四川煤礦“整”後重生 礦難和哭泣能否逐漸遠去
瀘縣狐狸坡煤礦停工8個月後準備複產。
瀘州市瀘縣沙壩溝煤礦被永久性關閉。
核心提示
“低水平煤炭生產造成的人員傷亡，遠遠抵消了所謂的貢獻。”四川共1300座煤礦，去年關閉424處煤礦，明年底兼並重組後煤礦企業數量減到300個以內。今年四川省進行煤礦監管體製改革，爭取實現“一龍治水”。
2月7日，瀘縣紅旗煤礦有限公司業主官學亮正式將年產15萬噸的煤礦地麵工廠改為磚廠了。
2個月前，官學亮主動找到瀘縣煤礦整合關閉重組辦公室，申請關閉他年產15萬噸的瀘縣紅旗煤礦有限公司。“煤礦並不是大家認為的像印鈔機一樣的行業，真正賺錢的老板40%，30%的老板保本，還有30%的老板虧本。”
事實上，官學亮心中早已算了一筆賬：紅旗煤礦共投入6000餘萬，雖然在整合關閉前已基本建成，馬上就可以投入生產，可是正常年景也需要4-5年才能收回成本。“現在煤炭行情不好，不曉得啥時候能收回投資，還不如有點賠償後趕緊轉向其他行業。”
更讓官學亮擔心的是安全因素。“安全投入越來越大，出個安全02manbetx.com 簡直就翻不了身。”
如今，官學亮拿著政府賠償的3700餘萬元，正打算進入製造等行業。
記者從省安監局了解到，去年一年全省共關閉小煤礦424處(提前完成2014年關閉任務24處)，13個產煤市(州)完成兼並重組方案審批備案工作。
A、瀘縣之痛：嚴管嚴查難挽“先天缺陷”
2013年初四川省1300多個煤礦，90%以上是小煤礦。
此前的記憶讓人不輕鬆：去年5月11日，瀘縣桃子溝發生煤礦瓦斯爆炸02manbetx.com 造成28人死亡，隨後趕到02manbetx.com 現場的國家安監總局局長楊棟梁歎了一口氣：“我上任一年來，去了3次重大02manbetx.com 現場，兩次在四川。”(上一次是攀枝花“8·29”特大煤礦瓦斯事故)
去年底，該事故二審判決書寫明，煤礦業主被判處20年有期徒刑，7名公職人員判處2至7年有期徒刑……裁定駁回上訴，維持原判。
對這個判決書，官學亮說他心裏一寒。瀘縣安監局對這次事故的感受則更為深刻。事故發生後，該局副局長、礦山站副站長等7人成為階下囚。副局長周某因未親自到井下檢查，卻以驗收組組長名義簽字“符合複產條件”而被判處5年有期徒刑。
四川煤監局提供的數據顯示：四川省單個煤礦平均約5年才出一次事故，這樣的頻率在全國來說並不高。但事實上，近年四川省煤礦安全形勢不容樂觀，02manbetx.com 死亡人數和百萬噸煤礦死亡率均在全國前三位。“問題根源在於，四川省煤礦數量太大。”四川煤監局執法監督處的黃新軍說。
“數量大隻是表象”四川煤監局執法監督處處長唐漁海介紹，2013年初四川省1300多個煤礦，90%以上是小煤礦，並且多是年產量6萬噸左右的小煤礦。小煤礦在安全生產方麵一般投入較少，安全生產管理也存在諸多不足。
當“先天不足”時，主管部門要監管“散、小、多、亂”的煤礦，感覺到“事多、人少、責任大”也就不足為奇。以瀘縣為例，在“5·11”桃子溝02manbetx.com 前，瀘縣安監局原執法支隊胡國青每年要帶隊檢查20處煤礦(該縣共有32處煤礦)，每個煤礦平均檢查不到一次。他介紹：“我們隊裏就兩個人，要負責煤礦、危險化學品等5大重點領域的監督檢查。煤礦具體檢查還是要靠礦山站。”
“每年都要直到12月31日零點，我們才敢放鬆一口氣。一年的辛苦，隻要事故沒控製下來，都等於白搭。”省安全生產監察執法總隊隊長周彤說。
記者走訪其他基層安監部門，發現除了人手不足外，人員監管水平不高也是常態。不少縣級安監部門沒有一名相關專業背景的公務人員。“一個科班出身的專業人才在北方國營煤礦動輒年薪十幾萬，怎麼願意來我們縣裏拿2000元月薪?”峨眉山市政府相關負責人表示，該縣曾以豐厚年終獎為條件，想招聘一名有專業背景和從業經曆的縣安監局領導，可大半年時間也沒找到合適人選。
為健全煤礦安全生產長效機製，促進四川省煤炭工業持續穩定健康發展，省政府在去年3月20日發布《關於推進煤礦企業兼並重組的實施意見》，要求到2015年底，煤礦企業生產規模(可有多個煤礦)不低於30萬噸/年，礦井數量減少到1000個以內，煤礦企業數量減少到300個以內。
B、大浪淘沙：瀘州淘汰煤礦落後產能423萬噸/年
