企業突發環境汙染事故應急預案編製指南

企業突發環境汙染02manbetx.com 應急預案編製指南

一、基本情況
（一）單位的基本情況調查
1、單位名稱、詳細地址、地理位置、所處地形地貌、廠址的特殊狀況（如上坡地）等；
2、當地氣候（氣象）特征，降雨量及暴雨期等；
3、救援力量及裝備；
4、其他。
（二）單位環境汙染02manbetx.com 危險源基本情況的調查
1、主、副產品及生產過程的中間體等名稱及日產量，原材料、燃料名稱及日用量，列出危險物質的明細表等；
2、生產工藝流程說明，主要生產裝置說明，危險物質儲存方式（槽、罐、池、堆放等）、最大容量及日常儲量，生產裝置及儲存設備的平麵布置圖，雨水或汙水收集管網圖等；
3、汙染物的產生量、汙染治理設施去除量及處理後廢物產生量，工藝流程說明及主要設備、構築物說明，企業其他環境保護措施等；
4、危險廢物的產生量，轉移、處置情況，危險廢物處理單位名稱、地址、聯係方式、資質、處理場所的位置等；
5、危險化學品及危險廢物等運輸單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線等；
（三）周邊環境狀況及環境保護目標的調查
1、周邊區域50米、100米、500米，1公裏、3公裏、5公裏等常在人數；居民點、自然村、學校、機關等社會關注區的名稱、聯係方式、與單位的距離和方位圖；周邊企業基本情況；
2、產生汙水排放去向，排放到水體及執行標準；區域地下水執行標準；
3、周邊區域道路情況；
4、區域空氣質量執行標準；
5、其他周邊環境敏感區情況及位置說明。
（四）環境保護目標潛在的危險性03manbetx
基本方法可參照《建設項目環境風險評價技術導則》。
二、應急組織機構、組成人員和職責劃分
（一）應急組織機構的設置
成立指揮中心。
（二）組成人員
1、主要負責人及有關管理人員；
2、現場指揮人。
（三）主要職責
1、組織製定應急預案；
2、負責人員、資源配置、應急隊伍調動；
3、確定現場指揮人員；
4、協調02manbetx.com 現場有關工作；
5、批準預案的啟動與終止；
6、確定02manbetx.com 狀態下各級人員的職責；
7、事故信息上報及有可能受影響區域的通報工作；
8、接受政府的指令和調動，協調事故的處理；
9、組織應急預案演練；
10、負責保護現場及相關數據；
11、負責組織預案的審批與更新；
12、負責組織外部評審。
三、事故報告與通報
（一）企業內部報告程序；
（二）外部報告時限要求及程序；
（三）事故報告內容；
（四）通報可能受影響的區域；
（五）被報告人及聯係方式的清單；
（六）24小時有效的報警裝置；
（七）24小時有效的內部、外部通訊聯絡手段。
四、汙染事故現場應急措施
（一）應急過程中使用的藥劑及工具；
（二）應急過程中采用的工程技術說明；
（三）應急過程中工藝生產過程中所采用應急方案及操作程序；工藝流程中可能出現問題的解決方案；應急時緊急停車停產的基本程序；基本控險、排險、堵漏、輸轉的基本方法；
（四）汙染治理設施的應急方案；
（五）事故現場人員清點、撤離的方式、方法、地點；
（六）危險區的隔離；危險區、安全區的設定；事故現場隔離區的劃定方式、方法；事故現場隔離方法；
（七）現場應急人員在撤離前、撤離後的報告；
（八）處置事故可能產生二次汙染的處理措施；
五、搶險、救援及控製措施
（一）救援人員防護、監護措施
（二）搶險、救援方式、方法及人員的防護、監護措施；
（三）現場實時監測及異常情況下搶險人員的撤離條件、方法；
（四）應急救援隊伍的調度；
（五）控製事故擴大的措施；
（六）事故可能擴大後的應急措施；
（七）汙染治理設施的運行和控製。
六、受傷人員現場救護、救治及醫院救治
人員出現受傷時，現場急救的有關方法；轉運及轉運中的救治方案；藥物、器材儲備信息。
七、現場保護與現場洗消
（一）事故現場的保護措施；
（二）確定現場淨化方式、方法；
（三）明確事故現場洗消工作的負責人和專業隊伍；
（四）洗消後的二次汙染的防治方案。
八、事故現場的恢複和善後
（一）撤點、撤離和交接程序
（二）受影響區域的連續環境監測；
