以科學發展觀為指導 大力加強反腐倡廉建設 為促進集團科學發展提供堅強保障——在2009年黨建和“創爭”工作會議上的紀檢監察工作報告

以科學發展觀為指導 大力加強反腐倡廉建設為促進集團科學發展提供堅強保障——在2009年黨建和“創爭”工作會議上的紀檢監察工作報告

（2009年6月29日）

同誌們：

這次會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實十七屆中紀委三次全會、省紀委八屆四次全會和省國資委2009年紀檢監察工作會議精神，回顧總結2008年以來的工作情況，安排部署2009年下半年的工作任務，紮實推進集團的黨風建設和反腐倡廉工作，為促進集團科學發展提供堅強保障。

一、2008年以來集團紀檢監察工作基本情況

2008年以來，是中煤礦山建設集團重組工作展開的一年，也是集團快速持續發展的一年。一年多來，集團紀檢監察工作在集團黨委和上級紀委的領導下，認真貫徹落實上級紀檢監察工作會議精神，緊緊圍繞集團中心工作，以懲治和預防腐敗體係建設為主線，以抓好黨風廉潔教育、領導人員廉潔自律和效能監察三項工作為重點，認真履行黨章賦予的職責，有力推進了集團黨風建設和反腐倡廉工作，為促進集團又好又快發展提供了堅強保證。

（一）認真抓好廉潔自律工作，促進了領導人員廉潔從業。

集團紀委和各單位紀委認真貫徹落實上級的有關規定，認真進行監督，積極開展專項治理，進一步提高了各級領導人員的廉潔自律意識，增強了自我約束、自我規範行為的自覺性，促進了廉潔自律各項工作的深入開展。一是加強了對各級領導人員的監督。在民主評議領導人員以及考察擬提拔的幹部時，集團紀委積極派人員參加，對於考核時職工反映的一些問題進行了調查了解，對個別中層領導人員進行了誡勉談話，對新任處級領導人員進行了任前廉潔談話。二是認真督導下屬各單位按時召開民主生活會。集團紀委積極派員參加和督導各單位領導班子的民主生活會，保證了會議質量。會前，各單位領導班子廣泛征求了各方麵的意見和建議，班子成員認真撰寫了發言材料。會上班子成員主動查找自己在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方麵存在的問題，積極開展了批評與自我批評。會後針對存在的問題製定了整改措施，認真加以整改，促進了領導人員作風進一步轉變。三是開展了專項治理。集團紀委按照上級要求，積極開展了對企業領導人員貫徹落實“七個不準”規定和兼職兼薪、個人投資參股情況進行了專項治理，集團領導班子成員認真填寫了自查情況登記表，沒有發現有違反規定的行為。

（二）積極開展企業效能監察，堵塞了管理漏洞

2008年初，集團紀委監察處結合企業實際，製定了《2008年集團開展企業效能監察工作的實施意見》，根據工作重點認真選題立項，積極開展了效能監察。一是開展了壓縮非生產性費用支出管理情況的專項監察。集團紀委監察處對各單位2008年上半年和全年非生產性費用支出管理情況進行了檢查，各單位紀委對各項目部2008年每個季度非生產性費用支出管理情況進行了抽查。二是加強了對招投標活動的監督。集團紀委和各單位紀委認真貫徹執行省國資委《關於加強省屬企業紀檢監察機構對招投標活動監督工作的意見》，在大宗材料和大型設備集中采購招標過程中認真進行了監督，保證了質量，降低了成本，節約了資金。三是集團紀委和各單位紀委對廢舊物資處理進行了效能監察，嚴把監督關，在一定程度上防止了不廉潔行為的發生。

