安全生產法修正案(草案)條文公開征集意見
第十二屆全國人大常委會第七次會議初次審議了《中華人民共和國安全生產法修正案(草案)》。現將《中華人民共和國安全生產法修正案(草案)》在中國人大網公布，向社會公開征集意見。社會公眾可以直接登錄中國人大網(www.npc.gov.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法製工作委員會(北京市西城區前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明安全生產法修正案草案征集意見)。意見征集截止日期：2014年4月1日。
中華人民共和國安全生產法修正案(草案)
一、將第三條修改為：“安全生產工作堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機製。”
二、將第四條修改為：“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任製和安全生產規章製度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。”
三、將第七條修改為：“工會組織依法對安全生產工作進行監督。
“生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方麵的合法權益。生產經營單位製定或者修改有關安全生產的規章製度，應當聽取工會的意見。”
四、將第八條修改為：“國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃製定安全生產規劃，並組織實施。
“國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。
“鄉、鎮人民政府應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。”
五、第九條增加一款，作為第三款：“安全生產監督管理部門和對有關的安全生產工作實施監督管理的部門，統稱負有安全生產監督管理職責的部門。”
六、增加一條，作為第十二條：“有關協會組織依照法律、行政法規和章程，為生產經營單位提供安全生產方麵的信息、培訓等服務，發揮自律作用，促進生產經營單位加強安全生產管理。”
七、將第十七條改為第十八條，增加一項作為第三項：“(三)組織製定並實施本單位安全生產教育和培訓計劃”。
八、增加一條，作為第十九條：“生產經營單位的安全生產責任製應當明確各崗位的責任人員、責任範圍和考核標準等內容。
“生產經營單位應當建立相應的機製，加強對安全生產責任製落實情況的監督考核，保證安全生產責任製落實到位。”
九、將第十八條改為第二十條，增加一款作為第二款：“有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用於完善和改進安全生產條件的有關支出。安全生產費用在成本中據實列支。安全生產費用提取、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監督管理部門征求國務院有關部門意見後製定。”
十、將第十九條改為第二十一條，修改為：“礦山、建築施工單位、道路運輸企業和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。
“前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過300人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員;從業人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。
“生產經營單位委托本法第十三條規定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。”
十一、增加一條，作為第二十二條：“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：
“(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章製度、01manbetx 01manbetx 和生產安全02manbetx.com 應急救援預案;
“(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，記錄安全生產教育和培訓情況;
“(四)組織或者參與本單位應急救援演練;
“(五)檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全02manbetx.com 隱患，提出改進安全生產管理的建議;
“(六)製止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反01manbetx 01manbetx 的行為;
“(七)落實本單位安全生產整改措施。”
十二、增加一條，作為第二十三條：“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。
“生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。
“生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立的勞動合同。
“危險物品的生產、儲存單位以及礦山的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監督管理職責的部門。”
十三、將第二十條改為第二十四條，第二款修改為：“危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建築施工單位、道路運輸企業的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。考核不得收費。”
增加一款，作為第三款：“危險物品的生產、儲存單位以及礦山應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師按專業分類管理，具體辦法由國務院人力資源社會保障部門、國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門製定。”
十四、將第二十一條改為第二十五條，修改為：“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章製度和安全01manbetx 01manbetx ，掌握本崗位的安全操作技能，了解02manbetx.com 應急處理措施，知悉自身在安全生產方麵的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
“生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。
“生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。”
