何青組長在全省煤炭係統黨風廉政建設幹部大會暨紀檢監察工作會議上的報告

深入學習貫徹黨的十八大精神 紮實推進煤炭係統反腐倡廉建設 --在全省煤炭係統黨風廉政建設幹部大會上的講話 （2013年2月27日） 何 青 同誌們： 這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的十八大和中紀委十八屆二次全會、省紀委十屆三次全會精神和省煤炭工作會議精神，總結2012年全省煤炭係統黨風廉政建設和反腐敗工作，部署2013年工作任務。 一、2012年工作情況 2012年，全省煤炭係統在省委、省政府和省紀委的正確領導下，全麵落實省第十次黨代會和省委、省紀委十屆二次全會精神，圍繞全省煤炭工作中心、服務大局、紮實推進、狠抓落實，煤炭係統黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新成績。 （一）加大監督檢查力度，全力推動省委、省政府和廳黨組重大決策部署的貫徹落實 重點開展煤礦企業兼並重組整合後續工作、煤礦安全生產、低收入農戶冬季取暖用煤等政策措施落實情況和重點項目落地推進情況的監督檢查。為保證省政府、省安委會三個“百日煤礦安全生產集中整治專項行動”嚴肅認真、不走過場，出台《開展規範整頓整合重組煤礦專項行動若幹紀律要求》，召開專題廉政會議，提出明確紀律要求，有力地保障了專項行動的順利進行。認真抓好低收入農戶冬季取暖用煤落實情況的監督檢查，保證了846多萬噸低收入農戶冬季取暖用煤的及時發放。監督保障重要人事任免工作，對2名廳直屬單位領導的選配，4名公務員、85名直屬事業單位工作人員的錄取工作和全廳226人的民主測評工作進行了全過程監督，做到了公開、公正、公平。 （二）全麵落實黨風廉政建設責任製，具有煤炭係統特色的懲治和預防腐敗體係初步形成 堅持把黨風廉政建設責任製與各項業務工作緊密結合，同部署、同落實、同檢查、同考核。嚴格落實“一崗雙責”，與廳直屬單位簽訂黨風廉政建設責任書，形成了黨風廉政建設齊抓共管、人人負責的氛圍。 積極探索反腐倡廉教育、製度建設等方麵的新思路、新方法，逐漸建立和完善了前期預防、中期監控、後期處置相結合的廉政風險防控長效機製，具有煤炭係統特色的懲防體係初步形成。 深入開展黨紀政紀教育、權力觀教育和道德情操教育。通過中心組學習、專題學習，及時學習和傳達貫徹中央、省委、省紀委關於黨風廉政建設要求。邀請黨校教授進行專題講座，觀看警示教育片，全廳幹部到女子監獄接受現身說法教育，組織28名煤炭係統紀檢監察幹部到愛國主義教育基地參觀學習，舉辦黨員幹部保持黨的純潔性橫幅簽名等活動，全體黨員幹部思想觀念進一步淨化，廉潔自律意識進一步提高。 認真貫徹執行《廉政準則》，加強對重點環節和關鍵崗位公務人員廉政教育，述職述廉、廉政談話、誡勉談話等黨內監督製度得到有效落實。認真落實廉潔自律有關規定，11名廳領導、192名機關及直屬單位副處級以上幹部報告了個人有關事項。 （三）深化行政審批製度改革，煤炭行政審批政務環境進一步改善 結合“整治吃拿卡要，創優發展環境”活動和全省行政審批製度改革的要求，持續優化煤炭行政審批流程。改進煤礦建設項目竣工驗收程序，調整煤礦管理人員安全資格證和特種作業人員操作資格證的審批程序，下放部分行政審批權限。調整審批項目，由21項減少到7項，優化了審批流程。 積極探索電子政務新途徑，不斷整合政務網絡、電子監察係統等信息化資源。改善政務大廳辦公條件，增設電子觸摸屏、滾動顯示器等現代辦公設備，公示辦事指南、辦事流程、審批進展等事項。安裝“即時評議係統”，認真開展對口評議，監督管理辦事人員，切實提高服務質量。 （四）鞏固紀律作風教育整頓成果，幹部隊伍作風明顯轉變 紮實開展為期三個月的紀律作風教育整頓活動，全廳139個支部1839名黨員，查找出5大類88個問題，製定整改措施97條，作風明顯轉變。