吳永平廳長在全省現代化礦井和安全質量標準化煤礦建設推進大會上的工作報告
打造引領全國影響世界的現代化礦井
推進我省煤炭產業綠色發展低碳發展
建設推進大會上的工作報告
省煤炭工業廳黨組書記、廳長 吳永平
（2013年9月4日）
同誌們：
今天，我們召開全省現代化礦井和安全質量標準化煤礦建設推進大會，主要任務是加快推進現代化礦井建設，提升煤礦安全質量標準化管理水平，為我省煤炭產業綠色發展低碳發展奠定堅實基礎。
會上，將要對2座現代化示範礦井、4座安全質量標準化模範煤礦和21座現代化礦井進行現場獎勵，並對兩座現代化示範礦井給予安全免停免檢，這是近年來在全國煤炭行業實施激勵機製的一次創新，必將進一步調動和激發起全行業現代化礦井建設的動力和活力。
昨天下午，我們實地觀摩了霍爾辛赫、高河煤業兩座現代化礦井，收獲很大，啟發很大，提高了認識，堅定了信心，達到了預期的效果。
省政府高度重視全省現代化礦井建設和安全質量標準化管理工作，任潤厚副省長親臨會議，一會兒還要做重要講話。
下麵，我先講三點意見。
一、全省現代化礦井和安全質量標準化煤礦建設取得了顯著成效，為進一步推進煤炭工業轉型跨越發展奠定了堅實基礎
去年以來，全省煤炭行業在省委、省政府的堅強領導下，積極行動，紮實推進，在現代化礦井和安全質量標準化煤礦建設上取得了一定成效，進一步轉變了煤炭工業發展方式，提升了煤炭產業發展水平，為煤礦工業的科學發展、安全發展和可持續發展奠定了堅實的基礎。
從戰略方向上：結合煤炭工業的發展實際，經過深入03manbetx
，科學定位了建設現代化礦井是煤礦兼並重組工作的延續和完善，是實現“七高一文明”發展模式的重要載體，是推進煤炭工業“八化”工程的重要途徑，進一步確立了山西煤炭工業現代化發展的方向。
從推進手段上：在全國率先製定出台了《山西省煤礦辦礦企業標準》、《山西省煤礦管理標準》、《山西省煤礦建設標準》、《山西省煤礦建設施工管理標準》、《山西省煤礦現代化礦井標準》、《山西省煤礦安全質量標準化標準》等六大標準體係，用標準定位、用標準引領、用標準推進，全省煤炭行業上下經過一階段的實踐，發展有了依據，發展有了方向，使煤炭行業的科學化管理真正走上了標準化發展的軌道。
從實踐成效上：經過全省煤炭係統廣大幹部職工的艱苦努力，頑強拚搏，現代化礦井和安全質量標準化建設進展很好。截止目前，全省初步建成現代化礦井54座，現場驗收了51座，命名表彰了25座；分別建成安全質量標準化煤礦一級124座、二級83座、三級47座，取得了六大標準實施以來的好成績。
總結過去一年以來的工作，主要體現在以下五個方麵。
一是形成了煤炭行業現代化發展的新思路。
現代化礦井建設全麵總結梳理傳統建設思路，立足實際，著眼長遠，提出了新的發展理念，定位了新的發展方向，形成了我省煤炭工業現代化的發展思路。省政府出台了進一步推進現代化礦井建設的意見，成立了工作領導組，各相關成員單位職責明確，協調推進。全省各級煤炭管理部門、各集團、各煤礦企業在進一步加強現代化礦井建設的同時，進一步建立健全安全質量標準化工作體係，創新了安全質量標準化工作推進機製，發揮了安全質量標準化標準對全省安全生產的新作用。可以說，全省煤炭行業在現代化礦井和安全質量標準化煤礦建設上形成了濃厚的氛圍。
二是展示了煤炭行業現代化礦井的新形象。