（三）應急終止的條件；
（四）事故後的生態環境措施；
（五）應急終止的程序。
九、應急終止後的行動
（一）通知本單位相關部門、周邊社區及人員事故危險已解除；
（二）環境應急設備維護、保養；
（三）應急評價過程；
（四）事故原因的調查；
（五）環境應急總結報告的編製；
（六）環境汙染事故應急預案修訂；
（七）事故損失調查和責任認定；
（八）善後處置和保險。
十、應急保障
主要指通訊、防護、消防和車輛等器材的維護和保養
十一、應急培訓計劃
（一）應急救援人員培訓；
（二）員工基本培訓、企業法人及管理人員外部培訓；
（三）運輸司機、監測人員等特別培訓；
（四）外部公眾環境應急知識的宣傳及培訓；
（五）應急培訓內容、方式、記錄表。
十二、演練計劃
（一）演練準備；
（二）演練範圍與頻次；
（三）演練組織；
（應急演練的評價、總結與追蹤。
十二、應急預案評審與發布
（一）內部評審；
（二）外部評審；
（三）發布的時間、送抄部門、企業、居民區等。
　　　　今年以來，全省環保係統以“奧運空氣質量保障工作”為核心，緊緊圍繞確保環境安全、遏製重大突發環境事故為中心，全麵排查整改環境汙染隱患，積極處置突發環境事件，全年共處置突發事件5起，由於處置及時、措施有力，均未造成大的影響，有效保障了群眾環境安全，維護了社會穩定。
　　　　一、突發環境事件的基本情況
2008年我局直接參與處置的突發環境事件共5起，分別是“3.21太鋼集團焦化廠拆除洗苯塔發生火災”、“3.30大同市廣靈縣壺流河跨省界水汙染事件”、“4.26孝義市孟南莊煤礦抽排廢井水汙染靈石縣英武鄉趙家莊河”、“忻州市陽韓公路神池段煤焦油泄漏汙染事件”、“太原市北方興安化工廠貯酸罐崩裂造成混酸泄漏事件”，按突發環境事件原因分類，因安全生產引發的突發環境事件2起，占總數的40 %；因偷排漏排人為原因2起，占總數的40%；因交通事故引發的突發環境事件1起，占總數的20%。
綜合03manbetx 2008年突發環境事件，安全生產引發的突發環境事件仍呈多發趨勢，危險化學品道路運輸事故得到一定遏製，重特大環境汙染事件有所下降。受下半年經濟形勢影響，企業停產、限產率較高，汙染源有所控製，但潛在危害、汙染隱患仍不容忽視。
二、應急工作好的經驗與做法
　　　　1、加強應急管理的組織領導
　　　　在全年突發環境事件處置中，各級領導高度重視，各級環保部門應急預案啟動迅速、報告及時準確，為事故處置贏得了寶貴時間，為科學決策提供了有力依據。省環保局領導高度重視環境應急工作，先後多次召開會議專題研究部署環境應急工作。劉向東局長多次聽取應急管理工作情況彙報，就應急管理工作做出重要指示，並多次親自指揮突發汙染事故的處理。各地市也分別成立了相應的應急工作領導小組，進一步強化對應急管理工作的組織領導，全省上下初步建立了分級負責、條塊結合和屬地管理為主的環境應急機製，形成了“主要領導親自抓，分管領導具體抓，責任部門抓落實”的應急工作格局。
　　　　2、健全完善環境應急預案體係
2008年初開始，以提高預案編製的完備性和應用的可操作性為重點，結合全省實際，開展了全省突發事件總體應急預案完善工作。一是全麵完成了省局應急預案的修訂工作。在製定預案的過程中，我們緊緊圍繞各類突發環境事件的特點，認真研究各類突發環境事件的發生和發展規律，充分借鑒其他省市的成功做法，注意吸取以往在處置突發環境事件中的經驗教訓，加強調查研究，廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同誌的意見，不斷提高預案的合理性和可操作性。二是推動各縣市區應急預案的編製工作。按照“統一領導、分級負責”的原則，指導、督促各縣市區開展應急預案編製工作。推進了基層環保部門環境應急工作的規範化、製度化和程序化。三是加快重點企業、行業應急預案的編製和風險評價工作，抓住預案編製工作的薄弱環節，將應急工作納入到這些單位的日常管理，切實抓好重點單位和重要部位的安全防範。
　　　3、努力加強應急機構和隊伍建設
