王宇魁副廳長在全省煤礦勞動用工管理工作推進會上的報告
省煤炭工業廳副廳長 王宇魁
（2013年8月15日）
同誌們：
這次會議的主要任務是：全麵貫徹落實全省煤炭工作會議精神，認真總結幾年來的經驗，客觀03manbetx
麵臨的形勢，全麵安排部署今後一個時期的煤礦勞動用工管理工作。任潤厚副省長、吳永平廳長親臨會議並做重要講話，我們要認真學習好、領會好、貫徹落實好。
下麵我講三個方麵意見。
一、全省煤礦勞動用工管理工作回顧
全省煤炭資源整合、煤礦企業兼並重組之後，在省委、省政府的堅強領導下，在有關部門的大力支持下，全省煤礦勞動用工管理工作體係基本確立，開創了勞動用工管理工作的新局麵，概括地講就是“用好一項政策措施，實行一項根本製度，實施一項重大工程，創新一項用工機製，強化八項重點工作”。
（一）用好一項政策措施，調整理順全省煤炭行業勞動用工監管職能
為適應煤礦重組整合新形勢新任務對煤礦勞動用工管理特殊性的需求，2009年山西省委、省政府根據全省煤炭行業勞動用工的實際情況，調整了全省煤炭行業勞動用工管理政策，授權煤炭行政主管部門負責煤炭行業勞動用工監督管理工作。
2010年，省政府下發《關於進一步明確煤炭行業企業勞動用工監督管理職責的通知》，對省煤炭廳、各地市以及煤礦新、改、擴建項目施工單位的勞動用工責任進行了明確，全省上下形成了省廳負責全行業，並直接監管省屬國有重點煤炭集團公司及所屬煤礦企業，地方屬地監管煤礦企業的新型煤礦勞動用工管理模式。
省煤炭廳認真貫徹落實省政府決策部署，及時下發了《關於切實加強全省煤礦勞動用工管理的通知》，明確職責，落實任務，加強勞動用工管理工作。
（二）實行“五個統一”管理製度，規範全省煤礦勞動用工管理秩序
全省煤礦勞動用工管理職能調整之後，省廳根據勞動保障法律法規和全省煤礦勞動用工管理要求，圍繞解決“如何用工”的問題，結合全省煤礦企業實際，總結長治、臨汾等地煤礦勞動用工管理經驗，在全省推行了統一發布勞動用工信息、組織報名和資格審查，統一培訓，統一簽訂勞動合同和煤礦勞動用工備案，統一參加社會保險和派遣，統一管理 “五個統一”的煤礦勞動用工管理製度，創新了煤礦勞動用工管理的模式，促進了全省煤礦勞動用工管理合同簽訂率、勞動用工備案率、從業人員培訓率、參加社會保險率、從業人員年檢率 “五個百分百”目標的實現，全省煤礦勞動用工走上了科學管理的軌道。
2013年，為進一步加強全省煤礦勞動用工管理，實現煤礦從業人員素質專業化，適應全省煤炭工業“七高一文明”發展模式和實施“六個標準”對煤礦勞動用工管理的新要求，省煤炭廳總結了“五個統一”煤礦勞動用工管理製度推行以來的經驗，下發了《山西省煤礦勞動用工管理規定》，進一步規範全省煤礦勞動用工管理秩序。
（三）實施素質提升工程，建設高水平煤礦從業人員隊伍
為有效解決“用什麼工”的問題，根據煤炭工業發展對從業人員素質的需求，從2011年起，在全省開始實施煤礦從業人員素質提升工程。省煤炭廳製定下發了《全省煤礦從業人員素質提升工程工作方案》，確立了實行煤礦從業人員專業學曆準入、執業（職業）資格準入、變招工為招生、加強技能人才隊伍建設四項工作目標。根據從業人員在煤礦安全生產中的不同作用，明確了煤礦“六長”和副總工程師、其它安全生產管理人員、班組長和煤礦特種作業人員、煤礦特有工種的專業學曆和執業（職業）資格崗位準入標準，提出了“十二五”期間煤礦變招工為招生工作的手段、方式和年度目標。
為紮實推進這項工程，省政府在山西焦煤集團汾西礦業公司召開全省煤礦從業人員素質提升工程推進會，當時的省委常委常務副省長李小鵬到會並做了重要講話，進行了動員和全麵的安排部署。2012年，省政府召開了全省煤礦從業人員素質提升工作座談會，任潤厚副省長親自參加會議，對全省煤礦從業人員素質提升工作進行了再動員、再部署、再安排。到2012年底，全省煤礦從業人員專業學曆和執業（職業）資格準入達標率顯著提升。
（四）創新勞動用工機製，實行變招工為招生
