黃玉治同誌在煤礦安全異地交叉監察執法動員視頻會議上的講話
（2013年5月16日）
這次會議的主要任務是：認真貫徹落實中央領導同誌、總局領導關於近期接連發生的幾起煤礦02manbetx.com
的重要批示和國家煤礦安監局關於開展《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》貫徹落實情況專項監察的通知精神，對煤礦安全異地交叉執法工作進行動員部署，統一思想，提高認識，明確任務，落實責任，深入貫徹落實《七條規定》，全麵排查整治煤礦安全隱患，有效遏製重特大02manbetx.com
，進一步推動煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。下麵，我講兩點意見。
一、深刻領會國務院領導同誌重要批示精神，切實提高開展專項監察的重要性認識
5月1 0日，貴州安順市平壩縣樂平鄉大山煤礦發生重大瓦斯爆炸02manbetx.com
，造成12人死亡。5月1 1日，四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤礦發生瓦斯爆炸02manbetx.com
，目前已造成28人死亡。事故發生後，李克強總理、馬凱副總理、王勇國務委員作出重要批示。要求我們：一是要指導地方抓緊搜救被困礦工，做好各項救援處置工作。二是要盡快查明事故原因，依法依規嚴肅處理。三是督促各地嚴格安全生產責任，全麵排查消除隱患，切實完善並落實安全防範措施。四是要認真03manbetx
當前安全生產工作存在的問題，進一步采取有效措施，加強對有關省份的指導監督，通過更加紮實的工作，堅決遏製各類重特大安全事故的發生。
總局黨組高度重視，黨組書記、局長棟梁同誌在桃子溝煤礦瓦斯爆炸事故現場會上指出，要認真貫徹落實國務院領導同誌重要批示精神，采取針對性措施，切實加強改進煤礦安全生產工作。他強調，要深刻吸取事故教訓，嚴格執行礦長保護礦工生命七條規定，真正做到“鐵規定，剛執行、全覆蓋、真落實、見實效”。要全麵落實煤礦安全攻堅克難七大舉措，在關閉淘汰煤礦落後生產能力上下真功夫，在有效防範遏製重特大事故上見實效。他要求，繼續深入開展“打非治違”專項行動，進一步加強領導，落實責任，按照“四個一律” 要求，嚴懲非法違法行為，確保“深下去、嚴起來、落實下去、降下來”。
我們要深刻領會中央領導和總局領導批示、講話精神，切實把思想和行動統一到中央、總局黨組對煤礦安全生產工作部署和要求上來，采取措施，狠抓落實，切實做好煤礦安全生產工作。
今年以來，全國煤礦安全監察係統貫徹落實黨中央、國務院關於加強煤礦安全生產工作的一係列重要決策部署，加快推進實施安全發展戰略，宣傳貫徹《七條規定》，深入研究攻堅克難“七項舉措”，深化煤礦“打非治違”、專項整治及隱患排查治理，落實煤礦企業主體責任，全國煤礦安全狀況總體穩定，但形勢依然嚴峻。截至5月15日，全國煤礦已經發生了10起重特大事故，其中吉林通化八寶煤礦發生了“3·29"特別重大瓦斯爆炸事故。1 0起重特大事故暴露出煤礦在思想認識上存在的差距，