　　　　作為全省環境應急的具體工作機構，負責處置重大突發環境事件，組織、指導、協調全省突發環境事件的預防預警、應急處置、應急保障、應急救援等工作。同時，強化應急專門隊伍建設。一是抓好骨幹隊伍建設。建立部門聯動機製，加強應急隊伍建設，充分發揮骨幹應急隊伍在應急工作中的重要作用。二是抓好專業隊伍建設。立足於現有的應急救援隊伍，整合各類專業救援力量，逐步建立統一高效的專業應急救援體係。三是擬籌備誌願者隊伍建設。廣泛動員社會力量，加強環境應急誌願者隊伍建設，組織、指導各地、各部門和有關單位根據區域特點、部門職責、行業特點，開展應急救援專家隊伍建設。今年6月，朔州市政府決定由朔州市環保局牽頭與公安消防支隊整合資源，成立了“朔州市突發環境事件指揮中心”，成為處置突發環境事件部門聯動機製的創新之舉，在全國都形成了很好的示範作用。
　　 4、開展環境應急知識宣傳教育。
　　　　通過網絡、報刊和廣播電視等新聞媒體，廣泛宣傳環境應急預案製定的背景、目的、意義以及應急處置的各種科普知識，不斷提高全社會對應急工作重要性的認識，增強廣大人民群眾的環境應急意識和應急能力。同時，組織編印了《危險化學品環境應急手冊》5000餘冊向全省發放，形成全係統、全社會共同正確應對突發環境事件的良好局麵，增強公眾的環境安全和社會責任意識，提高公眾應對突發環境事件的能力，最大程度地預防突發環境事件並減少損失，保障公眾合法環境權益和生命財產安全。
　　　5、指導環境預案的實戰演練
　　　認真製定突發環境事件應急預案，加強應對突發事件的各項準備工作，按照應對突發環境事件的實戰要求，高度重視應急演練。在演練中落實預案，增強應急處置能力，並在實踐中不斷修改完善預案。今年以來，全省圍繞奧運空氣質量保障嚴峻的形勢，有計劃、有組織、分層次地組織運城、朔州、太原、臨汾等重點市開展了預案演練，通過演練檢驗了預案，有效地提高了各級各部門應對突發環境事件的實戰能力。我局應急管理的指揮決策、協調反應、應急處置水平和能力在實戰中經受了考驗。
　　　三、存在問題
　　　在取得了較大幅度進步的同時，環境應急工作還存在著一些不容忽視的問題。
　　　　一是一些危險化學品生產、使用企業在未經環境影響評價和安全生產許可的情況下，違法建成投產，並取得合法營業執照。這些企業由於未經環境影響評價和安全生產許可，存在巨大的環境安全隱患；
　　　　二是環境應急工作尚未設立專職機構，應急專業人員短缺的矛盾十分突出，應急處置人員專業知識的短缺，將直接影響到突發環境事件的處置效果和進程；
　　　　三是環境應急體係建設尚處於起步階段，現代化的應急指揮、預警、監控手段未得到有效應用，應急能力十分薄弱。
　　　　四、工作建議
　　　　針對環境應急工作中存在的薄弱環節，提出以下工作建議：
　　　　1、加強對危險化學品道路運輸監管的法規體係建設，加大責任追究力度，繼續強化對危險化學品車輛道路運輸監管，嚴把車輛審驗關，嚴禁改裝車輛、無證車輛違法營運，堅決遏製危險化學品道路運輸事故高發態勢；
2、進一步完善應急預案體係。進一步抓好應急預案的修訂、發布和實施工作。按照“內容合法、程序規範、政務公開”的原則，認真做好應急預案的發布與宣傳。從典型案例入手，綜合03manbetx 評估，加強預案演練，加強應對突發事件的各項準備工作，按照實戰要求，高度重視應急演練。在演練中落實預案，增強應急處置能力，並在實踐中不斷修改完善預案。
　　　　3、加強應急機構和隊伍建設。 加快專職環境應急機構的組建工作，進一步推進環境應急能力的建設，逐步建立完善環境應急工作機構。加強應急隊伍建設，專家隊伍建設、應急救援體係的建設，完善各項保障措施，健全應急物資儲備製度，建立完善的預防和應急管理措施，全麵提高處置突發事件能力。
　　　　4、推進預測預警係統、應急指揮信息平台建設和法製建設。 建立完善突發環境事件預測預警體係。對於一些可以預測的突發環境事件，逐步建立完善預測預警的工作體係。以環保係統電子政務建設為基礎，實行多網整合，加強硬件係統與軟件係統的同步建設，實現業務係統與技術體係的高度融合，提高信息平台的整體效益。同時，抓好環境應急管理的法製建設，結合我省實際逐步製定環境應急規範性文件，出台加強環境應急、保障環境安全的政策，形成環境應急配套法律體係。