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四川煤礦“整”後重生 礦難和哭泣能否逐漸遠去

作者:狗万manbet官网 2014-02-17 09:56 來源:狗万manbet官网

  瀘縣狐狸坡煤礦停工8個月後準備複產。

  瀘州市瀘縣沙壩溝煤礦被永久性關閉。

  核心提示

  四川省煤礦多是年產量6萬噸左右的小煤礦安全形勢極為嚴峻。

  “低水平煤炭生產造成的人員傷亡,遠遠抵消了所謂的貢獻。”四川共1300座煤礦,去年關閉424處煤礦,明年底兼並重組後煤礦企業數量減到300個以內。今年四川省進行煤礦監管體製改革,爭取實現“一龍治水”。

  2月7日,瀘縣紅旗煤礦有限公司業主官學亮正式將年產15萬噸的煤礦地麵工廠改為磚廠了。

  2個月前,官學亮主動找到瀘縣煤礦整合關閉重組辦公室,申請關閉他年產15萬噸的瀘縣紅旗煤礦有限公司。“煤礦並不是大家認為的像印鈔機一樣的行業,真正賺錢的老板40%,30%的老板保本,還有30%的老板虧本。”

  事實上,官學亮心中早已算了一筆賬:紅旗煤礦共投入6000餘萬,雖然在整合關閉前已基本建成,馬上就可以投入生產,可是正常年景也需要4-5年才能收回成本。“現在煤炭行情不好,不曉得啥時候能收回投資,還不如有點賠償後趕緊轉向其他行業。”

  更讓官學亮擔心的是安全因素。“安全投入越來越大,出個安全02manbetx.com 簡直就翻不了身。”

  如今,官學亮拿著政府賠償的3700餘萬元,正打算進入製造等行業。

  記者從省安監局了解到,去年一年全省共關閉小煤礦424處(提前完成2014年關閉任務24處),13個產煤市(州)完成兼並重組方案審批備案工作。

  A、瀘縣之痛:嚴管嚴查難挽“先天缺陷”

  2013年初四川省1300多個煤礦,90%以上是小煤礦。

  此前的記憶讓人不輕鬆:去年5月11日,瀘縣桃子溝發生煤礦瓦斯爆炸02manbetx.com 造成28人死亡,隨後趕到02manbetx.com 現場的國家安監總局局長楊棟梁歎了一口氣:“我上任一年來,去了3次重大02manbetx.com 現場,兩次在四川。”(上一次是攀枝花“8·29”特大煤礦瓦斯事故)

  去年底,該事故二審判決書寫明,煤礦業主被判處20年有期徒刑,7名公職人員判處2至7年有期徒刑……裁定駁回上訴,維持原判。

  對這個判決書,官學亮說他心裏一寒。瀘縣安監局對這次事故的感受則更為深刻。事故發生後,該局副局長、礦山站副站長等7人成為階下囚。副局長周某因未親自到井下檢查,卻以驗收組組長名義簽字“符合複產條件”而被判處5年有期徒刑。

  四川煤監局提供的數據顯示:四川省單個煤礦平均約5年才出一次事故,這樣的頻率在全國來說並不高。但事實上,近年四川省煤礦安全形勢不容樂觀,02manbetx.com 死亡人數和百萬噸煤礦死亡率均在全國前三位。“問題根源在於,四川省煤礦數量太大。”四川煤監局執法監督處的黃新軍說。

  “數量大隻是表象”四川煤監局執法監督處處長唐漁海介紹,2013年初四川省1300多個煤礦,90%以上是小煤礦,並且多是年產量6萬噸左右的小煤礦。小煤礦在安全生產方麵一般投入較少,安全生產管理也存在諸多不足。

  當“先天不足”時,主管部門要監管“散、小、多、亂”的煤礦,感覺到“事多、人少、責任大”也就不足為奇。以瀘縣為例,在“5·11”桃子溝02manbetx.com 前,瀘縣安監局原執法支隊胡國青每年要帶隊檢查20處煤礦(該縣共有32處煤礦),每個煤礦平均檢查不到一次。他介紹:“我們隊裏就兩個人,要負責煤礦、危險化學品等5大重點領域的監督檢查。煤礦具體檢查還是要靠礦山站。”

  “每年都要直到12月31日零點,我們才敢放鬆一口氣。一年的辛苦,隻要事故沒控製下來,都等於白搭。”省安全生產監察執法總隊隊長周彤說。

  記者走訪其他基層安監部門,發現除了人手不足外,人員監管水平不高也是常態。不少縣級安監部門沒有一名相關專業背景的公務人員。“一個科班出身的專業人才在北方國營煤礦動輒年薪十幾萬,怎麼願意來我們縣裏拿2000元月薪?”峨眉山市政府相關負責人表示,該縣曾以豐厚年終獎為條件,想招聘一名有專業背景和從業經曆的縣安監局領導,可大半年時間也沒找到合適人選。

  為健全煤礦安全生產長效機製,促進四川省煤炭工業持續穩定健康發展,省政府在去年3月20日發布《關於推進煤礦企業兼並重組的實施意見》,要求到2015年底,煤礦企業生產規模(可有多個煤礦)不低於30萬噸/年,礦井數量減少到1000個以內,煤礦企業數量減少到300個以內。

