構建信訪聯動機製 攜手共創穩定局麵

構建信訪聯動機製 攜手共創穩定局麵

峰峰集團三礦社區管理處

各位領導，與會的同誌們，大家好！

我們三礦社區是一個於2004年破產的老礦區，曆史遺留問題多，後勤服務欠賬多，信訪穩定隱患多，各種矛盾錯綜複雜。如何理順職工群眾的情緒，消除和化解各種困惑和矛盾，維護穩定局麵，成為當前企業一項非常重要的社會職責和任務。近幾年來，在維護社區和諧穩定方麵，我們三礦社區與地方政府密切協作，互相配合，充分發揮和利用地方政府行政管理、維穩資源、手段多樣、震懾力強等方麵的優勢，致力構建信訪聯動機製，攜手共創信訪穩定局麵，進行了有益的探索和實踐，實現了信訪工作“四無”目標。我們的具體做法是：

• 統一思想，達成共識，構建信訪信息溝通機製。

由於曆史原因、社會原因和經濟改革的不斷深入，信訪群體逐漸向人員成分複雜化、反映問題多樣化、家庭住址分散化的方向發展，企業和地方政府的信訪工作對象，相互交織、相互疊加，我礦社區“退休職工要求解決住房補貼”、“農民輪換工要求增加回鄉補助”、“破產後與企業解除勞動關係全民工要求解決醫保”、“新增零就業家庭要求解決子女就業”等多個上訪群體和上訪個人，大多數居住在地方各縣村鎮，而訴求事項卻在所屬企業單位，在信訪工作的實踐中，政府找企業了解有關人員信息，企業找政府尋求幫助的情況時有發生。雙方都認識到，搞好信訪工作，企業不開政府的大力支持，政府需要企業的密切配合。從維護穩定大局著眼，信訪工作在企業被視為與安全生產同等的地位，在各級地方政府同樣也被列為一項重要的政治任務，成為黨政領導的首要責任。共同的目標，共同的責任，共同的利益，把企業和地方政府緊密的聯係在了一起。為了加強與地方政府的溝通與協調，為了及時了解和掌握家住鄉鎮農村信訪對象的情況與信息，首先，我們根據三礦社區所屬信訪人員的集中分布情況，與峰峰礦區大峪鎮、磁縣信訪局、臨漳縣信訪局等地方政府部門建立了信訪領導溝通機製，成立了以主管信訪工作副書記為組長的信訪工作小組，每月與地方政府信訪部門見麵交流一次信訪信息，相互通報信訪群體動向、骨幹人員情況、涉訪案件處置進度等。其次，把所屬信訪群體、骨幹人員、個案人員的具體情況，包括人員數量、姓名、家庭住址、所屬鄉鎮、上訪訴求等情況，以書麵和電子文本的形式提供給對方，以便做到底數清、情況明。為開展信訪工作創造良好的基礎條件。第三，結合地方政府在重點鄉鎮選用政治上覺悟高、組織上信得過、工作上能力強、熱衷於信訪事業的人員確定為信訪信息員，每月每人發給電話費50元，規定：特殊敏感時期實行零報告，活躍期實行周報告，發現有人組織、串聯上訪等重大隱情隨時報告。第四，通過地方政府信訪部門，深入到鄉鎮，深入到信訪對象家中，做好信訪人員思想政治工作。企地信訪信息溝通機製使我們擴大了信訪視野，暢通了信息渠道，縮短了與信訪對象的距離。5年來，我們先後與地方政府見麵溝通聯係86次，及時收集、了解和掌握信訪信息58條，其中重要隱患信息19條，通過及時處置，避免違法上訪事件19起，避免違法個訪195人次，有效的維護了企業穩定局麵。

• 明確重點，資源共享，把不穩定因素化解在萌芽。

1、明確信訪工作重點。根據上訪人員思想頑固程度、上訪活動表現、參加次數多少等情況，我們對信訪對象進行了細致的梳理排查，區別和劃分成三大類型，即：不穩定骨幹人員、不穩定活躍人員和不穩定一般人員。使信訪工作的重點突出，方向明確。

2、建立包保負責體係。對信訪骨幹采取包保負責製的方法，即：包信訪接待、包摸清案情、包政策宣傳、包掌握動態、包信息報告、包跟蹤勸返、包牽頭協調、包思想工作、包息訴罷訪。每個信訪骨幹成員，都明確有一名礦處級領導和三名中層幹部以及責任人包保，另外，還配有兩名鄰居（或親屬）、兩名街道、鄉、鎮、村幹部及若幹名誌願者包保。形成了企業、地方、居委、鄰裏、鄉鎮、農村等，多層次、全方位、相互交織、全麵覆蓋的包保體係。2013年3月全國兩會召開前夕，我們分別與峰峰礦區大峪鎮政府、臨漳縣信訪局、磁縣嶽城鎮政府、磁縣都黨鄉政府辛莊村等溝通協調，對12名上訪骨幹人員和重點人實施了嚴密包保負責看管監控，期間，沒有發生一起非法越級上訪案件。