現代化礦井建設綜合運用國內外先進的科技成果、設計理念、生產工藝，提升了礦井的裝備水平，提高了煤炭的科技含量。我省的同煤塔山、同忻，山煤霍爾辛赫，潞安高河，呂梁興無、西坡，晉城華潤大寧等一些現代化礦井建設的成功實踐，不僅樹立了現代化礦井建設的新樣板，而且展示了煤炭行業高技術含量的新形象，特別是改變了過去對煤炭行業勞動密集型的傳統認識，形成了對煤炭行業現代技術創新型的新認識。
三是創新了煤炭企業現代化生產的新模式。
現代化礦井推廣安全可靠、高產高效的生產模式，選購新裝備，改進新工藝，發展新技術，研究實施“2+
四是實施了煤礦企業現代化管理的新手段。
現代化礦井改變傳統管理手段，圍繞礦井生產係統、技術裝備、災害處理、信息傳輸等專業領域，建設集成、高效的綜合管理信息網絡，積極推進管理數字化、裝備自動化、辦公智能化，全省已有80餘座礦井初步建成了信息化管理綜合係統，提高了礦井安全係數和生產管理水平，是全省煤炭企業管理方式的一次創新。在強化現代化管理新手段的同時，我們全麵推行動態檢查、交叉檢查、評比檢查等三種檢查形式，實施專項驗收、分級驗收、交叉驗收三種驗收形式，特別是將現場驗收和考核評定相分離、相結合，堅持到現場驗收、靠實績考評，從嚴評定礦井等級，兌現獎勵模範礦井，增強了考核工作的導向性和引領性，也有力地促進了全省煤礦安全質量標準化工作。
五是打造了煤礦企業現代化建設的新團隊。
現代化礦井建設，在引進高技術人才的同時，加強在煤礦生產實踐中培養企業的高素質人才，全省煤礦“六長”和副總工程師專業學曆達標率為94.14%，安全生產管理人員專業學曆達標率為85.12%，不僅提高了煤礦企業生產管理人員的學曆層次和技術素質，而且打造了業務精良、經驗豐富的企業生產管理新團隊，成為推動我省煤炭行業現代化發展的重要力量和關鍵因素。
一年的實踐充分證明：現代化礦井建設，已經成為全省煤炭行業推進煤炭工業現代化的一致共識和積極行動，特別是地方企業比大集團公司理念認識更要高、推進力度更要大、建設速度更要快。呂梁市的26座生產礦井，就有2座建成、6座初步建成現代化礦井；朔州市的20座生產煤礦，就有13座達到一級安全質量標準化水平，都走在了全省的前列。
一年的實踐充分證明：全省建成的品牌礦井、樣板礦井、精品礦井，找到了處理安全與發展的最佳結合點，提高了現代化礦井比重，提升了管理水平，改變了礦容礦貌，增強了發展動力，凝聚了行業信念，鼓舞了建設信心，振奮了推進士氣。
一年的實踐充分證明：推進現代化礦井建設，不僅把握了山西煤炭轉型跨越發展的正確方向，而且為全國、全世界煤炭工業改革發展進行了積極的探索，必將引領全國、影響世界，提升我省煤炭在全國全世界煤炭領域的影響力和話語權。
特別需要指出的是：現代化礦井建設是高端引領，安全質量標準化管理是普及達標，現代化礦井是安全質量標準化管理的重要基礎，安全質量標準化是現代化礦井建設的重要內容，兩者相互包容，相互推進。質量標準化注重生產過程，在日常動態管理中強化安全基礎，實現煤礦安全發展；現代化更加注重科技進步，在安全生產全過程管理中全麵提升生產技術水平，引領煤炭工業科學發展方向。
過去一年所取得的成績，是省委、省政府堅強領導的結果，是省直相關部門以及各地市大力支持的結果，是全省煤炭係統廣大幹部職工共同努力的結果。
在此，我代表省煤炭工業廳向長期以來奮戰在煤礦一線的廣大幹部職工表示誠摯的問候！向關心支持煤炭工業改革發展的各界領導表示衷心的感謝！向在現代化礦井和安全質量標準化煤礦建設上取得突出成績的單位表示熱烈的祝賀！
