吳廳長在2013年全省煤炭工作座談會上的發言
在全省煤炭工作座談會上的發言
省煤炭工業廳黨組書記、廳長 吳永平
（2013年3月27日）
尊敬的李省長，各位領導，同誌們：
省政府決定召開這次座談會，充分體現了對全省煤炭工作的高度重視支持，對煤炭行業廣大幹部職工的關心厚愛。特別是李省長親自安排並出席會議將做重要講話，我們一定要學習好，貫徹好，落實好。
首先，我彙報一下2月27日全省煤炭工作會議情況，這次會議基層和煤礦普遍反映較好，總結有四個突出特點：
一是思路清，方向明確。圍繞實施“七高一文明”發展新模式，確定了推進煤炭工業現代化建設“八化”工程的工作思路；
二是措施實，易於操作。實打實部署了推進“八化”工程的工作舉措，便於執行、便於操作；
三是影響大，反響強烈。我們原計劃會議規模控製在270人以內，但基層和煤礦都強烈要求參加會議，希望能夠直接聽取省裏的工作部署，有50多人主動參加會議，參會人數增加到330多人；
四是會期短，精幹高效。用半天時間完成了煤炭工作會和黨風廉政建設兩個會議的全部議程，取得了預期效果。
總體上，2012年，在省委、省政府的堅強領導下，全行業迎難而上、紮實苦幹，重點工作取得了“五個轉變”的新成績。
一是安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉轉變
我們認真貫徹落實省政府強化煤礦安全工作的規定 和掛牌責任製，嚴格履行政府、企業兩個主體責任，推進安全質量標準化建設，全省煤礦安全生產形勢穩定好轉。
特別是：集中開展了三次煤礦“百日專項行動”，取得了02manbetx.com
起數“總體下降”，一般02manbetx.com
“總體減少”，重特大02manbetx.com
“總體穩定”的好成績。全省煤礦累計發生02manbetx.com
39起，死亡83人，事故起數同比減少15起，下降27.78%；百萬噸死亡率0.091，實現了“雙零”目標，比全國低0.283，為全省經濟建設創造了安全穩定的環境。
今年到2月底，全省累計發生事故6起，同比減少3起；死亡12人，同比減少7人；百萬噸死亡率為0.089，同比減少0.053，下降37.32%，安全生產形勢繼續保持穩定好轉。
二是煤礦建設由機械化向現代標準化轉變
我們全麵推進現代化礦井建設係統工程。全省完成煤炭固定資產投資1802億元，同比增長26.9％。其中：煤礦項目完成1228億元，同比增長27.3％；批準開工710座，其中61座完成竣工驗收。
特別是：我們出台頒布了六個新標準，配套出台了相關實施細則，在全國首次建立了煤炭工業發展標準體係，我省煤炭工業在完成機械化建設的基礎上，進入了煤礦現代標準化發展新時代。
三是煤炭經濟結構由以煤為主向多元發展轉變
全行業生產煤炭9.13億噸，同比增長4.7%；出省銷量5.82億噸，同比增長0.12%；銷售收入1.19萬億元，首次突破萬億元大關，同比增長41.72%；上繳稅費1313億元，同比增長8.41%；煤炭工業增加值3711億元，同比增長11.6%，占全省GDP的31%。煤炭對全省經濟的貢獻率為56.6%，拉動工業經濟增長6.7個百分點。
特別是：我們緊緊抓住綜改試驗機遇，堅持“以煤為基、多元發展”，努力打造煤炭循環多元產業鏈，積極拓展新興產業和高端服務業，全行業非煤投資574億元，同比增長26%；非煤收入7028億元，同比增長75.87%，一批綜改轉型標杆項目建設進展順利，高端化推進煤炭轉型發展取得新進展。
我們全力提高煤炭科技創新能力，全行業信息化監管水平得到大力提升。我們科學組織生產、加大煤炭銷售、強化行業管理、強化宏觀調控，確保了全省煤炭經濟又好又快發展。
特別是：我們深入開展“抓轉型、謀發展、聽意見”調研活動，創新開展“三型”機關建設和“帶公章下基層”活動，主動轉變作風，以更快捷的速度、更簡便的程序、更熱情的服務，為基層和企業辦實事，基層和企業稱讚煤炭廳是煤炭人溫暖的家。