十五、將第二十五條改為第二十九條，修改為：“礦山、金屬冶煉建設項目和用於生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規定進行安全評價。”
十六、將第三十條改為第三十四條，修改為：“生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，並經取得專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標誌，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。”
十七、將第三十一條改為第三十五條，修改為：“國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰製度，具體目錄由國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門製定並公布。法律、行政法規對目錄的製定另有規定的，適用其規定。
“省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區實際情況製定並公布具體目錄，對前款規定以外的危及生產安全的工藝、設備予以淘汰。
“生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備。”
十八、增加一條，作為第三十八條：“生產經營單位應當建立生產安全02manbetx.com 隱患排查治理製度，采取技術、管理措施，及時發現並消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，並向從業人員通報。”
十九、將第三十八條改為第四十三條，修改為：“生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查;對檢查中發現的安全問題，應當立即處理;不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。
“危險物品的生產、儲存單位以及礦山的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，依照前款規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員應當向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法處理。”
二十、將第四十一條改為第四十六條，第二款修改為：“生產經營項目、場所發包、出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責;生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。”
二十一、將第四十三條改為第四十八條，增加一款作為第二款：“國家鼓勵生產經營單位參加安全生產責任保險，具體辦法由國務院安全生產監督管理部門會同國務院保險監督管理機構製定。”
二十二、增加一條，作為第五十八條：“生產經營單位以勞務派遣形式用工的，被派遣勞動者享有本法規定的從業人員的權利，並應當履行本法規定的從業人員的義務。”
二十三、將第五十六條改為第六十二條，第一款第四項修改為：“(四)對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封，並在15日內依法作出處理決定。”
二十四、增加一條，作為第六十七條：“負有安全生產監督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用的決定，生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等方式，依法強製生產經營單位履行決定。通知應當采用書麵形式，有關單位應當予以配合。
“負有安全生產監督管理職責的部門依照前款規定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形的，應當提前24小時通知生產經營單位。”
二十五、將第六十一條改為第六十八條，修改為：“監察機關依照行政監察法的規定，對負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監督管理職責實施監察，對監察對象的違法違紀行為和應當實施行政問責的行為進行調查處理。”
二十六、增加一條，作為第七十條：“主管的負有安全生產監督管理職責的部門應當定期組織危險物品的生產、儲存單位以及礦山的安全生產管理人員總結安全生產經驗教訓，開展有關業務交流。”
二十七、增加一條，作為第七十六條：“負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產經營單位，可以向社會公示，並可以通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構。”
二十八、增加一條，作為第七十七條：“國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵企業和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業化水平。
“國務院安全生產監督管理部門建立全國統一的生產安全事故應急救援信息係統，國務院有關部門建立健全相關行業、領域的生產安全事故應急救援信息係統。”
二十九、增加一條，作為第七十九條：“生產經營單位應當依照法律、行政法規的規定製定本單位生產安全事故應急救援預案，並定期組織演練。”
三十、將第六十九條改為第八十條，修改為：“危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉企業、城市軌道交通運營企業、建築施工單位應當建立應急救援組織;生產經營規模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。
“危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉企業、城市軌道交通運營企業、建築施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，並進行經常性維護、保養，保證正常運轉。”
三十一、將第七十二條改為第八十三條，增加兩款，作為第二款、第三款：“參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮，加強協同聯動，采取有效的應急救援措施，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。
“事故搶救過程中應當采取必要措施，避免或者減少對環境造成的危害。”
三十二、將第七十三條改為第八十四條，增加一款作為第二款：“事故發生單位應當及時全麵落實整改措施，負有安全生產監督管理職責的部門應當加強監督檢查。”
三十三、將第七十七條改為第八十八條，第一款中的“負有安全生產監督管理職責的部門”修改為“安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門”，並增加一項，作為第四項：“(四)在監督檢查中發現事故隱患，不依法及時處理的。”
