關於印發50個煤礦安全重點縣(市、區)遏製重特大事故攻堅戰工作方案的通知
國務院安委會辦公室關於
遏製重特大02manbetx.com 攻堅戰工作方案的通知
安委辦函〔2013〕82號
河北、吉林、黑龍江、河南、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、陝西、甘肅省(區、市)人民政府：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步加強煤礦安全生產工作的意見》(國辦發〔2013〕99號)和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》(國家安全監管總局令第58號)，減少煤礦02manbetx.com 總量，有效防範和堅決遏製煤礦重特大02manbetx.com ，促進全國煤礦安全生產狀況持續穩定好轉，國家安全監管總局、國家煤礦安監局製定了《50個煤礦安全重點縣(市、區)遏製重特大02manbetx.com 攻堅戰工作方案》，現印發給你們，請組織落實。
請12個省(區、市)於2013年12月15日前將轄區內包片督導小組成立情況及各重點縣攻堅戰領導小組成立、實施方案製定情況，以及6個重點縣較多的省級攻堅戰領導小組成立情況報送國家煤礦安監局行管司(聯係人及電話：肖同社、趙玉輝，010-64464750,64463431)。
國務院安委會辦公室
2013年11月26日
50個煤礦安全重點縣(市、區)
遏製重特大事故攻堅戰工作方案
為徹底扭轉全國50個煤礦安全重點縣(市、區，以下簡稱重點縣)的安全生產被動局麵，減少02manbetx.com 總量，有效防範和堅決遏製煤礦重特大事故，促進全國煤礦安全生產狀況持續穩定好轉，國家安全監管總局、國家煤礦安監局決定在50個重點縣開展遏製重特大事故攻堅戰。特製定如下工作方案。
一、攻堅戰時間
2013年11月至2015年底，在2年時間內完成。
二、攻堅戰目標
以貫徹執行《國務院辦公廳關於進一步加強煤礦安全生產工作的意見》(國辦發〔2013〕99號，以下簡稱《意見》)和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》(國家安全監管總局令第58號，以下簡稱《七條規定》)為主要內容，通過各方努力，使50個重點縣煤礦重特大事故得到有效遏製，到2015年底50個重點縣02manbetx.com 死亡人數比前五年(2008-2012年)平均死亡人數下降50%以上。
三、攻堅戰任務
(一)對實際控製人(包括主要投資人、法定代表人或礦長)再教育再培訓。國家安全監管總局、國家煤礦安監局負責對50個重點縣所在的12個省(區、市)有關部門負責人、36個市(州)政府分管負責人，以及50個重點縣縣委書記、縣長、分管副縣長、縣域內煤礦實際控製人進行宣講培訓;12個省(區、市)政府負責組織對50個重點縣縣長、分管副縣長、煤礦實際控製人和礦領導班子進行宣講培訓;50個重點縣縣委書記、縣長要對轄區內煤礦實際控製人和礦領導班子成員及縣相關部門幹部進行宣講培訓。宣講培訓的主要內容包括：習近平總書記、李克強總理等中央領導同誌關於安全生產的重要指示，《意見》和《七條規定》宣貫大綱，攻堅戰方案，事故案例警示教育片等。宣講培訓時，可以結合本地區煤礦實際情況增加有關內容、擴大範圍。
(二)真查、真停、真盯、真改、真驗。認真開展安全生產大檢查，凡不符合《七條規定》任何一個條款或達不到煤礦安全質量標準化最低標準的煤礦一律停產;每個停產礦由縣(市、區)指定一名副科級以上政府或相關部門幹部負責監督並落實真正停產，不得明停暗開;煤礦自身或聘請技術服務機構對照《七條規定》和安全質量標準化標準，找差距、想出路：有資源、有資金的煤礦實施脫胎換骨的升級改造;沒有資源、沒有資金的煤礦盡早退出，整頓期間嚴禁邊改造邊生產;對整改完成的煤礦，按煤礦隸屬關係由市(州)、縣(市、區)政府或省級煤礦安全監管部門嚴格對照《七條規定》、煤礦安全質量標準化標準以及當地規定組織驗收，並報主要負責人簽字後，按程序恢複正常生產;對經驗收合格恢複生產的煤礦，確保其正常生產，不得因其他煤礦出事故而被責令停產。
(三)關閉淘汰小煤礦。確保完成各級政府下達到50個重點縣的關閉小煤礦和淘汰落後產能任務，且各重點縣關閉比例要高於所在省(區、市)平均水平。
(四)嚴格準入，重新核定生產能力。停止核準30萬噸/年以下煤礦;停止核準90萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井;重新核定煤與瓦斯突出、衝擊地壓等災害嚴重礦井的生產能力，嚴禁超能力生產。
(五)普查治理水害。各重點縣要在煤礦落實探放水措施的基礎上，全麵啟動礦區水害普查治理，並選擇水害嚴重礦區，至少建成一個水害普查治理示範礦區。劃定礦區內每一個煤礦禁采線和警戒線，建立治災的長效機製並全麵開展工作。