在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到現代化礦井建設工作中還存在一些問題。
一是在思想認識上，還沒有真正認識到建設現代化礦井的必要性，在一定程度上存在著畏難情緒，還沒有徹底扭轉過去急功近利的短期行為，沒有從長遠科學規劃，認真考慮煤礦的持續穩定發展。特別是一些60萬噸以下的小型礦井，思想認識、裝備水平、標準要求，與建設現代化礦井的差距還很大。
二是在工程質量上，還沒有牢固樹立質量第一的意識。特別是個別煤礦企業在施工隊伍選擇關、工程建設質量關、工程檢查驗收關上把關還不嚴格。
三是在安全管理上，企業主體責任還沒有完全落實到位，安全製度和安全措施還不夠嚴格，隱患排查治理還不徹底。特別是一些煤礦地質資料不全、不準，火區、積水等情況不明，不安全隱患仍然存在。
四是在技術裝備上，安全可靠性還有待嚴格把關。特別是一些煤礦舍不得大投入，該上的技術不上、該有的裝備沒有，造成裝備還不完全配套，技術含量高、管理先進的信息化、智能化裝備水平還比較低。
五是在隊伍建設上，還缺乏適應現代化礦井建設的管理人才和專業人才，人員素質還需要進一步提高。
全省煤炭行業必須在思想上高度重視，對以上存在的問題要進行認真的03manbetx
，找出深層次的原因，采取切實可行的措施，認真加以解決。
二、全麵把握當前宏觀經濟發展形勢，進一步充分認識我省建設現代化礦井的重要意義，切實堅定推進的信心和決心
推進綠色發展、循環發展、低碳發展，加快傳統產業轉型升級，是全國當前工業領域發展的新戰略新部署。全行業必須要放眼全國，立足全省，深入03manbetx
麵臨的新機遇、新形勢、新要求。
從全國宏觀經濟發展態勢看：
上半年我國經濟發展堅持穩增長、調結構、促改革，GDP增長7.6%，保持在7.5%的預期目標之上，總體態勢呈現出經濟運行總體平穩、結構調整穩中有進、轉型升級穩中提質的明顯特征。當前，我國工業經濟發展進入結構轉型期的新階段，盡管增長的速度有所適度回落，盡管潛在的生產率有所下降，但國家正最大限度地釋放改革紅利，我國經濟預期發展的基本麵和動力格局沒有根本改變，總體走勢依然是樂觀向好的。
從我省經濟運行情況看：
上半年全省GDP增長9%，快於全國平均水平1.4個百分點，其中第二產業增加值增長10.5%，快於全國平均水平2.9個百分點，全省經濟運行呈現總體平穩、穩中有進、穩中有為的局麵。特別是進入七月份，省政府本著既解決具體突出問題又化解體製性深層次矛盾、既創優發展環境又優化能源總體布局的原則，審時度勢，綜合施策，連續出台了煤炭經濟二十條、煤層氣二十條，實施煤電一體化簽約戰略，必將有效解決我省煤炭經濟麵臨的困難和問題，促進煤炭行業、促進全省經濟在新的發展環境中更快更好地健康發展。
從煤炭工業自身發展情況看：
煤炭是我國不可或缺的一次能源，未來很長一個時期煤炭仍然是我國能源生產消費的主體。對於山西來說，煤炭興則山西興，煤炭衰則山西衰；山西經濟的轉型在煤炭，煤炭轉型的基礎在煤礦。如果說重組整合宏大工程的前期任務，是從根本上調整了煤炭生產力結構；那麼，後期重點就是要發展煤炭生產力，就是要加快建設現代化礦井，推動煤炭工業由量變到質變的根本轉化。
全行業必須要堅持戰略的思維、發展的觀點，進一步充分認識加快現代化礦井建設的重大意義。
第一，加快推進現代化礦井建設，是打造引領世界煤炭發展品牌的現實需要。
我省是煤炭大省，煤炭是山西的品牌、山西的名片。推進現代化建設，就是要抓住山西特征，突出山西特色，進一步發揮煤炭的比較優勢，創品牌，造名片，進一步擴大山西煤炭在全世界的影響。