增加一款作為第二款：“安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員有前款規定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。”
三十四、將第七十九條改為第九十條，修改為：“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明的，沒收違法所得，違法所得在10萬元以上的，並處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者並處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
“對有前款違法行為的機構，吊銷其相應資質。”
三十五、將第八十條改為第九十一條，第二款修改為：“有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。”
三十六、將第八十一條改為第九十二條，第二款修改為：“生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，給予撤職處分，並依照有關生產安全事故調查處理的法律、行政法規的規定處以罰款、暫停或者撤銷其與安全生產有關的任職資格;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。”
增加一款作為第四款：“生產經營單位的安全生產管理人員未依照本法規定履行安全生產管理職責的，責令限期改正;導致發生生產安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產有關的任職資格;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。”
三十七、將第八十二條改為第九十三條，修改為：“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業整頓，並處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
“(一)未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的;
“(二)危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建築施工單位、道路運輸企業的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定參加考核的;
“(三)未按照規定對從業人員、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規定如實告知從業人員有關的安全生產事項的;
“(四)未如實記錄安全生產教育和培訓情況的;
“(五)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的;
“(六)未按照規定製定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的;
“(七)特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓並取得相應資格，上崗作業的。”
三十八、將第八十三條改為第九十四條、第九十五條，修改為：
“第九十四條生產經營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正;逾期未改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;造成嚴重後果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：
“(一)未按照規定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用於生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的;
“(二)礦山、金屬冶煉建設項目或者用於生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的;
“(三)礦山、金屬冶煉建設項目或者用於生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的;
“(四)礦山、金屬冶煉建設項目或者用於生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。
“第九十五條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款;情節嚴重的，責令停產停業整頓;造成嚴重後果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：
“(一)未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標誌的;
“(二)安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的;
“(三)未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的;
“(四)未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的;
“(五)危險物品的容器、運輸工具未經取得專業資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標誌，投入使用的;
“(六)使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備的。”
三十九、將第八十四條改為第九十六條，修改為：“未經依法批準，擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，依照有關危險物品安全管理的法律、行政法規的規定予以處罰;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。”
四十、將第八十五條改為第九十七條，修改為：“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處10萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業整頓，並處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;造成嚴重後果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：
“(一)生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理製度、未采取可靠的安全措施的;
“(二)對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未製定應急預案的;