（三）積極開展黨風廉潔教育活動，增強了反腐倡廉意識。

集團紀委和所屬各單位紀委，利用各種條件，采取多種形式，積極開展了黨風廉潔教育活動，進一步使廣大黨員幹部堅定了理想信念，提高了勤政廉政、遵紀守法的意識，增強了拒腐防變的能力。一是開展了學習上級有關精神教育活動。集團和下屬各單位利用中心組學習、三會一課、支部活動、辦培訓班等形式，認真組織廣大黨員幹部學習了胡錦濤同誌的重要講話、《黨章》、科學發展觀重要論述等。集團黨委和紀委在2008年初評出一批勤廉兼優幹部進行了表彰，在職工中進行了大力宣傳，弘揚了正氣。二是開展了警示教育活動。集團紀委購買腐敗案例警示教育電教片，安排下屬各單位輪流播放，讓廣大黨員幹部接受警示教育。為了預防職務犯罪，集團紀委和宿州市檢察院聯合舉辦了2008年迎春聯誼會，集團所屬各單位的董事長和黨委書記、紀委書記參加了會議，促進了預防職務犯罪工作的開展。三是開展了主題教育活動。按照上級要求，組織廣大黨員幹部開展了以“加強製度建設、堅持廉政勤政、促進科學發展”為主題教育活動，進一步增強了製度意識和遵紀守法意識。四是認真承辦了黨風廉政建設網頁。集團紀委認真組織各單位紀委承辦了2008年第24期“省國資委黨風廉政建設”網頁，共組稿97篇，被采用89篇，采用稿件質量高、數量多，受到了省國資委紀委領導的高度評價。

（四）認真執行黨風廉政建設責任製，加強了集團懲治和預防腐敗體係建設。

2008年初，集團紀委結合上級精神，認真修訂了黨風廉政建設責任書條款，集團黨委與各單位黨委、各單位黨委又與基層黨總支或黨支部簽訂了黨風廉政建設目標管理責任書，在集團形成了一級抓一級、一級對一級負責的黨風廉政建設責任網絡，進一步增強了各級領導人員的責任感，增強了“一崗雙責”的自覺性。同時，集團紀委認真貫徹落實中央《懲治和預防腐敗體係實施綱要》和安徽省委《懲治和預防腐敗體係建設綱要》，轉發了《中央關於建立健全懲治和預防腐敗體係2008-2010年工作規劃》，進一步深化了《集團懲治和預防腐敗體係實施意見》，對工作目標和各階段的工作進行了規劃，對懲防體係的各項任務進行了細化分解。

（五）認真做好信訪舉報工作，嚴肅查處違紀違法案件。

2008年以來，全集團共收到來信來訪12件，全部查結。對於來信來訪件，堅決做到重要信訪件領導親自抓，一般信訪件部門直接抓，使信訪工作來信不積壓，來訪有回音，件件有著落。集團領導對每件舉報信都很重視，親自閱批，並提出指導意見。對於反映處級幹部的舉報件，集團紀委監察處按照集團領導批示，及時認真地進行調查處理；對於反映科級或一般工作人員的舉報件，按照幹部管理權限，及時轉到所屬單位辦理，並經常督查信訪件的辦理情況。

（六）加強指導檢查，確保學習實踐科學發展觀活動取得實效。

為了保證集團深入開展的學習實踐科學發展觀活動取得實效，集團紀委全身心地投入到活動指導檢查工作中，製定了詳細的指導檢查方案，明確活動標準，進行重點督導，尤其著重檢查了會議記錄、學習筆記和心得體會等，保證了活動的落實。活動開展以來，集團指導檢查組共深入基層指導檢查127次，檢查副處級以上黨員領導幹部學習心得450餘篇，對副處級以上黨員領導幹部的學習筆記進行了兩次全麵檢查，參加了各單位召開的專題民主生活會。同時，及時跟蹤各單位學習實踐活動開展情況，確保了集團活動進度總體協調一致。

總結2008年以來的工作，雖然取得了一定的成效，但是，與上級的要求相比，與廣大職工群眾的期望相比，還有一定的差距，工作中還存在一些問題和薄弱環節，如：有些領導人員抓“一崗雙責”的自覺性和積極性還不夠高；效能監察工作在集團各單位開展得還不夠平衡；專職紀檢監察幹部隊伍建設還需要加強等。這些問題都不同程度地製約了集團黨風建設和反腐倡廉工作的深入開展，必須引起我們的高度重視，在今後的工作中努力解決。

