扶強關劣提產能——湖南省武岡市小煤礦關閉退出工作紀實

湖南省武岡市近日完成了小煤礦關閉退出工作。在行動過程中，該市及時動員，迅速行動，成立了以市委書記親自掛帥，市委、市政府分管領導具體負責的9個工作小組，與國土資源、煤炭、安監等部門及當地鄉鎮政府簽了責任狀，將各煤礦關閉退出的具體工作分解，實行“一天一調度，一天一彙報”的製度予以推進，提前13天完成了該市福興等9家小煤礦的關閉退出工作。

　　認識，一點一點轉變

　　武岡市是全國百家重點產煤縣之一，煤炭稅收是該市主要財源支柱。但該市煤礦開采的大都是薄煤層和極薄煤層，因開采年限較長，礦區內資源日趨匱乏，生產方式相對落後，難以達到國家規定的安全生產標準，有些開采甚至造成了礦區糧田下沉、房屋開裂、地下水位下降等諸多問題。

　　按照《國務院辦公廳關於進一步加強煤礦安全生產工作的意見》及《邵陽市小煤礦關閉退出工作方案》要求，關閉退出年產9萬噸及以下不具備安全生產條件的小煤礦已成為武岡煤炭產業轉型發展、做強做大的必然選擇。為此，該市堅持“宣傳入手、穩步推進”的工作思路，采取依法關閉與適當獎補相結合、關閉與改造升級相結合、直接關閉與整合關閉相結合的方式，積極開展小煤礦關閉退出工作。

　　為全麵掌握煤礦真實情況，該市從去年年底開始，組織國土資源、煤炭、安監等職能部門，深入各煤礦展開專題調研。工作人員頭頂凜冽寒風，采取實地走訪、側麵打聽、下井勘測等方式，對該市16家煤礦逐項摸底調研。然後對各礦礦井災害、資源儲藏、年度產量、生產條件、超層越界等10餘項指標進行綜合評估，確定將年產9萬噸以下、越界開采、資源枯竭的福興、乙家槽、劉家衝、正衝、茶山灣、火雲（抄江井）、雙扶、立新等9家小煤礦列入關閉退出名單。

　　在此基礎上，該市堅持扶強關劣、適當獎補的原則，根據各礦實際情況，做好財政獎補預算，從源頭上確保煤礦關閉退出工作有序開展。

　　協議，一份一份簽訂

　　接到上級下達的關閉退出小煤礦的任務後，該市分別安排工作小組前去做煤礦業主的思想工作。為說服礦長及其工人另謀職業，各工作組的成員輪番登門做工作，並廣泛發動煤礦業主的親朋好友，甚至電話聯係其在外地工作的子女一起做工作。

　　“各煤礦股東人數眾多，小則3~4人，多則8~9人，礦長與股東間意見難以統一，好不容易做通A礦長的思想工作，B股東又不同意，C股東還提出不切實際的苛刻要求，工作組隻得耐心細致地做工作。”該市國土資源局副局長歐小勇介紹說。被關閉退出的9家小煤礦雖隻有9名礦長，但各礦股東想法多樣，工作組與有的礦長及股東記錄在冊的談話多達百餘次。其中有一名礦長，在工作組登門做了30多次工作後，才初步達成共識。

　　當各工作組代表該市政府與已做通思想工作的礦長簽訂關閉協議時，絕大部分的礦長都犯難，因為協議一簽，就意味著他們祖輩相傳的、挖煤為生的生活模式將成為曆史。

　　從協議開始簽第一個字到整個人名最終簽完，耗時最多的長達兩天半。

　　據工作人員介紹，當時一位礦長拿起了筆，在協議書上剛寫了自己的姓以後，就借故避開了工作人員。為了完成名字中後兩個字的簽訂，工作組又數十次上門，曆時兩天多，才說服該礦長簽完全名。

　　還有一名礦長，當他拿筆準備簽字時，不料其妻子前來阻撓，憤慨地奪走協議並離家出走，工作組成員隻得幫著他四處尋找妻子，數九寒冬，看著工作人員為了自己的家事凍得直打哆嗦，夫妻倆終於被其誠心所打動，返回家中完成了協議簽訂，當時已是翌日淩晨兩點多。

　　經過各工作組不懈努力，最終該市9家小煤礦的關閉退出協議全部簽完。

　　小礦，一家一家關閉

　　從簽訂協議到執行關閉，這是整個工作的關鍵環節。

　　為確保福興等9家小煤礦按期關閉退出，該市采取市領導分礦掛點，國土資源、煤炭、安監等部門及當地鄉鎮政府分礦包幹的工作方式，對每個關閉責任單位確定一名市領導，成立一個工作班子，明確一名責任領導，抽調精幹力量，自帶被褥駐紮煤礦，與煤礦礦長、股東及其家屬積極協商，各工作小組掀起夜以繼日的工作熱潮。通過動之以情、曉之以理地做工作，最終感化了礦主，有的礦長家屬也主動做起了其他股東的說服工作，最後終於達成一致，紛紛同意開展關閉退出工作。

　　今年年初，該市9家小煤礦關閉退出工作任務取得全麵勝利，在一片機器轟鳴聲中，挖掘機揮動鋼臂，該市文坪鎮福興、乙家槽、火雲（抄江井）等3家小煤礦按照“六條標準”的要求最先關閉到位，在取得煤礦業主配合的前提下，工作組隨即對雙扶、立新等煤礦也實施了封井拆卸。目前，該市小煤礦關閉退出後的土地整理、植被恢複等工作正在跟進。