五是煤炭工業由生產開發型向經營文化型轉變
我們把文化、精神、和諧作為重點，實施從業人員素質提升工程，全力推進文化強煤戰略，加快綠色礦區、和諧礦區、文化礦區建設，推進了煤炭工業戰略引領向價值引領轉型，促進以生產開發為主的傳統煤炭工業正在率先走向現代文明發展的新道路。
特別是：我們充分挖掘煤炭行業60年艱苦奮鬥形成的優秀品質，深度提煉出“忠厚吃苦、敬業奉獻、開拓創新、卓越至上”的山西煤炭精神，形成了山西煤炭核心價值和精神文化，已經成為山西煤炭轉型跨越發展的強大精神動力和文化引領。
可以說，去年全省煤炭行業各項工作都取得了新進步和新變化，為我們做好今後工作積累了寶貴的經驗，奠定了堅實的基礎，增強了發展的後勁。
今年年初，李省長在省十二屆人代會上，就全省煤炭工業轉型跨越提出了新方略。剛剛閉幕的全國人代會上，李省長又提出推動高碳資源低碳發展、黑色煤炭綠色發展、能源產業循環發展的新思想，3月18日省政府經濟運行03manbetx 會議上，李省長進一步提出了“增量、穩價、提效、做貢獻”的新要求，我們深受啟發，倍受鼓舞。
按照省政府總體部署，我們進一步調整完善全省煤炭工作的思路和任務，以“七高一文明”為目標，以安全生產為核心，以“六個標準”為抓手，以建設現代化礦井為路徑，全年完成煤炭產量9億噸、力爭10億噸，出省銷量6億噸，銷售收入、上繳稅費突破1萬億和1300億，支撐全省經濟建設。
一是以落實責任為重點，強化安全理念，加大監管力度，強勢推進煤礦安全生產形勢穩定好轉
我們深刻認識到，李省長提出的“三個絕不能過高估計”（絕不能過高估計我省安全生產形勢，絕不能過高估計各級各部門各企業對安全生產工作的認識，絕不能過高估計抓安全生產的能力和水平），是對當前全省安全生產形勢的科學研判，我們要進一步細化措施，創新方式，紮紮實實抓好，抓出成效。
一要抓責任落實。按照李省長提出的“人人都有責任心、事事都有責任製”的要求，政府層麵要建立健全科學、管用、實效的安全責任體係，一級抓一級，層層抓落實；企業層麵：要嚴格執行國家新出台的《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，構建安全隱患排查治理體係，堅決杜絕重特大事故發生。
二要抓重點監管。要突出瓦斯和水害防治、事故多發區域、事故多發企業、事故多發礦井、敏感時段安全等“五大重點”，目前已經推行“人人都是通風員”措施，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以鐵麵無私、鐵腕整治的手段，進一步強化安全監管。
三要抓執行到位。我們03manbetx 安全隱患、安全問題反複出現、重複發生的原因，根源就是法製意識淡薄、責任落實不力、執行力不強。所以，從今年起要在全行業全麵培訓學習法律法規，提高執行力，堅決杜絕習慣性違章，引導職工把安全生產變為自然意識和自覺行動，徹底根治“製度歸製度、執行歸執行”的“兩張皮”問題。
四要抓理念滲透。理念是思想，思想是靈魂，安全理念是指導安全工作的重要基礎，理念到位對安全工作作用巨大。要按照“三個敬畏”（敬畏生命、敬畏責任、敬畏製度），真正把“安全先於一切，重於一切，高於一切，大於一切”的新理念，“居安思安、科技興安、管理強安、文化創安、打造久安”的新觀念，滲透到每一個員工、每一個環節，築牢安全生產的思想基礎。特別是今天上午，李省長在安全工作會議上提出的“安全是相對的、不安全是絕對的”等理念，對於指導我們做好安全工作意義深遠。