“低水平煤炭生產造成的人員傷亡，遠遠抵消了所謂的貢獻。”
這是一場博弈，一方是政府部門淘汰落後產能，力推產業升級。四川省成立了以省委常委、副省長鍾勉為組長，副省長王寧、劉捷為副組長的四川省煤礦企業兼並重組工作領導小組。
一方是煤礦老板奮力“求生”。“虧大了，虧大了!”談起自己的煤礦被關閉，1月30日，瀘縣金山煤礦業主徐祥占對記者說。不久前，他從政府獲得1800餘萬元的賠償。
徐祥占接手金山煤礦時，該礦井還是一個年產3萬噸的小煤礦，為了讓煤礦達標，他和其他幾個業主共籌資2600餘萬元努力將礦井提升到年產9萬噸。可是，技改還沒完全結束，全省煤礦清理整頓和兼並重組的政策已經下發。金山煤礦屬於被關閉對象。“不是喊關就能關，不少煤礦都有負債。如何給人家賠償，平穩過渡才是關鍵。”省安監局政策法規處處長張仕勇表示。
資金，成為賠償的重點。瀘州市市長劉強算了一筆賬：全市擬關閉煤礦總投資達到18.47億元，平均每萬噸負債289.17萬元。“我們將國家、省、市、縣的政策性獎補資金整合，籌集資金10.4億元，平均每萬噸補償282萬元，占平均每萬噸建設投資的57%。”劉強介紹。
為了穩妥推進煤礦整合關閉，瀘縣針對每個煤礦製定專門方案，瀘縣安監局總工程師王彬作為該縣整合辦技術組成員，曾下井現場勘查金山煤礦的安全生產條件和建設進度。“建設進度20%補償多少，50%補償多少，縣裏方案都明確了的。”王彬介紹。此外，為了公平，瀘縣聘請重慶市煤礦專業的16名專家，檢查全縣所有煤礦並出具報告。
盡管如此，麵對虧損800萬元的後果，徐祥占曾向政府部門多次爭取更多補償。胡國青作為該礦工作組成員回憶：“徐祥占隻是這個煤礦5個股東之一，而這5個股東背後又有小股東。所以我們有時候會被堵在辦公室，一再地做工作才行。”“低水平煤炭生產造成的人員傷亡，遠遠抵消了所謂的貢獻。”劉強表示：“整個工作結束後，我市將淘汰煤礦落後產能423萬噸/年。所有企業生產能力達到30萬噸/年以上。”C、“整”後重生：大礦同樣需要有效的安全監理體製
煤炭資源整合目的很明確，就是要在提升資源利用水平的同時，提高煤礦安全生產水平。但是，整合了“多、小、散、亂”的曆史遺留問題，能不能真的減少礦難和哭泣?
四川大學公共管理學院教授蔣榮昌表示，整合後的大礦，如果沒有有效的安全監理體製，其安全事故並不見得會比小礦少。所以，如若監管體製不到位，礦產安全理念不到位，那麼礦難便會成為無解的難題。
瀘縣狐狸坡煤礦離縣城近30公裏，50歲的田安貴是瀘縣狐狸坡煤礦的礦長，見到記者時他麵露喜色。“停工8個月，期間一個月開支120-130萬，現在終於可以準備複產了!”
田安貴帶著記者走向礦井，旁邊一塊近2畝的土地荒草已經及膝，這裏原本打算建設瓦斯發電廠，但因“8·29”攀枝花特大煤礦瓦斯事故和“5·11”桃子溝煤礦瓦斯爆炸事故的影響，建設一再延遲。但田安貴是幸運的，在瀘縣32個煤礦關閉22個煤礦的情況下，他的煤礦目前仍存活。
從狐狸坡煤礦大門到礦井的這條路，田安貴走了32年。“再幹5年就退休，到時候就是當保安也不做煤礦了。”田安貴始終麵帶笑意，但煤礦的艱難已刻在他心頭。
經曆了陣痛的瀘州正在嚐試。在管理機製上，該市改變以往由排名靠後的政府副職領導分管安全，而是由各區縣常務副區縣長來抓安全生產工作。同時，該市實行區縣委書記和市級部門“一把手”為安全生產第一責任人、每年就安全生產工作向市委述職。
瀘州還進行了機構調整。2013年12月10日，瀘州市機構編製委員會正式下發《關於設立瀘州市煤炭管理局有關事項的通知》，由市安監局統一承擔全市煤炭行業管理和煤礦安全監管工作。
從此，瀘州市煤炭行業管理由“多頭管理”變為“一龍治水”。2月8日，記者從瀘州市安監局獲悉，整合工作已經結束。同時，從省安監局傳來消息，四川省也正在進行此類機構改革，從省級這一層麵整合多個部門煤炭職責。“解決礦產安全問題，硬件和製度固然很重要，但勞動者素質提高、現場管理的精細化更為關鍵，這些仍然是煤炭安全所要麵臨的嚴峻挑戰。”蔣榮昌表示。
記者在今年1月14日下發的省煤礦企業兼並重組工作領導小組《關於全省煤礦清理整頓與煤礦企業兼並重組工作情況報告》中看到，2013年、2014年四川省將完成“兩年整頓關閉小煤礦500處”。