3、堅持“四先”原則。即：下訪在先、預警在先、教育在先、控製在先的原則。我們建立並完善了信訪穩定下訪製度，各級領導和信訪工作人員，定期深入基層，深入群眾，及時調查了解各種不穩定因素和糾紛苗頭；在深排細查的基礎上，根據所掌握的信訪穩定重大隱情，有針對性的研究和製定預防和處置預案，使各種不穩定因素始終處於完全掌控之中；在說服和勸解上訪者的過程中，堅持做到有熱心、有耐心、有恒心。不急躁、不煩躁、不暴躁。千方百計穩定情緒，妥善處置防止失控，盡力將矛盾和問題解決在基層，把不穩定因素化解在萌芽；在“特殊敏感”時期，我們積極與地方政府協調，采取組織信訪骨幹外出參觀旅遊、請到社區醫院做健康體檢、開展健康娛樂活動等措施，分散他們的注意力。對反複教育，勸說無效，仍然無理取鬧的頑固上訪者，由政府出麵，協調公安派出所，組織人力，企業籌集資金，以“人盯人”24小時看管值守的方法，將其控製在原籍，確保不發生違法越級上訪。

• 健全機製，攜手聯動，同心合力維護穩定局麵。

按照集團公司《關於建立“一加一”企地合作共同維穩工作機製的通知》精神要求，我們三礦社區積極與地方政府搞好關係，密切合作，積極構建信訪工作聯動機製。

1、穩定風險評估聯動。我們與地方政府建立了每月定期會麵對穩定風險進行評估製度，根據收到並彙集整理的信訪信息，就各群訪重點骨幹人員是否有新的動向，是否存在新的不穩定因素，進行座談交流和深入的03manbetx ，共同作出風險評估，並采取相應的對策予以化解。

2、重點人員穩控聯動。每當發生信訪骨幹人員有新的動向之時，不管是社區還是政府，都要及時相互通報，接到電話後，主管領導和工作人員，以最快的速度，在最短的時間內，到達集合地點，03manbetx 研判情勢發展，共同商討穩控措施。

3、異常情況處置聯動。我們和地方政府聯合商討製定了《企地信訪穩定突發事件處置預案》，一旦發生群體性突發事件，社區和地方政府聯合出擊，齊心合力，攜手處置。按照預案分工，社區做到五個“落實到位”，即：人員落實到位，政策宣傳到位、現場勸返到位、車輛落實到位、資金落實到位。政府負責協調聯係社區街道、鄉鎮農村和公安力量等，共同協助做好維穩勸返和治安防範等工作，努力使突發事件盡快平息。

4、扶貧幫困救助聯動。信訪問題多種多樣，群眾訴求千差萬別。但維護群眾利益，完善扶貧幫困體製，盡力保持各方麵、各階層、各群體利益之間的協調一致，是築牢企業和諧的基礎。兩 年來，我們積極與地方政府溝通協調，先後為15戶特困職工家庭辦理了低保救助，為186戶零就業家庭子女安排了就業，為40個危房住戶提前辦理購房手續，並遷往了新居，為27名重大病症患者辦理了醫療報銷綠色通道，每年發放的困難群體救助金都在40 萬元以上等等。通過扶貧幫困活動的開展，贏得了人心，理順了情緒，得到了理解，為維護社會穩定創造了良好的基礎。

5、解決問題攜手聯動。5年來，我們把宣傳信訪工作條例、維護企業穩定與真心實意為職工辦實事、辦好事，解決實際困難緊密結合，與地方政府有關部門溝通配合，先後解決職工家庭金秋助學問題38人次，深入農村為退休職工“生日祝壽”11人次，慰問特困家庭68戶次。使他們親身感受到組織上的關懷與溫暖。對於上訪群眾當中提出的一些雖然合理合法，但由於資料不全，手續丟失，事實不清和各種複雜原因等，長時間得不到解決的曆史遺留問題，我們積極與地方政府有關部門攜手聯動，積極到邯鄲市、河北省以及部隊軍區等有關部門，多方聯係，想盡一切辦法促使問題解決。一是為1947年參軍入伍，由於幹部身份檔案資料晚到，從農村招工到礦，1979年以工人身份辦理了退休手續的柳合清，通過我們與磁縣、邯鄲市、河北省等有關部門多方聯係協調，終於在2012年8月份為其辦理了退休改離休，使其享受到了相應的經濟待遇。二是為1979年因工作環境噪音影響導致耳朵逐漸變聾的王海林，重新進行了工傷等級鑒定，提高了傷殘補助金。三是為因工傷截肢致殘的王金生，重新進行了工傷等級鑒定，提高了傷殘補助金。三人長達十幾年的上訪之路，所訴求的問題終於得到了圓滿解決，他們對社區和政府為解決他們的問題，所付出的艱辛和努力，表示由衷的感謝，每個人都親手簽寫了《息訴罷訪書》，並保證再也不找領導的麻煩，一定要做一個遵紀守法的好公民。

以上，是我們在構建企地信訪聯動機製，攜手共創穩定局麵方麵所進行的一些嚐試和探索，距離上級組織的要求還有很大的差距。信訪穩定是一項長期持久的工作，形勢依然嚴峻，不穩定因素時有發生，任務還非常艱巨，我們深感責任重大。今後，我們要繼續努力，鞏固成績，再接再厲，進一步健全和完善所采取的各項製度和措施，努力形成信訪穩定工作的長效管理機製，為集團公司和諧穩定發展再做新的貢獻。

2013年11月15日