武建森副廳長在全省煤炭基本建設暨重組整合煤礦建設推進會上的報告

強化服務監管 狠抓標準落實

推進全省重組整合礦井建設再上新水平

——在全省煤炭基本建設暨重組整合煤礦建設推進會上的報告

武建森

（2013年5月10日）

同誌們：

這次會議的主要任務是：全麵貫徹落實全省煤炭工作會議精神，總結工作，03manbetx 形勢，明確目標，強化實施，加快我省重組整合礦井建設，全麵提升煤礦建設水平，同時現場參觀山西金暉萬峰煤礦有限公司建設礦井。任潤厚副省長、吳永平廳長親臨會議並做重要講話，我們要認真領會好，貫徹落實好。
下麵，我講三個方麵的意見。

一、2012年全省煤礦建設工作回顧

過去的一年，是全省重組整合礦井改造建設的攻堅年，也是我省煤礦實施標準化建設的起步年，全省煤炭建設係統廣大幹部職工在省委、省政府和省煤炭廳的堅強領導下，以重組整合礦井建設為中心，攻堅克難，團結奮鬥，煤炭建設工作取得顯著成效。

（一）煤炭建設管理實現新突破。第一次把健全完善標準體係作為加強行業管理的重要手段，走出了高標準管理煤炭建設行業的一條新路。一是製定下發了《山西省煤礦建設標準》，為我省煤礦建設確立了目標、統一了標準，規範了煤礦建設管理；二是製定下發了《山西省煤礦建設施工管理標準》，提高準入門檻，嚴格參建隊伍的準入清出管理，嚴格控製項目施工隊伍個數，嚴格施工工序管理，規範施工企業行為，提高了參建施工隊伍的檔次；三是結合我省重組整合礦井建設的實際情況，製定下發了《關於進一步規範煤礦建設項目初步設計（變更）審批工作的通知》，對初步設計變更的程序、內容進行了明確，完善了設計審批製度；四是製定下發了《關於規範我省重組整合改造礦井建設工期管理的通知》，對延期6個月以上的建設礦井進行現場核查，嚴格了礦井建設工期及延長工期的管理；五是製定下發了《關於進一步加強煤礦建設項目聯合試運轉管理工作的通知》，規範了聯合試運轉的管理；六是製定下發了《山西省煤礦建設項目竣工驗收管理辦法》，把建設標準要求完成的事項納入驗收內容，健全完善了煤炭項目竣工驗收管理製度。一係列管理製度的出台實施，為我省重組整合礦井高起點設計、高質量施工、高要求管理、高標準驗收提供了科學化的管理依據。

（二）重組整合礦井建設取得新成效。各市局、各集團公司完善基建管理體係，落實目標責任，強化了重組整合礦井建設過程的全麵管理。呂梁市建立完善了煤礦建設管理新機製，典型引路、以點帶麵，重點突破；晉城市突出建設項目投資、工期、竣工轉產三大目標的控製，建立完善了煤礦、主體企業、五人包保小組、縣級監管部門、市級監管部門五級縱向責任體係，細化分工，明確責任，上下配合聯動，建設目標推進有力有效。晉煤集團將整合礦井建設納入《晉城煤業集團“十二五”規劃項目建設考核辦法》的考核範圍，並製定了相應的目標推進措施；潞安集團對整合礦井建設統一調度，製定《年度推進綱要》，嚴格考核兌現，以礦帶礦，好中求快，保證了集團公司年度目標任務的完成。2012年全省共建成礦井124座，建設規模14235萬噸/年，其中：已經驗收投產的礦井61座，新增生產能力6180萬噸/年；進入聯合試運轉的礦井63座，試生產能力8055萬噸/年，完成了年內建成103座礦井的工作目標。累計完成重組整合礦井初步設計審批755座，占應批礦井總數的96.79%，除不具備審批條件的個別礦井外，基本完成了重組整合礦井的設計審批工作；累計完成開工報告審批710座，占應批礦井總數的91.03%，重組整合礦井開工審批進入收尾階段。同時，加快推進省煤炭重點項目建設，定期組織召開省重點建設項目調度會，及時掌握重點項目的建設進展情況，了解建設過程中存在的問題，03manbetx 原因，指導幫助，並與省重點辦聯合下發了《關於積極推進煤炭重點工程項目建設的通知》，確保了省重點項目建設的順利推進。2012年全省33個重點煤炭建設項目，全年計劃安排建設投資190.9億元，實際完成投資233.04億元，完成年度投資計劃的122.07%，投資完成率在全省9個行業中排名第一。