二、2009年下半年集團紀檢監察工作主要任務

2009年下半年，集團紀檢監察工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實十七屆中紀委三次全會、省紀委八屆四次全會和省國資委2009年紀檢監察工作會議精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，加強以完善懲治和預防腐敗體係為重點的反腐倡廉建設，更加注重製度建設，嚴格落實黨風廉政建設責任製，切實加強領導人員的作風建設，深入推進集團的黨風建設和反腐倡廉工作，為促進集團科學發展提供堅強保障。

（一）深入開展黨風廉潔教育，進一步築牢思想道德防線。

開展黨風廉潔教育，是廣大黨員幹部和各級領導幹部拒腐防變的思想保證。要緊密結合正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動，認真開展“加強黨性修養、弘揚優良作風、促進科學發展”主題教育活動，深入進行理想信念教育、作風紀律教育、廉潔從業教育和艱苦奮鬥教育，加強職業道德教育、社會公德教育和家庭美德教育。要大力加強企業廉政文化建設，認真融合原中煤三建集團和原中煤特鑿集團的廉政文化，把廉政文化建設融入到企業文化建設之中，增強感召力、滲透力和辨別力。要堅定理想信念，加強黨性修養，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，夯實廉潔從業的思想道德基礎，築牢拒腐防變的思想道德防線。在開展黨風廉潔教育的過程中，把黨風廉潔教育納入各級領導幹部和廣大黨員幹部教育培訓計劃，同領導幹部培養、選拔、管理、使用等結合起來。要注意改進教育方式，堅持正麵教育和警示教育相結合，堅持重點人員教育和普遍教育相結合，堅持傳統教育方式和創新教育手段相結合，堅持黨紀政紀、法律法規教育和企業規章製度教育相結合，切實增強教育的針對性和實效性，做到教育更加深入，教育更加靈活，教育更加得力。在集團營造出人人崇廉、思廉、保廉、促廉的良好氛圍，樹立“廉潔誠信、依法經營”的經營理念和“以廉為榮、以貪為恥”的思想觀念。

（二）大力加強領導人員作風建設和廉潔自律工作，保證科學發展觀落到實處。

集團各級領導人員的作風和廉潔自律，關係到集團的改革發展穩定，關係到集團能否順利實現科學發展。特別是在企業合並重組這個特殊時期，必須大力弘揚胡錦濤同誌倡導的“八個方麵良好風氣”，切實把領導人員作風建設和廉潔自律工作放在更加突出的位置，堅持把改進領導人員作風和加強廉潔自律，作為促進企業科學發展的切入點，認真剖析和解決在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方麵存在的突出問題，切實加強對領導人員作風建設和廉潔自律的監督檢查，重點加強對各級領導人員貫徹落實“八個堅持、八個反對”、“兩個務必”、執行《國有企業領導人員廉潔從業若幹規定》和“七個不準”規定，以及集團規章製度情況的監督檢查，保證政令暢通，促進集團重大決策部署真正落到實處。要結合集團正在開展的學習實踐科學發展觀活動為契機，廣泛深入地開展科學發展觀的學習和實踐，真正使學習實踐的過程成為統一思想、提高認識的過程，成為轉變思維方式、改進工作方式和領導方式的過程，進一步增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性，不斷提高各級領導人員領導科學發展的能力和水平。

（三）深入推進懲防體係和製度建設，加大從源頭上防治腐敗的力度。

加強製度建設，形成完善有效的懲防腐敗體係，是黨風廉政建設的治本之策。各單位要認真貫徹落實《中央懲治和預防腐敗體係實施綱要》和《中央關於建立健全懲治和預防腐敗體係2008-2012年工作規劃》以及《安徽省委懲治和預防腐敗體係建設綱要》，要在集團合並重組過程中加快製度建設，抓住企業生產經營管理的關鍵環節，抓緊建立健全相關配套措施，防止企業重組期間製度缺失，出現盲區。要把黨風廉政建設的各項要求融入到企業的各項規章製度之中，注重製度建設程序的規範化、操作的標準化和執行的公開化。要抓住重大決策、產權交易、資本運營、財務管理、物資采購供銷、工程項目招投標等企業經營管理的重要環節，健全內控製度，規範用權行為；要嚴格執行民主生活會、述職述廉、民主評議、個人重大事項報告、誡勉談話、廉潔談話和函詢等製度，認真執行民主集中製，健全領導班子議事規則。要嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業規定，建立和完善薪酬管理製度，規範工資、津貼補貼和職務消費行為。要注意總結原中煤三建集團和原中煤特鑿集團製度建設的成功經驗和做法，並結合新集團實際，進一步加大體製機製製度改革和創新的力度，及時建立、更新、補充、歸納各類規章製度，夯實基礎，使懲治與預防腐敗體係更加堅固，真正形成用製度管權、按製度辦事、靠製度管人的有效機製。