第二，加快推進現代化礦井建設，是建設全國能源基地的現實需要。
建國以來，山西煤炭工業經過幾十年的改革發展，為全國輸送了大量煤炭資源，建成了全國重要的能源基地。這種區域經濟特征定位，某種程度上說，是由煤炭生產力決定的。建設現代化礦井，就是要進一步推進煤炭生產力發展，進一步鞏固我省在全國的能源基地地位，保障全國能源供應。
第三，加快推進現代化礦井建設，是鞏固煤炭兼並重組整合工作的現實需要。
我們必須認識到，到目前為止，兼並重組遠沒有結束，建設現代化礦井，既是對重組整合工作的繼續和完善，更是資源整合後續工作的一項主要任務，根本目的是進一步提高我省煤炭工業發展水平。全行業必須要進一步堅定信心，進一步全力推進。
第四，加快推進現代化礦井建設，是確保煤礦安全生產的現實需要。
安全是煤炭行業永恒的主題。近年來，全省煤礦安全生產形勢發生了曆史性轉變，一個根本原因就是我們始終在強化建設安全的同時，按照六大標準高質量、高標準建設現代化礦井。實踐證明，越是現代化的礦井，建設標準越高，安全係數越高。抓煤礦安全，必須要把現代化礦井建設放在更加突出的位置，以現代化礦井的安全生產，保障全省煤礦安全生產形勢穩定好轉。
第五，加快推進現代化礦井建設，是推進煤炭產業轉型發展的現實需要。
山西轉型，某種意義上就是煤炭的轉型。以煤為基、多元發展是煤炭轉型發展的戰略方向。建設現代化礦井，既遵循煤炭資源開發的規律，又堅持煤礦自身發展的規律，核心是推進煤炭產業本身的轉型發展，實現煤炭產業綠色發展、低碳發展，最終推動煤炭整個行業的現代化、科學化發展。
第六，加快推進現代化礦井建設，是提升煤炭經濟運行質量的現實需要。
事實證明，越是現代化的礦井，抵禦市場風險的能力越強；越是現代化的礦井，在市場低迷中更能激發潛在的活力。提高煤炭經濟效益，增強煤炭發展後勁，必須要加快建設現代化礦井，進一步發揮煤炭對全省經濟增長的骨幹、支撐和帶動作用。
所以，盡管煤炭行業目前麵臨市場下行的趨勢，盡管煤炭企業經營狀況受到一定的影響，但困難是暫時性，發展是永恒的。每一次市場低迷時期，都孕育著煤炭工業的一次重大變革。全行業必須要克服畏難情緒，增強推進信念，必須要全麵把握經濟發展的利好因素，著眼於打基礎、利長遠，著眼於煤炭工業可持續發展，立足當前，攻堅克難，放眼未來，鼓足信心，加快推進現代化礦井建設。
三、明確目標任務，把握建設原則，加快推進現代化礦井建設綜合宏大係統工程
現代化礦井建設是山西煤炭工業改革發展進程中的必然選擇，是建設山西煤炭品牌、打造精品礦井的現實需要，更是建設山西煤炭經濟“升級版”的重大舉措。現代化礦井建設工作非常重要，我們一定要以務實的舉措，紮實的工作，全力推進。
（一）總體思路和具體要求。
參照全世界全國煤炭工業發展現狀，結合我省煤炭工業發展基礎，審視未來煤炭工業發展趨勢，全省現代化礦井建設的總體思路是：以加快轉變煤炭工業發展方式為主線，以提升煤炭工業發展科學化水平為目標，科技裝備引領，人才素質保障，科學管理支撐，安全發展為本，全麵建設“科技先進、集約高效、低碳環保、安全人文、生態文明”的引領全國、影響世界的現代化礦井。
具體要求是：“裝備自動化、信息化、數字化，礦區綠色化、園林化、生態化，管理係統化、專業化、科學化”，井上井下同步搞建設，硬件軟件一齊提水平，創新現代化礦井的建設理念、技術裝備、組織管理、人員素質和礦區生態建設。