（三）煤炭工程建設質量得到新提升。一是加強了工程建設過程的質量監督。加大對工程施工現場監督的力度，及時處理現場可能發生的質量隱患和問題，組織檢查礦井536座，發現各類質量隱患4102條，要求停工及返工整改工程17項；二是強化了工程質量認證管理。全年完成單項工程質量認證80個，有7項優良工程，項目優良率8.75%，在認證的單項工程中含單位工程3336項，有540個優良工程，單位工程優良率16.19%，重組整合礦井建設工程的優良率在逐步提高；三是完善了質量監督體係。全麵推廣工程質量監督“專家機製”，在工程質量監督檢查和項目認證核驗時發揮技術專家的作用，以標準判定，用數據說話，質量監督更具科學性和權威性；四是積極推進建設工程創優工作。以示範建設礦井為引領，強化項目工程建設質量，開展了煤炭工程創先爭優活動，2012年度有22項工程被評為煤炭行業優良工程；21項工程獲行業“太陽杯”工程獎，潞安高河礦井項目工程正申報國家“魯班獎”，行業企業的品牌意識得到了進一步提高。

（四）煤礦安全建設取得新進步。一是按照省政府的統一部署，組織參加了三次“百日煤礦安全生產集中整治專項行動”。三次安全整治行動覆蓋全省所有基本建設礦井，檢查中對建設礦井存在的安全問題認真梳理，跟蹤監督，強化整改落實，隱患排查整治取得明顯成效；二是強化了施工單位的安全監管。組織召開在晉煤礦施工企業安全工作座談會，對施工中存在的問題、如何加強施工過程的安全管理進行討論，對施工單位在安全機構、安全責任、製度建設、施工管理等方麵提出了具體要求，對施工裝備、施工組織、作業01manbetx 、現場操作等方麵進行了規範；三是組織了施工措施井的專項檢查。對全省96座重組整合礦井暫時保留的127個施工用措施井進行了全麵檢查，對15座礦井使用的19個措施井按規定實施了關閉，對兩座利用措施井組織生產的礦井進行了全省通報，規範了措施井的使用管理。2012年是我省開工建設礦井最多、建設任務最大、安全監管壓力最重的一年，全省建設礦井累計發生安全02manbetx.com 13起，死亡26人，未發生10人以上的重特大安全02manbetx.com ，為黨的“十八大”及“兩會”的勝利召開、為重組整合礦井的順利建設創造了安全的環境。

（五）行業隊伍建設邁上新台階。弘揚引深“山西煤炭精神”，提出了“講奉獻、顧大局、幹實事、創環境”的建設管理工作要求。各級管理部門主動深入基層，搞調研、聽意見，幫助指導項目建設；送批文、送標準，認真開展了“帶公章下基層”活動。基建局組建“山西煤炭建設網”，宣傳煤炭建設的法律法規及行業的管理規定，及時通報公示全省煤礦建設信息，設立政務公開電子顯示屏，方便行政審批事項的及時查詢；減化審批程序，縮短審批時間，加快了項目審批進度；創新竣工驗收製度，創優發展環境，將省廳負責的六個批次的驗收合並為兩次進行，提高了工作效率；認真貫徹落實黨風廉政建設責任製，整頓作風，改進行風，行政效能建設得到進一步提高，樹立了煤炭建設主管部門“為民、務實、清廉”的新形象。
一年來，全省煤炭係統廣大幹部職工圍繞目標抓落實，突出重點抓規範，敬業奉獻，開拓創新，礦井建設取得顯著成效。成績的取得來之不易，是省委、省政府和省煤炭廳堅強領導的結果，是省直各有關部門大力支持的結果，離不開全省煤炭建設戰線廣大幹部職工的辛勤工作，更離不開在座各位的奮力拚搏。在此，我代表省煤炭廳，向與會的各位代表並通過你們，向辛勤工作在全省煤炭建設戰線上的廣大職工及職工家屬表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、把握新形勢，迎接新挑戰