如何從源頭上解決煤礦“如何用工”和“用什麼工”這兩個核心問題，是提升煤礦從業人員素質的關鍵，我們創新煤礦勞動用工機製，實行了變招工為招生製度。
2011年，變招工為招生作為從業人員素質提升工程的主要工作任務，提出了明確要求，在“十二五”期間全省煤礦企業新招錄從業人員中，招錄煤炭相關專業畢業生的比例，2011年不低於25％，2012年不低於35％，2013年不低於55％，2014年不低於75％，2015年力爭達到100％。從2016年起，全省煤礦企業全部實行變招工為招生。
為提高變招工為招生工作的針對性，省廳逐礦統計了變招工為招生情況，03manbetx
了全省煤礦變招工為招生需求，編製了《全省煤礦變招工為招生需求一覽表》，為院校培養工作提供了可靠依據和指導。同時，采取多種形式，拓寬變招工為招生渠道，不僅從院校直接招錄到了高素質的專業人才，而且現有人員也能進入院校進行專業學習培養，從業人員素質得到了全麵提升。
（五）強化“八項”重點工作，推進煤礦勞動用工管理科學化、製度化、規範化
為推進煤礦勞動用工管理科學化、製度化、規範化，確保煤礦勞動用工各項政策規定的落實，我們強化了 “八項”重點工作。
一是實行煤礦從業人員年檢製度。煤礦從業人員年檢製度是煤礦勞動用工管理製度的創新和發展，是落實煤礦勞動用工主體責任和監管責任，加大勞動用工監管力度和勞動用工全過程管控的重要手段。從2011年起我省開始實施這項製度，主要對從業人員的招用管理、遵章守紀、年度培訓、崗位準入、職業健康檢查等情況進行年檢，有效期一年，未年檢或年檢不合格，不得繼續上崗。通過實行年檢製度，保證了煤礦勞動用工合同簽訂率、勞動用工備案率、從業人員培訓率、參加社會保險率“百分之百”目標的實現。
二是確定勞動用工管理新標準。2012年省廳建立了“六個標準”體係推進煤炭現代化建設，將全省煤礦勞動用工管理的政策規定和全員準入的相關要求均納入其中。出台了《山西省煤礦建設項目竣工驗收管理辦法》等兩個新規定，全麵促進“六個標準”的落實。
三是實行煤礦從業人員備案管理。為規範煤礦企業勞動用工行為和建設項目勞動用工管理秩序，強化對變招工為招生的監督管理，在全省煤礦實行了從業人員審核備案管理製度。對煤礦企業現有從業人員勞動用工管理情況、當年新招錄從業人員變招工為招生情況、煤礦建設項目井下施工人員的合同、保險和勞動用工管理等情況進行審核備案管理。
四是加強技能人才隊伍建設。全省煤炭行業從業人員超過百萬，其中70％以上為技能操作人員。為了提高他們的素質，建設一支忠厚吃苦、敬業奉獻、技能精湛、結構合理的煤炭技能人才隊伍，下發了《山西省煤炭企業技能人才隊伍建設工作方案》，以實行操作人員職業資格準入為前提，以落實“六個標準”為手段，以變招工為招生為著力點，明確了技能人才建設目標，努力實現從業人員素質專業化。
五是規範煤礦勞動用工秩序。針對煤礦井下使用勞務派遣人員問題，下發了《關於全省煤礦井下嚴禁使用勞務派遣人員的通知》，明確煤礦井下使用勞務派遣人員屬非法違法勞動用工行為。從2010年11月到2011年5月底，對煤礦井下使用的勞務派遣人員進行了清退，進一步規範了全省煤礦勞動用工管理秩序。
六是加強和規範勞動合同管理。根據《勞動法》、《勞動合同法》、《山西省勞動合同條例》，製定了具有山西煤礦企業特點的勞動合同新文本，特別結合全省煤礦勞動用工管理政策和針對煤礦從業特點，對培訓上崗、安全責任、勞動保護、勞動條件、職業安全健康和從業人員年檢等內容進行了具體明確，進一步保障了從業人員的合法權益。
七是實行煤礦勞動用工管理信息化。針對煤礦勞動用工的申請、報名、培訓、錄用、派遣、簽訂勞動合同、勞動用工備案、參加社會保險、年檢到日常管理等全過程，組織開發了《山西省煤礦勞動用工管理係統》，在全省各級煤礦勞動用工管理機構和煤礦企業推廣使用，基本實現了煤礦勞動用工全過程管理信息化。