（四）認真貫徹落實安徽省委[2009]8號文件，進一步加強對各級領導人員的監督管理。

要認真貫徹執行安徽省委《關於加強和改進省屬企業領導人員監督管理工作的意見》（皖發[2009]8號文件），進一步加強對企業領導人員特別是主要領導人員的監督。要抓住正確行使權力這個關鍵，積極開展巡視工作，強化對重要事項和關鍵環節權力行使的監督，加強對企業重組、改製和資本運營等各個環節的監管，加強對企業重大決策、重大項目安排、大額資金運作和重要人事任免等實行集體決策情況的監督檢查，加強對領導人員遵守黨的政治紀律情況、貫徹落實科學發展觀情況、執行民主集中製情況、選人用人情況、落實廉潔從業各項規定情況的監督檢查，促使各級領導人員正確行使權力。要支持和保證企業職工群眾監督，以企業職代會為載體，建立符合現代企業製度要求的民主管理機製，保障職工群眾的知情權、參與權、審議權和監督權。要堅持和完善廠務公開製度，豐富公開內容，拓展公開渠道，提高經營管理工作的透明度。要建立企業反腐倡廉工作聯席會議製度，縮短內部監督管理鏈條，整合內部監督資源，形成監督合力，增強監督的整體性、協調性、係統性和有效性，確保安徽省委8號文件落到實處。

（五）進一步加大效能監察力度，堵塞管理上的漏洞。

企業效能監察，是紀檢監察部門針對國有企業生產和經營管理的效益、效率、質量和安全等情況，依法開展的一項監督檢查活動，是企業管理的重要組成部分，是加強企業管理、堵塞管理漏洞、提高經濟效益的重要手段和有效形式，是管理的再管理，監督的再監督。它作為國有企業反腐倡廉工作的切入點，充分體現了紀檢監察工作服從和服務於企業生產經營這個中心的指導思想，對於改善企業管理、提高效益、加強領導班子建設、建立和健全內部監督機製、推進黨風廉政建設都會起到重要作用。今年初，集團在行政工作會議上，對效能監察工作提出了明確的要求，紀委監察處根據行政工作會議精神認真製定了《2009年開展效能監察工作的意見》，各單位要認真貫徹落實《意見》，緊緊圍繞企業中心工作，認真研究生產經營管理的深層次問題，針對影響企業經濟效益、製約企業發展的難點、領導關注的重點、職工群眾關心的“熱點”以及經營管理中的薄弱環節，認真選題立項，積極開展效能監察。今後一段時間結合企業重組，要把集團各項製度的建設和落實作為效能監察工作的重點，要把資金管理、材料管理、項目管理、安全生產、物資設備采購、工程項目招投標、非生產性費用支出等方麵的監督檢查納入效能監察的工作範圍。各單位黨政主要領導作為效能監察工作的總負責人，要把效能監察工作擺上重要議事日程，親自出課題、提要求，親自抓項目實施過程中的組織與協調，幫助解決實際工作中遇到的困難和問題，對效能監察給予強有力的支持。各業務部門要密切配合，充分發揮職能作用，對效能監察中發現的問題，按照分工負責的原則，對口加以解決，確保效能監察的工作質量。

（六）大力加強信訪舉報和案件查處工作，堅決保證企業的生產經營穩定。

要進一步加強信訪舉報工作，特別是要密切注意企業合並重組期間的職工群眾來信來訪，按照“分級負責，歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，堅決做到有信必辦、有查必果，認真處理好每一個信訪件，保證企業的生產經營穩定。要加強信訪監督，認真開展函詢、談話、警示等行之有效的活動，及時提醒和打招呼，減少違紀違法問題發生。並且注重利用效能監察、經濟責任審計、專項治理、巡視檢查等多種手段，發現和查處各類違紀違法問題。對集團紀委監察處轉辦的信訪件，尤其是要求報結果的信訪件，各單位紀委必須按照要求按時完成，不得無故拖延。