今年2月25日省政府召開的第四次常務會上，李小鵬省長指出：“各級各部門各企業要高度重視重組整合煤礦和現代化礦井建設，要加強安全監管，落實安全責任，要注重建設質量，把每一項煤礦建設改造項目都建設成為精品工程”，對煤礦建設工作提出了新的更高的要求。2月27日召開的全省煤炭工作會議，提出全麵推進我省煤炭工業現代化建設，加快實現煤炭工業“七高一文明”發展目標，並通過煤炭發展標準化、礦井建設現代化、轉型發展高端化、安全監管重點化、全員素質專業化、行業管理科學化、反腐倡廉製度化、自身建設高效化等“八化”來推進實施，這是省廳落實省委省政府工作部署、加快煤炭行業轉型發展的重要舉措，是落實李小鵬省長工作要求的具體安排。全行業必須認清形勢，明確煤礦建設的發展方向和目標任務，抓住我省轉型發展和綜改試驗的機遇期，抓住當前全省重組整合礦井集中建設的關鍵期，進一步增強工作的責任感、使命感和緊迫感，通過行業上下認認真真抓標準，紮紮實實抓工作，努力提升煤炭行業的整體發展水平，再創煤炭行業新形象。
與此同時，我們還必須清醒地看到煤炭建設工作存在的一些突出矛盾和問題，它直接關係到重組整合礦井的高標準建設，影響到全省煤炭工業的科學發展。一是礦井建設有的審批環節手續辦理緩慢，嚴重影響到項目的建設進度；二是行業管理還不夠到位。部分市、縣煤炭管理部門專業技術人員短缺，技術力量薄弱，有的市、縣監管力度不夠，有的主體企業管理幅度大，在體製機製上還有待進一步理順；三是重組整合礦井在資金投入、技術力量、人員素質等方麵存在差異，在建設進展和標準的落實上參差不齊；四是礦井建設的基礎管理工作還不夠紮實，部分設計、施工、監理單位的業務管理水平還需要進一步提高；五是礦井建設的安全管理還需要進一步加強。這些矛盾和問題是嚴重製約我省重組整合礦井標準化建設的“短板”和“瓶頸”，我們必須高度重視，認真對待，下大力氣加快解決。

三、對標達標抓落實，強化管理抓進度，高標準推進重組整合礦井建設

2013年全省煤炭建設工作的思路是：認真貫徹落實全省煤炭工作會議精神，以“七高一文明”為目標，以高標準、高質量抓好重組整合礦井改造建設為中心，以落實“六個標準”為抓手，突出重點，強化監管，推進重組整合礦井建設再上新水平，為全省煤炭工業轉型發展再做新貢獻。
今年的目標是：全年建成竣工礦井150座（其中：太原市8座、大同市10座、陽泉市7座、長治市11座、晉城市11座、朔州市10座、忻州市6座、呂梁市15座、晉中市14座、臨汾市9座、運城市1座；山西焦煤15座、同煤集團12座、陽煤集團8座、潞安集團6座、晉煤集團7座）；按計劃完成省重點煤炭項目建設投資；煤礦單項工程優良率力爭達到15%以上；杜絕重特大建設安全02manbetx.com ，保持煤礦建設安全形勢繼續穩定好轉。
圍繞上述目標任務，要重點做好以下五方麵工作：

（一）強化監管抓落實，在推進重組整合礦井建設上加大力度。

一要加強組織領導，落實目標責任。全行業要把重組整合礦井建設作為當前的主要工作，主要領導要堅持靠前指揮、親自組織協調，各級管理人員要抓好具體落實。各市局、各集團公司要將所屬項目建設任務層層分解，加強項目管理和工作協調，保證建設項目的開工建設進度和全年礦井竣工目標的落實。各煤礦主體企業作為項目建設的責任主體，必須對項目建設進行全程掌控，把全年的建設目標任務分解落實到工程建設的每個環節，要有計劃、有安排、有措施、有檢查、有時限、有考核，加快項目建設的整體推進。

二要抓住重點環節，抓好工作落實。各級煤炭管理部門要按規定及時辦理初設、開工等手續的批複，不得自設審批環節和前置條件，6月底前所剩70餘座重組整合礦井符合條件的爭取全部實現開工建設。要抓住當前影響重組整合礦井建設進度的突出問題，協調有關部門做好企業服務工作；要多措並舉，努力解決建設資金不足、管理人員短缺等實際問題；要對工程建設進度列出完成時間表，製定相應措施，抓好各建設環節的管理。

三要強化過程管理，加快施工進度。煤礦建設單位要加強施工企業的管理，並為施工單位提供現場施工所需的各種基礎資料和有關設施，保證資金投入。對重生產輕建設、施工管理不到位或資金投入不足等原因，使工程一拖再拖無法正常建設的煤礦，將停止工程延期審批，責令停工停建；各施工單位要保證施工設備設施的投入，加強施工過程的管理，有序組織工程施工，確保工程質量和施工安全。要加快推進施工作業機械化，創新施工企業標準，出台施工企業現代化標準，實現施工企業現代化。各級煤炭管理部門要進一步加強煤礦建設過程的監管，加強各參建隊伍的管理，深入施工現場進行工作指導，及時幫助建設單位解決施工過程中遇到的困難和問題，加快重組整合礦井的建設速度。