八是加大對煤礦勞動用工的監督檢查。各級煤炭行政主管部門通過勞動用工專項整治、勞動用工執法檢查和勞動用工突查、抽查等方法，加強對煤礦勞動用工行為的監督檢查。去年，全省開展了“三個百日”安全督查，將勞動用工管理的“七項內容”納入到煤礦安全督查的重點，嚴格檢查，嚴格執法，確保了煤礦勞動用工管理政策規定的有效落實。
2012年勞動用工執法大檢查，查處煤礦勞動用工管理方麵案件170件，責令補簽勞動合同人數1743人，補充繳納社會保險金額23.6萬元，補充健康體檢人數10915人。
在強化以上“八項”重點工作的同時，我們還注重做好勞動用工管理人員自身素質提升和從業人員收入分配工作。組織各級煤炭行政主管部門、省屬國有煤炭集團公司、兼並重組主體企業和所有煤礦企業的勞動用工管理骨幹1500人進行了全麵培訓，加強自身建設，提高勞動用工管理的能力和水平。
同時，在煤礦勞動用工管理過程中，積極引導煤炭企業深化內部分配製度改革，努力提高職工收入。2012年，全省煤炭行業在崗職工平均收入較上年增長10%。
二、正確看待存在的問題，增強推進煤礦勞動用工管理工作的緊迫感、責任感
我們的工作雖然取得了一定的成效，但仍存在不少問題，歸納起來主要有以下幾個方麵：
一是對勞動用工管理工作的重要性認識不足，重視程度不夠。受傳統觀念的影響，個別煤炭行政主管部門和煤礦企業對煤礦勞動用工管理在安全生產中的作用認識不到位，重視程度不夠，工作的積極性不強，導致勞動用工管理的政策規定落實不到位。
二是煤礦勞動用工監管責任和勞動用工主體責任落實不到位。煤礦勞動用工監管部門機構人員編製少，業務素質不高，缺乏勞動用工監管經驗，監管能力弱；一些煤礦企業勞動用工管理主體責任不落實，製度不健全，存在勞動組織管理混亂現象；大集團的整合礦井，點多線長，管理層級多，造成勞動用工管理缺位或不到位。
三是全省煤礦勞動用工監管職能沒有完全理順，影響了各項政策規定的貫徹落實。大部分市、縣基本理順了煤礦勞動用工監管職能，但在這些地區仍存在職責不清、職能不順和不能真正履行職能等問題。另外，尚有部分縣未能理順職能，明確煤礦勞動用工監管責任，影響了煤礦勞動用工管理政策規定的有效落實。
四是建設礦井勞動用工管理仍需加強。一些建設單位對施工單位勞動用工的日常管理不到位；一些施工單位勞動合同管理不到位，存在不簽合同或簽訂無效合同現象；一些施工項目部存在非法轉包、承包、使用包工隊、拖欠施工人員工資等行為。
五是煤礦從業人員素質提升工作仍需加強。全員準入工作存在一定差距，培訓培養的質量得不到有效保證，從業人員素質仍然不能完全適應全省煤炭工業發展需要。
六是變招工為招生工作任重而道遠。變招工為招生工作的推進、運行和保障機製有待進一步建立和完善。煤炭院校生源不足和煤礦企業招錄畢業生困難，院校培養能力和煤礦企業需求存在相當大的差距。
今年的全省煤炭工作會議，提出全麵推進我省煤炭工業現代化建設，加快實現煤炭工業“七高一文明”發展目標，並通過煤炭發展標準化、礦井建設現代化、轉型發展高端化、安全監管重點化、全員素質專業化、行業管理科學化、反腐倡廉製度化、自身建設高效化“八化”措施來推進實施，這是省廳落實省委省政府工作部署，加快煤炭行業轉型發展的重要舉措，是落實省委、省政府工作要求的具體安排。我們必須認清形勢，進一步增強工作的緊迫感、責任感，通過紮紮實實的工作，加強煤礦勞動用工管理工作。
三、強化煤礦勞動用工管理，全麵提升從業人員素質
全省煤礦勞動用工管理工作的思路是：認真貫徹落實全省煤炭工作會議精神，堅持“以人為本”，規範煤礦企業勞動用工行為，創新煤礦從業人員使用機製，推行變招工為招生，提升煤礦從業人員素質，實現全員素質專業化，推進煤礦用工管理科學化、製度化、規範化。
圍繞以上工作思路，要重點做好以下工作：
（一）進一步理順煤礦勞動用工監管職能，落實煤礦勞動用工管理責任
要按照省政府61號文件要求，全麵理順煤礦勞動用工監管職能，各市煤炭局要加強指導和協調，理順縣級煤礦勞動用工監管職能，明確煤礦勞動用工監管責任。已經理順和明確職能的縣，要落實責任，確保有效履行職責。各級煤炭行政主管部門必須設置或明確專門的機構，統一履行煤礦勞動用工的日常監督管理服務職能，重點產煤市、縣必須成立專門的勞動用工管理機構，強化對煤礦企業勞動用工的監管。