  B、大浪淘沙:瀘州淘汰煤礦落後產能423萬噸/年

  “低水平煤炭生產造成的人員傷亡,遠遠抵消了所謂的貢獻。”

  這是一場博弈,一方是政府部門淘汰落後產能,力推產業升級。四川省成立了以省委常委、副省長鍾勉為組長,副省長王寧、劉捷為副組長的四川省煤礦企業兼並重組工作領導小組。

  一方是煤礦老板奮力“求生”。“虧大了,虧大了!”談起自己的煤礦被關閉,1月30日,瀘縣金山煤礦業主徐祥占對記者說。不久前,他從政府獲得1800餘萬元的賠償。

  徐祥占接手金山煤礦時,該礦井還是一個年產3萬噸的小煤礦,為了讓煤礦達標,他和其他幾個業主共籌資2600餘萬元努力將礦井提升到年產9萬噸。可是,技改還沒完全結束,全省煤礦清理整頓和兼並重組的政策已經下發。金山煤礦屬於被關閉對象。“不是喊關就能關,不少煤礦都有負債。如何給人家賠償,平穩過渡才是關鍵。”省安監局政策法規處處長張仕勇表示。

  資金,成為賠償的重點。瀘州市市長劉強算了一筆賬:全市擬關閉煤礦總投資達到18.47億元,平均每萬噸負債289.17萬元。“我們將國家、省、市、縣的政策性獎補資金整合,籌集資金10.4億元,平均每萬噸補償282萬元,占平均每萬噸建設投資的57%。”劉強介紹。

  為了穩妥推進煤礦整合關閉,瀘縣針對每個煤礦製定專門方案,瀘縣安監局總工程師王彬作為該縣整合辦技術組成員,曾下井現場勘查金山煤礦的安全生產條件和建設進度。“建設進度20%補償多少,50%補償多少,縣裏方案都明確了的。”王彬介紹。此外,為了公平,瀘縣聘請重慶市煤礦專業的16名專家,檢查全縣所有煤礦並出具報告。

  盡管如此,麵對虧損800萬元的後果,徐祥占曾向政府部門多次爭取更多補償。胡國青作為該礦工作組成員回憶:“徐祥占隻是這個煤礦5個股東之一,而這5個股東背後又有小股東。所以我們有時候會被堵在辦公室,一再地做工作才行。”“低水平煤炭生產造成的人員傷亡,遠遠抵消了所謂的貢獻。”劉強表示:“整個工作結束後,我市將淘汰煤礦落後產能423萬噸/年。所有企業生產能力達到30萬噸/年以上。”C、“整”後重生:大礦同樣需要有效的安全監理體製

  瀘州市煤炭行業管理由“多頭管理”變為“一龍治水”。

  煤炭資源整合目的很明確,就是要在提升資源利用水平的同時,提高煤礦安全生產水平。但是,整合了“多、小、散、亂”的曆史遺留問題,能不能真的減少礦難和哭泣?

  四川大學公共管理學院教授蔣榮昌表示,整合後的大礦,如果沒有有效的安全監理體製,其安全事故並不見得會比小礦少。所以,如若監管體製不到位,礦產安全理念不到位,那麼礦難便會成為無解的難題。

  瀘縣狐狸坡煤礦離縣城近30公裏,50歲的田安貴是瀘縣狐狸坡煤礦的礦長,見到記者時他麵露喜色。“停工8個月,期間一個月開支120-130萬,現在終於可以準備複產了!”

  田安貴帶著記者走向礦井,旁邊一塊近2畝的土地荒草已經及膝,這裏原本打算建設瓦斯發電廠,但因“8·29”攀枝花特大煤礦瓦斯事故和“5·11”桃子溝煤礦瓦斯爆炸事故的影響,建設一再延遲。但田安貴是幸運的,在瀘縣32個煤礦關閉22個煤礦的情況下,他的煤礦目前仍存活。

  從狐狸坡煤礦大門到礦井的這條路,田安貴走了32年。“再幹5年就退休,到時候就是當保安也不做煤礦了。”田安貴始終麵帶笑意,但煤礦的艱難已刻在他心頭。

  經曆了陣痛的瀘州正在嚐試。在管理機製上,該市改變以往由排名靠後的政府副職領導分管安全,而是由各區縣常務副區縣長來抓安全生產工作。同時,該市實行區縣委書記和市級部門“一把手”為安全生產第一責任人、每年就安全生產工作向市委述職。

  瀘州還進行了機構調整。2013年12月10日,瀘州市機構編製委員會正式下發《關於設立瀘州市煤炭管理局有關事項的通知》,由市安監局統一承擔全市煤炭行業管理和煤礦安全監管工作。

  從此,瀘州市煤炭行業管理由“多頭管理”變為“一龍治水”。2月8日,記者從瀘州市安監局獲悉,整合工作已經結束。同時,從省安監局傳來消息,四川省也正在進行此類機構改革,從省級這一層麵整合多個部門煤炭職責。“解決礦產安全問題,硬件和製度固然很重要,但勞動者素質提高、現場管理的精細化更為關鍵,這些仍然是煤炭安全所要麵臨的嚴峻挑戰。”蔣榮昌表示。

  記者在今年1月14日下發的省煤礦企業兼並重組工作領導小組《關於全省煤礦清理整頓與煤礦企業兼並重組工作情況報告》中看到,2013年、2014年四川省將完成“兩年整頓關閉小煤礦500處”。

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