五要抓創新提升。按照先行先試要求，結合推進標準實施和促進安全生產形勢根本好轉的需要，我們嚐試對安全生產有保障、落實標準紮實到位的現代化礦井，提出試行免檢、免停想法，在全省煤炭工作會議上下發了征求意見稿，目前在全行業征求意見。免檢、免停的思路就是現代化實施成功建設，安全質量標準化檢查要免檢認定。地區因各種原因停產，經過省級審查認定符合條件的現代化礦井免停。我們的目的是通過這個措施，激勵、調動全省煤礦企業推進標準化發展，現代化建設煤礦，確保安全生產、安全發展。
煤礦安全生產是全麵建成小康社會的堅實基礎，事關全省經濟社會發展大局，人民群眾生命財產安全。所以，我們將以更大的決心、更硬的措施，努力把煤礦安全抓得更好、做得更實！
二是以落實標準為重點，加大投資力度，強勢推進現代化礦井建設
全省目前在建礦井有740座，今年要進一步建大投資力度，嚴格按照六個標準建設，保投資、保進度、保達效，爭取年內完成煤炭固定資產投資1500億元，建成竣工150座，投產能力1.2億噸/年，使整合礦井自2010年以來到年底累計竣工建成230座，投產能力1.96億噸/年，提高礦井現代化建設水平。
一要全麵實施六個新標準。我們確定今年為“標準落實年”，製定分年度、分階段落實方案和新標準評價考核標準及實施辦法，強化對標達標。目前，我們已經成立了標準落實領導組，實行了班子成員包礦。各市、各集團公司也正在積極推動標準落實。
二要強化現代化礦井建設。按照省政府將要出台的推進現代化礦井建設的意見，製定現代化礦井建設整體規劃，出台評價考核驗收辦法，加快建設裝備現代化、安全係統化、隊伍專業化、管理科學化、礦區生態化的“五化”現代化礦井，爭取到2015年全省150萬噸/年及以上的礦井力爭有80%以上達標，150萬噸/年以下的礦井力爭有50多座達標；今明兩年分別達到上述目標任務的30%和50%。
三要強化煤炭基本建設。做好重組整合收尾工作，對70餘座未批準開工的礦井，爭取前半年完成開工審批。同時，要切實加強在建礦井施工管理，嚴格落實建設、施工、監理三方責任，確保礦井安全建設。同時，瞄準世界一流、全國領先，推進機械化、信息化、自動化、智能化示範礦井建設。
實施標準化推進現代化礦井建設，是我省煤炭工業科學發展的必由之路。標準就是管理、就是安全、就是發展。所以，我們向標準要管理，向標準要安全，向標準要效益，向標準要發展，通過三到五年的時間，把我省煤礦辦成全國的樣板。
三是以項目建設為重點，加大落地力度，強勢推進煤炭轉型發展
省委、省政府確定今年為“項目推進年”，全行業要按照“延伸傳統產業、拓展新興產業、發展高端產業”的思路，力爭全省非煤產業投資400億元，非煤收入占銷售收入一半以上，我們把項目落地和非煤項目作為重點，將重點項目分包到廳班子成員及有關部門，對接責任盯緊項目，現場幫助企業解決問題，促使黑色煤炭綠色發展，高碳產業低碳發展。
一要全力推進高端化、科技化、新興化、效益化煤炭轉型標杆項目建設。要緊緊圍繞全行業篩選出的108個轉型標杆項目，以構建循環經濟發展模式為重點，切實抓好項目的落地和建設。特別要抓好同煤集團40億立方米煤製氣、焦煤集團60萬噸/年烯烴、陽煤集團化工新材料園區、潞安集團煤基多聯產園區、晉煤集團100億立方米煤層氣抽采利用等一批綜改試驗和轉型標杆項目建設，發揮好煤炭企業對全省項目推進年活動的主力軍、排頭兵作用。
二要全力推進煤電一體化、煤焦化、煤氣化、煤液化、煤機（製造）化五大產業鏈。堅持“循環式”利用、“鏈條式”增值，結合企業實際、煤種特色和區域優勢，因地製宜、因煤製宜、因企製宜，明確轉型方向，定位產業項目。對資源豐富、服務年限較長的企業，要把煤炭主業與轉型項目同步規劃、同步推進；對資源有限、服務年限較短的企業，更需早部署，確保企業可持續發展。
三要全力推進煤基新興產業。重點要加快建設煤炭物流業、煤炭金融業等，培育煤炭新的經濟增長點。
煤炭行業是全省綜改試驗先行先試的主力軍、排頭兵，是山西轉型跨越的關鍵點、基本麵。所以，我們緊緊把握綜改試驗機遇，大膽先行先試，力爭率先走出一條以煤為基、多元發展的轉型跨越新路。