（二）目標任務。
主要分新建、整合改造和現有生產礦井三大類。
第一類：新建礦井建成投產後必須達到現代化礦井標準；
第二類：整合改造礦井到2015年底必須達標，全麵實現現代化；
第三類：生產礦井到2015年底80%達標，其餘20%的礦井也要比照標準逐步改造達標。
（三）實施六大推進路徑，加快建設引領全國影響世界的現代化礦井。
現代化必須標準化，標準化推進現代化。六大標準是推動煤炭工業發展的重要載體和有效手段，涵蓋了煤炭開發建設、安全生產、經營管理的方方麵麵。標準是方向，標準是依據，全行業一定要全麵把握，滲透落實到各個層麵、各個環節，形成按標準做事的工作規範，強力推進現代化礦井建設。
一是科學規劃設計，全力推進生產規模化。
要在現代化礦井建設的規劃和設計上，堅持標準，大膽突破傳統思路，全力創新改革，在發展速度上要超越常規，在發展水平上要高端對接，充分運用國內外先進的設計理念，科學規劃、合理確定礦井開采規模和方式，規模化生產，集約化發展，提高我省現代化礦井的經濟效益。
二是提高科技水平，全力推進裝備現代化。
技術裝備是衡量礦井建設水平的重要標尺。要在引進、消化、吸收的基礎上實現再創新，增強新型煤炭工業自主創新意識，更新配備大型煤礦技術裝備，不斷提升煤礦硬件裝備水平。
采掘要實現機械化。根據礦井開采條件，開發和引進先進適用的生產新技術、新工藝、新裝備，不斷優化采掘工藝，推進綜合機械化生產，降低員工勞動強度，提高全員工效；
控製要實現自動化。具備條件的礦井要安裝皮帶運輸、供電、排水、通風、壓風自動化係統，實行地麵遠程控製，實現井上、下中央變電所、泵房、通風機房、壓風機房無人值守；
監控要實現數字化。建立全礦井的綜合自動化控製網絡平台，健全完善安全生產監測監控、工業電視監視、井下無線通訊、瓦斯智能巡檢等係統，實現數字化監控；
管理要實現智能化。要深化信息技術在煤炭行業關鍵環節的集成應用，特別要運用到采掘作業環節，推動煤炭生產管理的智能化。
下一步，我們要深入研究60萬噸以下小型礦井建設現代化的問題，在現代化建設範圍上要擴大深化，在小型礦井現代化技術裝備上要尋求突破。特別是要重點研究充填式開采技術，解決“三下”采煤難題；研究短壁式、薄煤層綜采技術，解決小型礦井建設現代化的技術裝備瓶頸。
三是完善長效機製，全力推進安全係統化。
堅持“安全比天還大”的理念，改進傳統的管理模式，統籌處理好推進現代化礦井建設與依法依規建礦的關係，建立全方位煤礦安全體係，實現煤礦安全管理科學化、工作標準化、運行程序化、考核製度化。要應用先進安全培訓理念，建立係統、科學、完善的培訓體係，提高全體從業人員的安全意識和安全技能水平。
四是加快人才培養，全力推進隊伍專業化。
煤炭行業已經走出了粗放型管理時代，步入技術密集型、高新技術時代。
適應技術時代的新要求，全行業必須要建立從業人員準入、專業人才的培養和引進機製，注重在生產實踐過程中培養符合礦井安全生產實際需要的高素質、高技能人才；
要支持校企聯合建立委托培養、定向招生、聯合辦學機製，培養煤礦所需的專業人才；
要全力推進“變招工為招生”，到2015年底全部實現“先入校後進礦、先培訓後上崗”，進一步推動煤礦從業人員專業化。
五是健全管理體係，全力推進管理科學化。
要樹立先進的文化理念，依靠文化軟實力提升現代化礦井管理水平；
要實施文化管理，建立和形成包含時代特征、且內涵豐富兼具鮮明特點的礦井文化理念；
要健全完善法人治理結構，建立產權清晰、責任明確、管理科學的現代企業製度。