在此基礎上，廳黨組堅持把提高思想認識、規範工作製度、樹立機關核心價值理念貫穿於紀律作風建設活動之中，深入基層和企業開展“抓轉型、謀發展、聽意見”調研活動，認真聽取意見和建議。深入開展“帶公章下基層”活動，把送政策法規、送技術標準、送文件證照、送安全教育作為重點內容，寓管理於服務之中。大力開展“學習型、服務型、文化型”機關創建活動，把作風建設作為幹部履行崗位職責的常態化要求。繼續加強行政效能製度建設，健全完善了一批規範、提效的管理製度，製度建設的科學化水平進一步提高。 （五）堅決整治“吃拿卡要”問題，煤炭工業發展環境持續優化 根據省紀委和廳黨組的要求，認真開展發放征求意見函、開展自查自糾、召開基層座談會、組織現場測評、進行明察暗訪“五個一活動”，活動開展中注重與紀律作風教育整頓活動結合起來、與保持黨的純潔性學習教育活動結合起來、與“三型”機關建設結合起來、與行政審批製度改革結合起來，始終保持對“吃拿卡要”問題整治的高壓態勢。積極開展了解基層訴求，查找問題和不足調研活動，共收集了基層6個方麵的意見和建議66條,為優化審批程序，進一步提高服務水平和工作質量奠定了基礎。 (六)加大辦案工作力度，認真查處違法違紀案件 堅持有案必查、違紀必究原則，2012年查處了煤博館下屬山西亨運汽車修配有限公司經理陳某違反國有企業領導人員廉潔從業若幹規定問題案、配合省監察廳對煤炭中心醫院“院中院”問題進行了查處、對網友在《山西省委社情民意網上通道》欄目反映煤炭係統吃拿卡要問題的進行了核實處理等，另外對4名處級幹部進行了廉政談話，維護了黨規黨紀的嚴肅性。 （七）強化政風行風建設，煤炭行業管理形象穩步提升 積極響應《政風行風熱線》活動，吳廳長親率有關處室和直屬單位工作人員，解答廣大聽友關心的問題，收到很好社會效果。認真組織召開政風行風評議對話會，廳領導全體、機關處室和有關單位的負責人齊赴活動現場，解答評議代表提出的問題，接受政風行風監督員和服務對象的意見和建議，進一步樹立了我廳行業管理的良好形象。 過去的一年，煤炭係統黨風廉政建設工作取得了積極進展和明顯成效，得益於省委、省紀委、廳黨組的堅強領導，得益於煤炭係統廣大幹部職工和社會各界的大力支持和積極參與，得益於煤炭係統廣大紀檢監察幹部的努力工作。在此，我向所有關心支持煤炭係統黨風廉政建設工作的同誌表示衷心的感謝！向辛勤工作的煤炭係統紀檢監察幹部表示誠摯的問候！ 2012年，全係統黨風廉政建設雖然取得了一些成績，但是還存在一些不容忽視的問題。對煤焦領域反腐倡廉建設中新情況、新問題的研究還不夠，懲防體係製度還不健全，風險排查防控機製發揮作用還不夠好；一些領導幹部對落實黨風廉政建設責任製責任意識不強，少數同誌政策紀律意識淡漠，廉潔自律意識亟待強化，學風不正、作風不實、紀律不嚴等問題仍還存在等等。對這些問題，我們務必要高度重視，認真加以解決。 二、2013年主要工作任務 2013年，是全麵貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，黨風廉政建設和反腐敗工作要求更高、責任更大、意義更深。今年工作的總要求是：深入學習貫徹落實黨的十八大和習近平總書記重要講話精神，按照中紀委二次全會、省紀委三次全會的部署，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步強化黨的紀律建設、作風建設，促進黨員幹部廉潔勤政，進一步提高行政效率和質量，優化煤炭工業發展環境，進一步完善製度建設，加強製度的執行力，紮實推進具有煤炭特色的懲治和預防腐敗體係建設，努力提高反腐倡廉工作的科學化水平，為煤炭工業轉型跨越發展提供堅強的政治保證。 （一）嚴明政治紀律，認真履行監督檢查職責，確保中央和省委、省政府重大決策部署的貫徹落實 加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查。