百裏杜鵑四舉措抓好社會穩定風險評估工作
為深入貫徹黨的十八大及十八屆一、二、三中全會精神，全麵踐行黨的群眾路線教育實踐活動，我區牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任”理念，著力提高政府決策的科學化、民主化水平，建立了“黨委統一領導、政府組織實施、主管部門具體負責、維穩部門指導考核”的社會穩定風險評估組織領導體製和運行機製，切實從源頭上預防和減少矛盾糾紛和突出問題，實現了由被動保穩定到主動促穩定的轉變、由事後處置向事前防範的轉變，維護了社會穩定、和諧發展。我區的主要做法是：
一、加強領導，健全機構。一是調整充實領導小組。調整充實後的百裏杜鵑社會穩定風險評估工作領導小組由市人大常委會副主任、百裏杜鵑黨工委書記黃家耀任組長，黨工委副書記、管委會主任熊燦平任第一組長，黨工委副書記李孝榮任常務副組長，黨工委、管委會其他班子成員為副組長，相關部門主要負責人為成員，並下設辦公室在黨工委政法委，負責指導、協調全區社會穩定風險評估工作。二是及時成立專職機構。成立了百裏杜鵑社會穩定風險評估中心，明確專人負責協調指導社會穩定風險評估工作，確保重大決策事項社會穩定風險評估工作有序開展。三是建立聯席會議製度。由黨工委書記擔任會議的總召集人，黨工委分管副書記為第一召集人，黨工委、管委會相關領導為召集人，進一步加強組織領導，整合部門力量，為有效開展工作提供堅實的組織保障。
二、精心部署，強勢推進。一是召開會議部署。2013年2月1日的全區政法工作會議對社會穩定風險評估工作進行了精心安排和科學部署，要求各鄉（管理區）各部門要統一思想、提高認識，切實把思想和行動統一到中央、省、市的安排部署上來，充分認識開展社會穩定風險評估工作的重要性和必要性，切實增強做好社會穩定評估工作的責任感和緊迫感。二是加強研判調度。實行“周研判、月調度、季通報、年總結”工作製度：每周對全區重大決策事項社會穩定風險評估工作形勢進行一次專題研判；每月召開一次社會穩定風險評估領導小組會議，針對當前形勢，及時調度社會穩定風險評估工作；每季向黨工委、管委會分管領導專題彙報並全區通報社會穩定風險評估工作開展情況，同時針對工作存在的問題和困難進行專題研究部署；年終進行一次年度工作總結，綜合03manbetx 全年工作，總結工作經驗，製定下年度工作計劃。三是加強業務培訓。為提高基層工作人員的業務技能和水平，夯實維穩工作基礎，製定了百裏杜鵑2013年重大決策事項社會穩定風險評估培訓方案，對社會穩定風險評估的範圍、內容、原則及評估工作流程進行重點培訓。通過培訓，廣大基層工作人員增強了對開展重大工程項目及重大決策事項社會穩定風險評估工作重要性的認識，熟悉了風險評估的目標任務、工作原則和工作流程，做到應評盡評。
三、健全製度，有序運行。一是健全工作製度。及時製定下發了《關於進一步做好全國、全省“兩會”及春節期間社會穩定風險評估的通知》(貴百維穩〔2013〕1號)、《關於進一步推進2013年重大決策事項社會穩定風險評估工作的實施方案》(貴百維穩辦〔2013〕5號)、《關於深入開展社會穩定風險評估工作的通知》(貴百維穩〔2013〕5號) 和《百裏杜鵑重大事項社會穩定風險評估製度》等一係列文件，要求“凡涉及較大範圍人民群眾切身利益的土地、草場、山林、水利、礦產等資源開發或處置的決策；涉及較大範圍的征地拆遷和移民安置問題的決策；涉及城鎮發展和社會管理方麵的重大決策；涉及國有、集體企業改革改製以及改革改製中涉及職工切身利益的重大決策；涉及社會保障和社會事業方麵的重大決策；涉及環境保護方麵的重大決策以及各級黨委、政府或維護穩定工作領導小組認為應當進行社會穩定風險評估的其他涉及人民群眾利益的重大決策都必須進行社會穩定風險評估”。二是完善工作機製。