煤礦企業是勞動用工管理的主體，承擔勞動用工管理主體責任，企業法定代表人或實際控製人是勞動用工管理的第一責任人。煤礦企業必須設置煤礦勞動用工管理部門，配備專職管理人員，按照“五個統一”要求，健全和完善規章製度，在各級煤炭行業管理部門的指導和監督下，做好煤礦勞動用工管理工作。煤礦企業要加強對建設項目井下施工隊伍的勞動用工管理，有效履行日常管理責任。
（二）進一步推進煤礦從業人員素質提升工程，實現全員素質專業化
一要嚴格全員準入。要嚴格執行全員準入製度，根據不同類型煤礦企業、不同崗位從業人員專業學曆和執業（職業）資格準入標準、達標時間和年度目標分解指標，以全麵實現變招工為招生、崗位準入為目標，實現“十二五”末全員準入。煤礦現有從業人員不符合準入標準的，要在規定時間內達標，對限期不能達到準入標準的人員，要及時進行調整。
二要加大現有從業人員學曆提升力度。按照《山西省煤礦管理標準》和崗位準入標準，現有從業人員中還有相當一部分需要進行學曆提升，對這部分人員，要采取多種形式，組織進行學習和培養，加大提升力度，確保落實《山西省煤礦管理標準》和達到專業學曆準入標準。
三要加大煤炭職業技能培訓和鑒定力度。一是將年度培訓和技能人才培養列入企業發展總體規劃，建立完善常態化的職業技能培訓製度；二是堅持先培訓後上崗的原則，結合崗位技能的要求，對新錄用和轉崗的操作人員，通過自主培訓或委托培訓的方式，開展崗前培訓；三是對新上崗的職工開展不少於1年的學徒培訓；四是要通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、崗位練兵等多種方式，開展崗位技能提升培訓；五是加強職業技能鑒定工作，加大工作力度，滿足煤礦企業需要。
（三）進一步創新煤礦從業人員使用機製，全麵實現變招工為招生
一要充分認識煤礦企業實現變招工為招生的重要性。變招工為招生是從源頭上解決全員準入和人員素質問題的一項根本製度，是煤礦勞動用工管理製度的創新和發展。省委、省政府高度重視變招工為招生工作，省政府要求煤礦企業勞動用工要變招工為招生，切實強化從業人員素質。今年，“創新煤炭行業從業人員使用機製”又作為綜改試驗專項任務賦予了煤炭行業，強化煤礦變招工為招生工作勢在必行。
二要認真編製煤礦變招工為招生規劃和工作計劃。全省煤礦非常需要煤炭相關專業人員，但培養學習需要時間和過程，認真編製工作規劃和計劃至關重要。各市、各集團要根據變招工為招生工作目標逐年逐礦編製計劃和實施方案。煤礦企業要早動手、早謀劃，按照“六個標準”要求，合理統籌企業的近中長期用人需求，製定詳細的變招工為招生規劃和計劃，為全員準入和院校培養提供可靠的依據。
三要積極加強校企聯合。煤礦企業是變招工為招生的實施主體，要積極加強校企聯合，確保完成變招工為招生工作目標。要重點做好以下工作：一是直接招錄煤炭院校畢業生；二是訂單培養。煤礦企業向煤炭院校提交訂單，煤炭院校按照訂單進行招生和培養；三是委托培養。煤礦企業先招錄人員，再委托煤炭院校進行學曆教育；四是聯合辦學。利用各自優勢，取長補短，采取在企業設立辦學點，在院校設立企業定向班等方式，實行聯合辦學；五是定向專業培養。及時將新招人員、接收的複轉軍人送到指定的煤炭院校進行定向專業培養；六是其他教育形式。招錄通過自學考試、成人教育、網絡遠程教育、電大等其它教育形式的畢業生。
四要提高煤炭相關專業培養能力。煤炭院校是變招工為招生工作的培養主體，要盡快提升辦學基礎能力，擴大規模，提高質量。煤炭院校之間要充分發揮行業整體優勢，加強聯合，優勢互補，形成培養的合力。相關部門要針對全省煤礦變招工為招生過渡期時間緊、需求大的實際，支持采取靈活多樣的培養方式，增設辦學點，開辦分校等，擴大辦學規模，提高培養能力。