堅持把維護黨的政治紀律放在首位，堅決維護中央和省委權威，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，保證政令暢通。加強對黨的政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、群眾工作紀律執行情況的監督檢查，切實維護黨章和其他黨內法規。要嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，嚴肅查處違反民主集中製原則和一切違反政治紀律的行為。嚴格執行組織人事紀律，加強廉政考察，防止幹部“帶病上崗”、“帶病提拔”。 加強對省委、省政府和廳黨組重大決策部署的監督檢查。堅持把推動省委、省政府和廳黨組的重大決策部署的貫徹落實作為全係統紀檢監察部門的重要職責。要緊緊圍繞“七高一文明”發展新模式、推進全省煤炭工業現代化建設“八化”新戰略，加強對“六個新標準”落實情況的監督檢查，加強對煤礦企業兼並重組整合後續工作的監督檢查，加強對安全檢查中執法、執紀工作情況的監督檢查，繼續抓好低收入農戶冬季取暖用煤和重點項目落地推進情況的監督檢查。 （二）切實加強作風建設，努力轉變工作作風，進一步創優煤炭工業發展環境 深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。按照中央、省委活動方案，結合係統實際，製定監督檢查辦法和工作措施，著力解決群眾反映強烈的突出問題，使教育實踐活動取得實效。 加強對貫徹落實中央“八項規定”的監督檢查。認真貫徹落實中央“八項規定”、省委“三個實施辦法”和省廳“九項二十三條”規定，重點檢查調查研究、文風會風、出差出訪、厲行節約等方麵存在的突出問題，不斷提高監督實效。要統籌安排，形成監督檢查的合力。 認真開展整治庸懶散奢專項行動。在鞏固紀律作風整頓和整治“吃拿卡要”專項活動成果的基礎上，深入開展整治庸懶散奢活動。按照“治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣、治奢樹形象”的要求，著力解決黨員幹部身上存在的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、工作平庸、作風漂浮、自由散漫、鋪張浪費等問題，切實提高專項整治的質量和效果。要大力弘揚艱苦奮鬥的良好作風，杜絕奢侈浪費，嚴格控製行政經費支出。要嚴肅整治公款大吃大喝行為，嚴禁以各種名義用公款相互宴請和安排消費娛樂活動。要嚴肅整治公款旅遊行為，嚴禁借開會、調研、考察、檢查等名義變相旅遊。要進一步鞏固公務用車、博覽會（展會）舉辦、小金庫和公款出國旅遊等專項整治成果。 持續優化煤炭工業發展環境。重點對我廳7項行政審批項目進行流程優化，製定科學、高效、便捷的流程圖和流程卡，進一步優化審批環節和審批事項，縮短審批時限。要深化政務公開工作，利用多種手段，向社會公布所有行政審批流程及具體辦事程序，推行服務質量公開承諾，主動接收監督，增加透明度。要強化首問負責製、一次性告知製和限時辦結製的落實，積極推行政務績效考核，不斷提高政務大廳辦事人員服務意識、服務態度和能力素質。要認真受理和核實群眾關於發展環境和政務服務的投訴，對於損害發展環境的行為，要追究責任。 （三）紮實推進懲防體係建設，不斷推進反腐倡廉建設各項工作 科學謀劃《2013-2017年煤炭係統懲防體係建設》。總結過去五年煤炭係統懲防體係建設經驗，評估各項任務完成的質量和效果，不斷鞏固提高，納入長效管理。按照中央新的五年工作規劃，結合省委新的《實施方案》起草製定新的實施辦法，要注重改革創新、注重方法效果，抓好責任分解和檢查考核，保證懲治和預防腐敗體係建設任務的落實。 認真落實黨風廉政建設責任製，嚴格執行領導幹部廉潔從政有關規定。各級領導幹部要強化責任意識，切實擔當“一崗雙責”。