四是以提高素質為重點，加大培養力度，強勢推進新型煤炭人才隊伍建設全行業必須把人才興煤放在更加重要的位置，增強煤炭發展軟實力。
一要引進世界級煤炭領軍人才。要出台煤炭行業招才引智政策措施，特別要注重引進世界級煤炭領軍人才，提高我省煤炭管理水平。
二要建設山西特色的新型煤炭產業大軍。要強化變招工為招生，到“十二五”末全部變招工為招生，建成專業化的山西煤炭特色產業隊伍。
三要創新人才素質提升路徑。從政府、企業、院校三個層麵，突出重點，創新機製，完善人才培養體係，全方位提高從業人員綜合素質。
現代社會的競爭就是人才隊伍的競爭，就是職工素質的競爭，人才就是資源，人才就是效益，人才就是未來。所以，我們把人才隊伍建設作為當務之急，加快建設具有山西煤炭特色的人才隊伍。
五是以可持續發展為重點，加大執行力度，強勢推進煤炭行業管理科學化
隨著市場經濟的不斷完善和政府職能的進一步轉變，山西煤炭管理體製已經發生了重大變化，由過去的以人、財、物為核心的企業管理轉變為現在的以安全、生產、建設、經濟運行為核心的行業管理，客觀上要求創新與之相匹配的管理機製。新形勢下加強煤炭行業宏觀管理，就是要以堅決的執行力，通過政策法規、規劃指導、科學決策、組織實施等宏觀調控措施，全麵推進煤炭行業管理科學化。
一是要創新煤炭高效化服務機製。要突出服務意識、服務觀念，寓管理與服務之中。強化調查研究，科學合理地製定政策措施。進一步優化行政審批流程，提高辦事效率。
二是創新煤礦信息技術管理機製。全麵推進煤礦機械化、信息化“兩化融合”工程，建立“科技＋管理”模式，加強煤炭管理部門現代科技裝備建設，實施遠程指揮，信息監控，提高科技監管含量。
三要創新精神文化引領機製。要大力弘揚“山西煤炭精神”，用文化凝聚人，吸引人，增強山西煤炭工業前進動力，引領山西煤炭工業科學發展。
四要創新煤炭生產開發管理機製。要發揮稀缺資源優勢，打造品牌產品。要樹立“合理保護性開采”的思想，堅持保護中開發、開發中保護。要推廣無煤柱開采、充填開采等新技術，提高資源回采率。要實施標準管理，用標準培育先進，用標準淘汰落後，引領煤炭工業標準化發展。
五要創新資源科學化配置機製。要科學合理配置煤炭資源，向大集團、大煤礦和管理能力強的企業傾斜，保證國家能源供應。
科學管理是提升煤炭經濟建設水平的重要舉措，沒有科學管理就保證不了煤礦安全，就提高不了煤炭工業生產力水平。所以，我們把行業管理科學化作為一個大命題，運用現代科學的思想方法和管理方式，突出人員素質、資源條件、自然環境等科學管理的核心要素，構建煤炭行業科學管理體製，提高煤礦管理水平，促進煤炭工業科學發展。
麵對當前的形勢，我們主要是抓好“安全”和“經濟運行”兩件大事。
在安全方麵要特別重視四個問題。一是“兩節”“兩會”後我省煤礦全麵進入複工複產階段；二是重組整合礦井邊生產邊改造問題。三是一些礦井地質資料不清。四是煤礦勞動用工不規範。這四個問題是當前影響煤礦安全的“四大隱患”，我們將進一步落實責任，按照“三個絕不能過高估計”、“三個敬畏”的要求，狠抓落實，確保安全。
經濟運行方麵，當前煤炭市場繼續延續了去年的走勢，煤炭需求不旺，煤炭進口量增加、庫存較高，經濟下行的壓力還較大。我們將在抓好項目建設等工作的同時，堅決按照李省長3.18政府常務會提出的“增量、穩價、提效”的要求，科學組織生產，加強同煤種、同區域、同流向的煤炭企業合作，建立統一協調機製，防止互相壓價、內部競爭。
我省煤炭工業發展任務艱巨，責任重大。我們始終都會堅定不移地和省委、省政府保持高度一致，堅決貫徹執行省委、省政府的決策部署，在省委、省政府的正確領導下，我們一定會再接再厲，敢於擔當，勇於奉獻，全麵推進全省煤炭工業現代化發展，為山西辦好“兩件大事”做出新的更大的貢獻！