要加大查辦案件工作的力度，重點查處企業管理人員在企業重組改製、產權交易、資本運營和經營管理中，以權謀私、濫用職權、貪汙賄賂、隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產案件，以及嚴重失職瀆職造成國有資產嚴重損失的案件。要繼續深入開展治理商業賄賂專項工作，認真查辦發生在工程施工、醫藥購銷、物資采購等方麵的商業賄賂案件。對違紀的黨員幹部，要運用紀律處分和組織處理兩種手段，確保處理到位；對涉嫌犯罪的，要及時移交司法機關處理。要嚴格辦案紀律，嚴格辦案程序，依紀依法辦案。要注意通過查辦案件，發現在體製機製製度方麵存在的問題，進行建章立製，堵塞漏洞，進一步完善預防腐敗的有效措施，為企業創造一個良好的發展環境。

（七）嚴格執行黨風廉政建設責任製，保證黨風廉政建設各項工作有效落實。

各單位要切實把執行黨風廉政建設責任製作為一項政治任務來抓，把黨風廉政建設工作納入到企業總體工作之中統一部署、統一實施、統一落實、統一考核。要進一步進行責任分解，進一步強化責任，進一步增強“一崗雙責”意識，把黨風廉政建設工作切實落到實處。黨政主要領導要對職責範圍內的黨風廉政建設工作負總責，要敢抓敢管、善抓善管，自覺接受各方麵的監督。領導班子其他成員要抓好分管部門和單位的黨風廉政建設工作，對職責範圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。紀委要認真履行組織協調職責，及時協調解決工作中的矛盾和問題，協助黨委抓好黨風廉政建設各項工作的落實。職能部門要各司其職，按照責任分工，把黨風廉政建設工作融入到業務工作之中，切實抓好本部門的黨風廉政建設工作。要加強監督檢查，嚴格責任考核，加大責任追究力度，以黨風廉政建設有沒有取得實效來評判各級領導人員求真務實的意識是否增強了，作風是否轉變了，“一崗雙責”是否履行了。各單位要認真執行黨風廉政建設責任製貫徹情況報告製度，將執行情況定期向集團黨委、紀委報告。

（八）大力加強紀檢監察幹部隊伍建設，不斷提高黨風廉政建設工作能力和水平。

各單位黨委要進一步認識加強紀檢監察幹部隊伍建設在企業黨風廉政建設的極端重要性，在企業的改革調整中，為紀檢監察機構留出空間，為紀檢監察人員留出位子，為紀檢監察隊伍建設傾注心血。要對紀檢監察幹部嚴格教育和管理，加強培訓和培養，建立健全紀檢監察幹部教育培訓、輪崗交流、掛職鍛煉等製度，關心紀檢監察幹部的成長，體諒他們的工作難處，支持和幫助他們解決工作中的實際問題，充分調動他們的積極性，使他們有幹頭、有奔頭、有勁頭。各單位紀委要努力適應黨風廉政建設新形勢新任務新要求，切實以科學發展觀統領黨風廉政建設工作，強化中心意識、大局意識和服務意識，牢固樹立為企業發展服務的指導思想，自覺把黨風廉政建設融入企業發展的工作之中，把服務發展、促進發展作為紀檢監察部門義不容辭的天職。各級紀檢監察幹部要認真學習貫徹黨章，增強使命感和責任感，發揚崇高的敬業精神，加強對經濟、金融、財務、法律、企業管理等有關知識的學習，不斷提高政治素質、業務素質和執紀能力，不斷提高做好紀檢監察工作的本領和水平，以過硬的素質、優良的作風、奮發有為的精神狀態履行好黨章賦予的職責。

同誌們，今年下半年的工作已經明確。讓我們在集團黨委和上級紀委的領導下，振奮精神，堅定信心，轉變作風，紮實工作，求真務實，開拓創新，為全麵完成下半年的黨風建設和反腐倡廉工作各項任務，為促進集團科學發展而努力