要強化廉潔自律意識，認真執行《廉政準則》。要嚴於律己、不搞特權。嚴禁領導幹部違反規定幹預和插手市場經濟活動，嚴禁收受現金、有價證券和支付憑證，嚴禁利用職權和職務影響為配偶、子女及其他親屬經商辦企業提供便利條件，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。 深化黨性黨風教育。深入開展以學習貫徹十八大精神為重點的示範教育、警示教育、主題教育實踐活動。深入開展創優爭先、保持黨的純潔性、“三風”促“三型”主題實踐活動，深化黨性黨風教育，促進幹部隊伍勤政廉政。加強廉政文化建設，強化宣傳引導，使廉政文化進機關、進煤企、進礦區，引導幹部職工樹立正確的廉政勤政觀念。 加強廉政風險排查和防控工作。對我廳7項行政審批項目，結合新的流程，重新梳理權力事項，繪製權力運行圖，查找廉政風險點，製定新的防控措施。要切實發揮廉政風險防控機製的作用，不斷總結研究新情況、新問題，及時發現失控點，健全製度，堵塞漏洞。 加強權力運行監督，切實提高製度的執行力。要加強對權力運行的監督，對行政審批事項和執法檢查過程進行抽查，對工作人員履職情況進行檢查，促進權力規範運行。要加強事前提醒和事中監控，逐步形成權力互相製約的內控機製。要加大對製度執行情況的監督檢查，建立追究機製，加大責任追究力度，強化製度執行力。 增強預防腐敗體係建設的科技含量。加快推進電子政務建設，整合機關辦公網絡、煤炭信息網絡、電子監察係統等信息化資源，完善相關配套工作，充分發揮“製度+科技”的作用，強化監督製約。加快建設電子化政務服務平台、公共資源共享平台、權力運行監控平台，逐步實現煤炭行政審批項目網上公告、網上申報、網上辦理、網上監督。 加強和改進查辦案件工作。重點查辦發生在領導機關和領導幹部中貪汙賄賂、失職瀆職的案件，嚴肅查處吃拿卡要、破壞發展環境的案件，嚴肅查辦發生在煤焦、工程建設、礦產資源開發等領域的違法違紀案件，嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件。堅持依紀依法、文明辦案,發揮查辦案件在治本方麵的作用。 （四）加強行政效能和政風行風建設，切實解決群眾反映的突出問題，確保行業管理形象持續改善 政風行風建設有新進步。按照省政風行風建設工作任務要求，進一步深化民主評議政風行風活動，堅持誰主管、誰負責的原則，明確在政風行風建設中的責任，創新評議方式，擴大群眾的參與度，加大服務對象的評判權。各級煤炭管理部門要重視行評工作，要有“一盤棋”思想，上下聯動，共同努力，促進煤炭行業管理形象不斷改善。
效能監察工作有新舉措。積極推進電子監察與日常行政效能監察的聯動機製，積極探索建立同步監督機製，跟蹤問效，通過發放監督回訪聯係卡、意見征求卡、進行明查暗訪等方式，提高效能監察實效。各級煤炭管理部門工作人員要強化服務意識，提高工作效率，堅決杜絕超時限審批行為，對不負責任，推諉扯皮造成後果和影響的要嚴肅追究責任。 （五）加強能力建設，不斷提高紀檢監察工作水平。全係統廣大紀檢監察幹部要堅持原則、不負重托、不辱使命，在實踐中積累經驗、掌握方法，積極探索新形勢下紀檢監察工作的特點和規律，不斷提高反腐倡廉工作科學化水平。要以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，牢固樹立執紀者更要帶頭遵守紀律、監督者更要自覺接受監督的意識，做遵章守紀的模範。 同誌們，2013年的工作任務艱巨、責任重大，讓我們在省委、省紀委的堅強領導下，全麵貫徹落實黨的十八大精神，深入落實科學發展觀，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加紮實的工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效，為推進煤炭工業的轉型跨越發展做出應有的貢獻!