大事故的發生，對存在七種情形的礦井，做到“三個一律”：一律依法責令停產停建，一律按規定上限處罰，一律依法嚴格追究法律責任。 五要突出安全監管，在強化責任上下功夫 要進一步嚴格安全監管責任，做到“三個必須”：對責令停產停建整頓的煤礦，必須依法暫扣相關證照，必須按規定派專人盯守；對停產停建整頓期間擅自組織生產建設的煤礦，必須吊銷相關證照。 六要突出複工複產，在嚴格驗收上下功夫 要切實加強煤礦複工複產驗收工作，做到“三個不得”：事故隱患未消除的，不得組織驗收；達不到安全生產條件的，不得批準複工複產；未經驗收的，不得擅自生產建設。 七要突出特殊時段，在深化加強上下功夫 要突出“兩節”煤礦安全重點，繼續嚴格實施“十五嚴格、十五嚴禁” 特別規定，確保“兩節”煤礦安全生產；要突出專項行動期間安全監管重點，繼續嚴格實施“五項十五條”堅決措施，確保專項行動取得實效；要突出明年“兩會”煤礦安全重點，繼續實施“八項”強製規定，確保明年“兩會”期間煤礦安全生產。 同誌們，安全生產隻有起點，沒有終點。讓我們在黨的十八大精神指引下，在省委、省政府的堅強領導下，認真開展好新一輪專項行動，鞏固我省來之不易的煤礦安全生產良好局麵，為全省轉型跨越發展創造穩定可靠的安全保障。 謝謝大家！