“(三)進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，未安排專門人員進行現場安全管理的;
“(四)未建立事故隱患排查治理製度的。”
四十一、增加一條，作為第九十八條：“生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除;生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，並處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。”
四十二、將第八十六條改為第九十九條，修改為：“生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得;違法所得10萬元以上的，並處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者並處10萬元以上20萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款;導致發生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。
“生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處1萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業整頓。”
四十三、增加一條，作為第一百零四條：“違反本法規定，生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的，責令改正;拒不改正的，處2萬元以上20萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。”
四十四、將第九十一條改為第一百零五條，第一款修改為：“生產經營單位主要負責人在本單位發生生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，並依照有關生產安全事故調查處理的法律、行政法規的規定予以處罰;對逃匿的處15日以下拘留;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。”
四十五、將第九十四條改為第一百零八條，修改為：“本法規定的行政處罰，由安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工決定;予以關閉的行政處罰由負有安全生產監督管理職責的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定;給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰法的規定決定。
“對本法規定的行政處罰，負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員應當嚴格按照規定的處罰種類和幅度，根據違法行為的性質和具體情節行使行政處罰權，具體辦法由國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門製定。”
四十六、增加一條，作為第一百一十一條：“國務院安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當根據各自的職責分工，製定相關行業、領域重大事故隱患的判定標準。”
四十七、對部分條文作了以下修改：
(一)將第一條中的“為了加強安全生產監督管理”修改為“為了加強安全生產工作”，“促進經濟發展”修改為“促進經濟社會持續健康發展”。
(二)在第二條中的“民用航空安全”後增加“以及核與輻射安全、特種設備安全”。
(三)將第九條第一款、第二十三條第二款、第三十三條第二款、第六十六條、第七十六條中的“負責安全生產監督管理的部門”修改為“安全生產監督管理部門”。
(四)將第十一條中的“提高職工的安全生產意識”修改為“提高全社會的安全生產意識”。
(五)將第十二條中的“技術服務”修改為“技術、管理服務”，“中介機構”修改為“機構”。
(六)將第二十三條第一款中的“取得特種作業操作資格證書”修改為“取得相應資格”。
(七)將第二十六條第二款、第二十七條中的“礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目”修改為“礦山、金屬冶煉建設項目和用於生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目”。
(八)將第三十五條中的“爆破、吊裝等危險作業”修改為“爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業”。
(九)將第四十三條、第四十四條第一款、第四十八條中的“工傷社會保險”修改為“工傷保險”。
(十)將第五十四條中的“依照本法第九條規定對安全生產負有監督管理職責的部門(以下統稱負有安全生產監督管理職責的部門)”修改為“負有安全生產監督管理職責的部門”。
(十一)將第六十七條中的“安全生產宣傳教育”修改為“安全生產公益宣傳教育”。
(十二)將第七十七條、第七十八條、第九十二條中的“行政處分”修改為“處分”。
(十三)將第八十一條第一款中的“逾期未改正的”修改為“逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款”。
(十四)將第八十七條、第八十八條中的“責令限期改正”修改為“責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處1萬元以下的罰款”。
(十五)在第九十三條中的“有關部門應當依法吊銷其有關證照”後增加“落實各項關閉措施，確保關閉到位”。
此外，對條文序號作了相應調整。
本修正案自年月日起施行。
《中華人民共和國安全生產法》根據本修正案作相應修改並對條款順序作相應調整，重新公布。
附件：《中華人民共和國安全生產法》修正前後對照表
關於《中華人民共和國安全生產法修正案(草案)》的說明
一、修改的必要性
安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局。2002年製定的《中華人民共和國安全生產法》(以下稱現行安全生產法)施行10餘年來，對預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全發揮了重要作用。由於我國正處於工業化快速發展進程中，安全生產基礎仍然比較薄弱，安全生產責任不落實、安全防範和監督管理不到位、違法生產經營建設行為屢禁不止等問題較為突出，生產安全事故還處於易發多發的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏製，安全生產的各方麵工作亟須進一步加強。