六是堅持以人為本，全力推進礦區生態化。
要綜合運用生態保護和土地複墾技術，對采空區、沉陷區進行充填、複墾，恢複礦區的生態環境；
要加強煤矸石、礦井水、瓦斯的綜合利用，實現全過程的清潔生產；
要加強礦山生態修複，加大植樹造林力度，減少水資源破壞，提高生態保護、生態修複效果，真正建成“路在林中、礦在園中、人在綠中”的生態礦區。
需要強調的是：建設現代化礦井是我省煤炭工業安全發展、科學發展的堅定目標和高端要求，要把推進現代化礦井建設作為安全質量標準化管理的重要載體，把實施安全質量標準化管理作為現代化礦井發展的重要前提，相輔相成、同時推進。
所以，全行業在推進現代化礦井建設的同時，必須要站在打基礎、保安全的高度，緊緊把煤礦安全質量標準化管理抓在手上，做到“五個下功夫”，即在豐富標準化的內涵上、在提高標準化的能力上、在製定標準化的規劃上、在推進標準化的動態達標上、在完善標準化的政策措施上再下大功夫，再創新業績，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
一要堅持新理念，在豐富標準化的內涵上下功夫。
全行業要堅持“七高一文明”發展新模式，牢固樹立“安全比天還大”的理念，進一步提高標準意識，向標準要安全，向標準要效益，向標準要管理，不斷豐富標準化建設工作的內涵，在全員、全方位、全過程中積極實踐新標準，以新標準推動煤礦生產新安全。
二要學習新標準，在提高標準化的能力上下功夫。
要繼續大力開展學標、對標活動，認真組織學習新修訂的《山西省煤礦安全質量標準化標準》和《山西省煤礦安全質量標準考核評級辦法》，熟悉掌握標準的主要內容，推動全體員工上標準崗、幹標準活，提高管理人員指導安全質量標準化建設的能力。
三要實施新機製，在推進標準化的規劃上下功夫。
要製定標準化建設的總體規劃和年度目標，建立健全規劃實施新機製，進一步強化標準化規劃目標的推進管理。特別是要大力推行項目推廣的方法，按照“安全上可靠、生產上適用、技術上先進、經濟上合理”的原則，積極推廣使用先進適用的安全技術和裝備，全部實現機械化開采，廣泛應用信息化、自動化及監測監控等手段，進一步改善煤礦安全生產條件。
四要推行新模式，在動態標準化的達標上下功夫。
要堅持“突出山西特點、創出山西模式”，創新實施安全質量標準化管理新模式，推行“動態驗收－定期評價－嚴格考核”辦法，將檢查主體由業務部門轉變為專業評委，聘請專業技術人員組建評委會，定期與被評單位公開進行麵對麵的點評排隊，使主觀公平真正提升到客觀公正；將驗收方式由定期驗收轉變為隨機驗收，由專業評委不定時、不定點自行安排檢查驗收，使靜態達標真正提升到動態達標；將考核對象由隊組集體轉變為隊組個人，加大考核獎懲力度，推行“正向激勵和末位淘汰”機製，使被動管理真正提升到主動管理，全麵推進崗位達標、專業達標和企業達標，不斷提高安全質量標準化管理水平。
五要強化新措施，在完善標準化的政策上下功夫。
要建立安全質量標準化獎懲激勵約束機製，把強製推行、評比激勵、處罰約束作為政策措施，全力推進標準化建設工作。在加大獎勵激勵的同時，對不達標煤礦，必須責令停產整頓、限期達標。
同誌們，現代化礦井和安全質量標準化煤礦建設，任務艱巨，責任重大。我們一定要以更加務實的作風，更加紮實的工作，堅定必勝的信心，加快推進現代化礦井建設和安全質量標準化管理，我們的目標一定會實現，我們的目標也一定能夠實現！