新形勢下開展重大事項社會穩定風險評估工作，是構建和諧社會的基礎，是實現社會矛盾由被動調處向主動化解轉變，由事後處置向事前預防轉變的重要舉措。為此，我區積極組織有關業務人員到黔西縣考察學習，通過學習借鑒兄弟縣區好經驗、好做法，及時製定了《百裏杜鵑社會穩定風險評估工作責任追究辦法(試行)》、《百裏杜鵑社會穩定風險評估工作聯席會議製度》、《百裏杜鵑重大事項社會穩定風險評估實施細則(試行)》等製度，進一步完善了社會穩定風險評估工作機製，為有效開展工作奠定堅實基礎。三是落實責任機製。製定了《百裏杜鵑2013年重大決策事項和重大工程項目社會穩定風險評估責任書》，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則明確評估內容和對應的責任主體。黨工委分管副書記與各鄉(管理區)、區直各部門，各鄉(管理區)與各村（社區），區直各部門和各科室層層簽訂責任書。
四、規範評估，成效初顯。規範評估程序8個環節：一是確定評估範圍。重大決策事項的出台、重大工程項目的實施涉及到方方麵麵，直接影響到廣大人民群眾的切身利益，進行社會穩定風險評估非常必要，所以我區凡實施直接關係人民群眾切身利益且涉及麵廣、容易引發社會穩定問題的重大決策事項，在作出決策前都要進行社會穩定風險評估。二是明確責任主體。按照屬地管理和“誰決策、誰評估、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰經營、誰負責”和歸口管理的原則，實行區、鄉分級負責製，由評估主體組織實施。黨委、政府作出決策的，由黨委、政府指定的部門作為評估主體。黨委、政府有關部門作出決策的，由該部門或者牽頭部門商其他有關部門指定的機構作為評估主體。三是確定評估內容。在評估過程中重點評估重大決策事項的合法性、合理性、可行性、可控性。四是製定評估方案。決定重大決策事項進入社會穩定風險評估程序後，評估責任主體將全麵了解掌握評估對象的基本情況，準確把握評估重點，製定評估方案，成立評估小組，及時組織進行評估。五是開展風險評估。評估主體緊緊圍繞重大決策事項的合法性、合理性、可行性、可控性，並在廣泛征求和準確掌握民意的基礎上，分類梳理各方意見，深入研究，查找社會穩定風險點。及時組織相關人員，圍繞風險成因、潛在威脅，以及可能激化風險的消極因素、化解風險的積極因素和消除、弱化風險的有效措施等，進行深入討論、準確研判和科學論證，形成科學評估意見。六是確定風險等級。我區將風險等級分為高風險、中風險、低風險3類，60%及以上的群眾有意見、反應特別強烈、群眾不滿情緒難以緩解，可能引發大規模群體性事件的，為高風險；20%到60%的群眾不理解不支持，可能引發矛盾衝突的，為中風險；80%及以上的群眾理解支持的，為低風險。七是編製評估報告。評估主體根據03manbetx 論證意見，形成評估報告，對穩定風險提出高風險、中風險、低風險的確定性評價，對評估事項作出可實施、暫緩實施或不實施的意見。八是製定維穩方案。根據評估預測可能存在的風險點，涉事部門及時研究製定解決矛盾和問題的具體措施，製定應急處置工作預案，有針對性地做好群眾的解釋疏導工作，加強風險防控，嚴防涉穩重大案(事)件發生。
2013年，我區對煤礦企業兼並重組、東門景安置房前實施綠化及防護欄工程建設、鵬程至啟化公路建設項、落圈底至仁和支線（仁和村官家寨至穿洞）公路、米底河水庫灌溉工程項目，百裏杜鵑花卉產業示範園區建設等6個重大事項或項目進行了社會風險評估，對有可能引發矛盾糾紛和不穩定因素的風險點進行了預測，及時製定了切實可行的風險防控預案，有效降低了社會穩定風險，確保社會穩定風險在可控範圍內，工程或決策實施過程中未引發群體性事件和非訪等現象。
（百裏杜鵑管委會辦公室付餘氏）