重生產、輕安全；暴露出礦井在技術管理、綜合防滅火措施和應急管理方麵存在一係列問題；也暴露出超層越界開采、無監測監控係統、通風係統混亂、掘進頭無風作業等問題。特別是發生“5·11”瓦斯爆炸事故的四川瀘州桃子溝煤礦，一是沒有吸取去年攀枝花市肖家灣煤礦“8·29”事故教訓，技改期間非法組織生產，以掘代采，亂采濫挖。二是采用明令淘汰的巷道采煤法，沒有形成通風係統，無風微風作業，導致瓦斯積聚，且沒有安裝監控係統。三是停產整頓流於形式，隻停不整，坐等驗收，複工後仍然非法違法生產。四是企業主要負責入無視“鐵七條”，草菅人命，新任礦長沒有參加培訓，也沒有簽署承諾書等問題。同時也反映出有關部門安全監管不到位，違規批準其試生產，駐礦監管員沒有認真履行職責，沒有製止、查處和上報該礦非法生產行為。
針對以上存在問題，總局和國家煤礦安監局決定，由各級煤礦安全監察機構選派人員、組成代表國家監察的專項監察組，對重點地區和企業進行異地交叉監察。這對我們深入貫徹落實《七條規定》，全麵排查治理隱患，有效遏製重特大事故，進一步做好煤礦安全生產工作具有重要意義。因此，我們一定要切實增強責任感和緊迫感，以對事業高度負責的精神，以嚴肅認真的態度，以科學嚴謹的態度，以實事求是的態度，認真貫徹落實總局黨組“鐵七條”的決策部署和國家煤礦安監局通知要求，嚴肅認真地開展異地交叉監察執法工作，為實現煤礦安全生產形勢根本好轉創造良好條件。
二、精心組織，紮實做好異地交叉監察執法工作
這次專項監察，有這樣幾個特點：一是規模大、覆蓋麵廣。全國26個省局全部參與，國家煤監局派出10名幹部參與，各級煤監機構參加人員共約170人。二是要求高、針對性強。這次監察就是通過檢查《七條規定》落實情況，集中查處整治一批隱患、停產整頓一批礦井，堅決遏製近期事故多發勢頭。三是互動性強。這次監察，既是集中監察執法，也是互相交流學習；26個省局，既是主檢單位，也是被檢單位。為確保本次異地交叉監察工作取得實效，希望各單位一把手要親自研究部署，親自抓好落實；希望各單位從大局出發，選派政治過硬、業務精通、作風紮實的精幹人員，參加到本次專項監察隊伍。為做好本次監察工作，我強調以下幾點：
第一，要精心做好準備。首先要認真學習。參加《七條規定》專項監察的全體同誌要集中精力、靜下心來，認真學習中央領導同誌重要批示精神，深刻領會其中的內涵；反複研究《七條規定》，全麵掌握專項監察的目的、任務和方式。其次要搞好對接。主檢單位要提前了解掌握被檢地區煤礦企業數量、分布、災害和存在問題等情況，摸清搞準監察地區煤礦安全生產基本情況。這次專項監察，要與駐地省局和分局年度執法計劃、煤礦“打非治違”專項行動、國有煤礦“敬畏生命”大討論等相結合，統籌安排好監察執法各項工作。三要細化方案。要分解《七條規定》內容，梳理法律依據，明確執法標準，列出詳細的檢查表，細化執法工作方案，為順利開展專項監察做好準備。
第二，要明確工作要求。一是明確監察的內容。這次專項監察的內容是：煤礦企業貫徹落實《七條規定》情況、國有煤礦按能力組織生產及隱患排查治理情況、停產整頓小煤礦整改落實情況及小煤礦複產驗收情況等。二是明確監察的覆蓋麵。這次監察，至少要覆蓋2個以上重點地區，每個地區至少要檢查3個以上煤礦企業。三是明確監察的時間。異地交叉監察執法的時間是5月下旬到6月上旬，各組監察的時間不得少於1 0天，6月5日前統一結束，6月1 0日前形成總結報告報國家煤礦安監局。國家煤礦安監局將於6月中下旬，集中聽取各省局的彙報。
第三，要突出工作重點。各組要緊緊圍繞查大係統、治大隱患、防大事故，突出工作重點，將有限的監察執法力量投放到煤礦安全最迫切、最重要的區域和環節。一要突出重點地區。要把事故多發地區的煤礦作為監察重點。二要突出重點企業。對災害嚴重的煤礦企業要重點監察，對國有大礦和小煤礦都要開展監察。三要突出瓦斯和水害等重點災害防治。要督促企業落實瓦斯防治工作“十條禁令”，突出礦井兩個“四位一體”防突措施落實到位；要督促企業落實各項防治水措施，對防治水措施不落實、不執行探放水製度的，一律責令其停產整頓。四是突出打擊非法違法行為。要嚴厲打擊超層越界、擅自啟封密閉、超能力下達生產任務、重大隱患治理不徹底、停產整頓措施不落實等違法行為。