黨中央、國務院曆來高度重視安全生產工作。中央領導同誌多次就安全生產工作提出要求，強調安全生產是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”;要深刻汲取用生命和鮮血換來的教訓，築牢科學管理的安全防線;安全生產既是攻堅戰也是持久戰，要樹立以人為本、安全發展理念，創新安全管理模式，落實企業主體責任，提升監管執法和應急處置能力;要堅持預防為主、標本兼治，健全各項製度，嚴格安全生產責任，對安全隱患實行“零容忍”，切實維護人民群眾的生命安全。按照中央領導同誌要求，在總結經驗教訓的基礎上，對現行安全生產法進行修改完善，為促進安全生產形勢持續穩定好轉提供更有力的法律保障，十分必要。
2011年12月，安全監管總局向國務院報送了《中華人民共和國安全生產法修正案(送審稿)》(以下簡稱送審稿)。法製辦多次征求國務院有關部門、部分地方人民政府、各類企業、有關行業協會、研究機構和專家的意見，進行實地調研，通過互聯網向社會公開征求意見，會同安全監管總局等部門對送審稿反複研究、修改，對有關問題多次協調，形成了《中華人民共和國安全生產法修正案(草案)》(以下簡稱草案)。草案已經2014年1月15日國務院第36次常務會議討論通過。
二、修改的總體思路
做好安全生產工作，預防和減少生產安全事故是目標，落實生產經營單位主體責任是根本，強化政府監管是關鍵，嚴格責任追究是保障。這次安全生產法修改突出事故隱患排查治理和事前預防，重點強化三方麵的製度措施：一是強化落實生產經營單位主體責任，解決安全生產責任製、安全生產投入、安全生產管理機構和安全生產管理人員作用發揮等問題、事故隱患排查治理製度等問題;二是強化政府監管，完善監管措施，加大監管力度;三是強化安全生產責任追究，加重對違法行為特別是對責任人的處罰力度，著力解決如何“重典治亂”的問題。
三、修改的主要內容
(一)強化和落實生產經營單位的安全生產主體責任。
一是為確保生產經營單位安全生產責任製落實到位，進一步明確了安全生產責任製應當包括的主要內容，並規定生產經營單位應當建立安全生產責任落實情況的監督考核機製。(草案第八條)
二是為加大生產經營單位安全生產投入的保障力度，增加有關生產經營單位應當按規定提取和使用安全生產費用的規定。(草案第九條)
三是為加強安全生產管理專業技術隊伍建設，提高生產經營單位安全生產管理專業水平，總結實踐經驗，借鑒其他國家和地區的有益做法，規定礦山以及危險物品的生產、儲存單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。(草案第十三條)
四是為督促生產經營單位切實做好安全生產教育和培訓工作，在現行安全生產法規定生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓的基礎上，增加規定生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。(草案第十四條)
五是為進一步強化生產經營單位的事故隱患排查治理工作，努力做到防患於未然，增加了生產經營單位應當建立事故隱患排查治理製度的規定。(草案第十八條)
特別是，為保證生產經營單位安全生產管理機構以及安全生產管理人員切實負起責任，更好發揮作用，草案增加了三個方麵的規定：一是進一步明確了生產經營單位安全生產管理機構以及安全生產管理人員的七項職責;二是規定了生產經營單位要保證安全生產管理機構以及安全生產管理人員能夠參與涉及安全生產的經營決策;三是規定了生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責而對其打擊報複，包括降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立的勞動合同。(草案第十一條、第十二條)
(二)完善監管措施，增強監管執行力。
一是適當擴大了監管部門在監督檢查中可以采取查封、扣押措施的對象範圍，增加規定可以查封、扣押違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品，以及可以查封違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所(草案第二十三條)。二是針對實踐中有些生產經營單位存在重大事故隱患，但拒不執行監管部門依法作出的停產停業等決定而導致事故發生的情況，為確保消除事故隱患，預防事故發生，在嚴格適用條件和程序的前提下，賦予監管部門相應的強製執行權，規定監管部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品，依法強製生產經營單位履行決定(草案第二十四條)。
(三)強化法律責任，加大對違法行為的懲處力度。
各方麵一致認為，現行安全生產法規定的法律責任對違法行為的懲處和威懾力度已明顯不夠，難以適應當前安全生產領域“重典治亂”的實際需要。為此，草案強化了有關法律責任的規定，加大了對安全生產違法行為的懲處力度。一是堵塞漏洞，對應予處罰的所有違法行為都規定了明確的法律責任。二是較大幅度地加重了處罰力度，提高了罰款數額，增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規定。三是針對實踐中一些企業特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，實行“黑名單”製度，規定監管部門應當建立安全生產違法行為信息庫，記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節嚴重的，可以向社會公示並通報行業主管部門以及投資、國土、證券監管等部門和有關金融機構(草案第二十七條)。
(四)根據行政審批製度改革的精神，對相關行政審批項目作了調整。
現行安全生產法設定的行政審批項目，對加強安全生產監管發揮了重要作用，保留這些審批項目符合行政許可法的精神，同時也要根據行政審批製度改革的要求，對其中存在重複、交叉或者實際效果不明顯的審批項目進行必要調整。經反複深入研究，草案對現行安全生產法設定的審批項目作了兩項調整：一是將礦山等高危建設項目“安全條件論證”和“安全評價”這兩項審批項目合並為“安全評價”一項(草案第十五條);二是對礦山等高危企業主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力的考核，不再與能否任職掛鉤(草案第十三條)。
此外，草案還對現行安全生產法作了其他一些重要修改，包括：為從法律上對安全生產工作的基本方針和工作機製作出更全麵、準確的規定，將現行安全生產法關於“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”的規定，修改為“安全生產工作堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機製”(草案第一條)。為進一步發揮工會組織對安全生產的監督作用，充實了工會組織依法對安全生產工作進行監督的規定(草案第三條)。為發揮保險機製的作用，分散生產經營單位的安全風險，保障事故單位從業人員以外的事故受害人及時獲得賠償，按照國務院關於積極穩妥推行安全生產責任保險的要求，增加了國家鼓勵生產經營單位參加安全生產責任保險的規定(草案第二十一條)。針對一些生產經營單位以勞務派遣形式用工的實際情況，為明確被派遣勞動者在安全生產方麵的權利、義務，明確規定被派遣勞動者享有本法規定的從業人員的權利，並應當履行本法規定的從業人員的義務(草案第二十二條)。此外，還充實了生產安全事故應急救援和調查處理的相關規定(草案第二十八條至第三十二條)。