(六)推進信息化平台建設。各重點縣要建立煤礦安全生產監控信息化平台，與縣域內所屬煤礦聯網，監督煤礦正常使用安全監控、人員定位、通信等係統;培育技術服務中心，組織開展技術服務。
(七)啟動機械化升級改造。全麵啟動機械化升級改造工程。在規定時間內，每個重點縣至少建設一個采煤、掘進機械化示範礦井，帶動縣域內有條件的礦井實施機械化改造;煤礦機械化改造提升的能力，通過能力核定辦法確認;新建、改擴建的煤礦，不采用機械化開采的，一律不予核準。
(八)嚴格勞動用工管理。生產煤礦所有從業人員必須經過培訓考試合格後持證上崗;生產煤礦必須有相關專業和實踐經曆的管理團隊，煤礦管理人員、技術人員配備必須符合《意見》要求。50個重點縣域內煤礦招工，統一組織報名和資格審查、統一考試、統一簽訂勞動合同和辦理用工備案，統一參加社會保險，統一依法使用勞務派遣工;縣域內建立並執行煤礦工人小時最低工資標準。
(九)嚴厲打擊並徹底遏製無證非法采煤、超層越界開采行為。
四、攻堅戰責任
(一)50個重點縣黨委、政府要成立攻堅戰領導小組。由縣委書記或縣長任組長，組織製定並落實實施方案,做好各項落實工作的原始記錄以備查，確保完成攻堅戰任務。
(二)50個重點縣所在的省(區、市)、市(州)兩級政府聯合成立若幹包片督導小組。原則上每市(州)成立一個包片督導小組，組長由省級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門、煤礦安全監察局等部門主要負責同誌擔任(一人可兼任2個及以上市<州>的包片督導小組組長)，副組長由重點縣所在市<州>級政府分管副市長擔任。
包片督導小組的主要任務是：
1.審查所包縣的攻堅戰實施方案，與所包縣領導小組組長簽訂責任狀，並對所包縣進行督促檢查。
2.就所包縣的關閉獎勵、機械化改造、災害治理、技術指導等方麵研究政策，采取措施，提供服務。
3.對所包縣一次死亡3-9人的較大事故實行掛牌督辦。對年產9萬噸及以下的煤礦，凡發生較大責任事故的，在事故批複中要明確一律依法予以關閉，並依法追究煤礦主要負責人特別是實際控製人和相關單位有關負責人的責任。
4.停止審批新建30萬噸/年以下礦井;停止審批90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井;不得核準不采用機械化開采的新建和改擴建煤礦。重新核定煤與瓦斯突出、衝擊地壓等災害嚴重煤礦的生產能力，核減不具備安全生產條件的產能，所需費用由省(區、市)、市(州)兩級政府負擔，不得向煤礦收取費用。
5.督促、監督、指導所包縣內省屬、市屬煤礦企業和中央煤礦企業落實《意見》和《七條規定》。指導上述煤礦的上級公司成立包片督導小組。該類煤礦發生一次死亡3-9人的較大事故，要給予煤礦主要負責人黨紀政紀處分，並按規定予以經濟處罰。
6.對完成攻堅戰任務的縣委書記、縣長及有關人員進行表彰獎勵，並向省級黨委、政府專題報告。對完不成攻堅戰任務的縣委書記、縣長及有關人員進行通報批評。
7.負責本省(區、市)攻堅戰活動調度統計及信息上報工作。
(三)重點縣較多的湖南、雲南、四川、貴州、黑龍江、重慶等6省(市)要成立攻堅戰領導小組。由分管副省長(副市長)任組長，並邀請省(市)組織部、紀檢委和檢察院、法院、總工會有關負責同誌參加，指導協調監督本省(市)各包片督導小組的工作。
(四)國家安全監管總局、國家煤礦安監局成立督查巡檢組。組長由國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長付建華同誌擔任，副組長由國家煤礦安監局副局長宋元明同誌和中國煤炭工業協會副會長彭建勳同誌擔任，邀請有關部門和部分老同誌參加。主要任務是：
1.製定攻堅戰總體工作方案，並監督執行。
2.督導檢查省(市)攻堅戰領導小組和各包片督導小組按要求開展工作。巡查、抽查50個重點縣攻堅戰開展情況。
3.研究製定關閉獎勵、安全改造資金、能力核定、培訓交流等方麵的優惠政策，提供服務。
4.對重特大02manbetx.com 進行掛牌督辦，批複意見或結案通知中要明確關閉礦井，嚴厲追究小煤礦實際控製人、國有企業主要負責人和上級負責人的責任，給予上限經濟處罰。對沒有完成攻堅戰任務導致發生一次死亡10-29人02manbetx.com 的，對相關責任人依據有關規定予以從嚴處分;發生一次死亡30人以上煤礦事故的，再加重處分檔次。
5.聯合省(區、市)、市(州)、重點縣，舉辦企業實際控製人和政府及相關部門負責人學習班。指導協調對災害嚴重的礦井進行生產能力核定等工作。
6.對完成任務的各包片督導小組和重點縣攻堅戰領導小組進行表彰獎勵，並向省級黨委、政府通報。對完不成任務的進行通報批評。
7.以國務院安委會辦公室名義，每半年向省級黨委、政府通報其轄區內重點縣攻堅戰進展情況。