五要創新煤炭人才工作機製。煤礦企業是人才工作的主體，一是解決好後顧之憂。在讀學生與煤礦企業、培養院校簽訂“三方協議”，煤礦企業必須與招錄的畢業生簽訂勞動合同，參加並繳納社會保險；二是形成激勵機製。建立培訓、考核、評價、待遇、任用體係，完善安全、技能、業績、收入相結合的激勵機製；三是解決好個人發展問題。要針對畢業生的實際情況，做好職業發展規劃，為畢業生的成長進步和個人發展創造條件，鞏固變招工為招生成果。
（四）進一步強化煤礦勞動用工管理手段，加強勞動用工全過程管控
一要做細做實煤礦從業人員年檢工作。要根據煤礦從業人員年檢製度的要求，落實煤炭行政主管部門的年檢責任，嚴格年檢的內容和年檢程序，特別突出招用管理、年度培訓、崗位準入、職業健康體檢和年檢時限，加大勞動用工監管力度，加強勞動用工全過程管控。
二要全麵推進“六個標準”的落實。勞動用工管理部門在牽頭組織煤礦竣工前置驗收過程中，在思想上突出服務意識，統一思想、統一認識、統一方法、統一標準、統一落實。一要嚴格簽字把關確認；二要堅持原則性問題不讓步，切實發揮標準對規範生產建設和強化行業管理的引領作用；三要保證服務好基層，保證時間和進度；四要科學操作，形成合力，雖然環節精減了，但是驗收標準不能降低；五要一絲不苟，要求年內達標的，嚴格驗收，分年度達標的，要加強動態督促檢查。將煤礦建設項目竣工前置驗收與落實“六個標準”結合起來，強力推進煤礦現代化建設進程。
三要進一步加強煤礦勞動用工前置管理。要充分發揮從業人員準入和勞動用工管理作為新礦井投產和煤礦複工複產前置條件的作用，加強煤礦勞動用工前置管理。要根據全省煤礦勞動用工管理政策規定，科學合理地細化驗收內容和標準，要堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，規範驗收程序，嚴格執行各項標準，確保礦井在投產和煤礦複工複產時全麵落實煤礦勞動用工管理各項政策規定。
四要進一步規範煤礦勞動用工管理秩序。要根據全省煤炭工業“七高一文明”發展新模式對煤礦勞動用工的要求，全麵落實《山西省煤礦勞動用工管理暫行規定》，進一步從管理責任、勞動用工製度、勞動用工標準、勞動用工管理、煤礦建設項目勞動用工管理、培訓管理、變招工為招生、勞動組織、勞動保障與保護等方麵對煤礦勞動用工管理秩序進行規範。
五要嚴格煤礦從業人員審核備案管理。要嚴格按照煤礦從業人員審核備案管理製度有關規定，落實煤礦企業、管理部門的責任，逐級把關，確保備案資料和信息的真實有效。特別是已開工的建設項目，要在10月底前完成井下施工人員審核備案工作，未按規定進行審核備案或審核備案未通過的，必須停工進行整頓。
六要進一步加強和規範勞動合同管理。煤礦企業要加強和規範勞動合同管理，與從業人員簽訂規範的勞動合同。勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止應按照《勞動合同法》相關規定執行。不具備勞動用工主體資格的煤礦企業，由主體企業與從業人員簽訂勞動合同。煤礦建設項目井下所有施工人員勞動合同應與已中標的施工單位簽訂，與施工項目部簽訂的勞動合同無效，合同期限不少於3年或至少與礦井建設期一致。全麵落實煤礦建設項目井下施工人員工資支付登記卡製度，保障施工人員合法權益，構建和諧穩定的勞動關係。
七要進一步加強監督檢查。各級煤炭行政主管部門要加強對煤礦企業勞動用工行為的監督檢查，加大打擊非法違法勞動用工行為的力度。特別是對煤礦井下使用勞務派遣、超定員組織生產、勞動組織管理混亂、非法違法勞動用工行為嚴重、違規承包、層層轉包、以包代管和井下采掘工作麵或井巷維修作業進行勞務承包等行為，要按照國務院446號令和省政府34號文件，加大打擊和處罰力度。
同誌們，加強煤礦勞動用工管理，實行變招工為招生，提升從業人員素質，任務艱巨，責任重大，使命光榮，讓我們在省委、省政府的堅強領導下，求實創新，紮實工作，為全麵增強煤炭發展軟實力，推進全省煤炭現代化發展做出新的更大的貢獻！
謝謝大家！