第四，要創新執法方式。各組要總結推廣集中監察、解剖監察、示範監察等行之有效的監察執法方式，堅持做到“五個結合”。一是普查與抽查相結合。既要注重了解麵上的情況，又要注重開展重點企業、重點地區的抽查。二是明察與暗訪相結合。要注重采用不打招呼的突擊檢查、不提前通知的隨機抽查籌方式。三是動態監察與靜態監察相結合。既要開展對圖紙資料的靜態監察，又要對井下現場開展動態監察。四是執法與宣貫相結合。對違法違規行為嚴格進行處罰的同時，要注重對《七條規定》進行宣講和解讀。五是執法與教育相結合。抓住典型開展示範監察，監察一個礦，就要教育一批礦；處罰一個人，就要教育一批人；改正一個違章行為，就要消除一批事故隱患，進一步推動企業依法依規生產經營建設。
第五，要嚴格行政處罰。這次監察執法，要突出一個“嚴”字，刀子要快、手段要硬，要堅持執法不留情麵，該罰款的罰款，該停產的停產，該吊證的吊證，該提請關閉的一律提請關閉。一要嚴格落實“四個一律”要求。對非法違法行為，要嚴格落實停產整頓、關閉取締、依法處罰、嚴肅追責的要求，確保“四個一律”落實到基層、落實到現場。二要對違反《七條規定》的一律按照上限進行處罰。對不落實《七條規定》或存在重大隱患的礦井，堅決責令停產整頓；整改無望或不認真整改的，要依照《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號），堅決提請地方政府予以關閉。三要對大礦小礦一視同仁。無論是小煤礦還是國有大礦，隻要違反安全生產法律法規標準，就要敢於下手，敢於“亮劍”。嚴格執行《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實施標準（試行）》，對同類違法行為作出同等處理，做到不偏不倚；對大礦小礦包括央企一視同仁，不得厚此薄彼。四要學習借鑒好經驗好做法。要認真學習內蒙古、遼寧等省局關於《七條規定》的處罰細則，切實做到依法行政、嚴格執法。要認真學習去年江蘇局在湖南省異地交叉執法中，堅持原則、勇於負責的經驗和做法，拋棄私心雜念，排除畏難情緒，切實做到鐵麵無私、敢於碰硬。
第六，要確保執法閉合。各組要堅持嚴標準、依程序、重細節、求閉合，做到“確定被檢查礦井—製定具體執法預案—實施現場檢查—處理處罰—跟蹤督辦—結案歸檔”環環相扣。一是執法程序要閉合。監察組查出的問題和隱患一律由駐地省局下達監察執法文書並負責跟蹤落實，整改落實情況要及時報監察組。二是行政處罰要規範。要認真03manbetx
煤礦企業違法行為的表現形式、情節輕重、補償措施，依法依規實施處罰；對違法情節嚴重的，必須給予大額罰款、停產整頓等處罰。三是執法文書要嚴謹。文書內容必須符合有關法律、法規和規章的規定，做到客觀事實清楚，格式要求統一，語言文字規範，適用法律準確。四是跟蹤複查要及時。問題和隱患得到整改落實後，才能結案歸檔。
第七，要認真搞好總結。各組要對監察過程中掌握的情況、發現的問題，及時係統梳理，深入科學03manbetx
，有針對地提出整改意見和建議。一是向煤礦企業提出整改要求。各監察組要對發現的問題，逐條逐項地向煤礦企業提出具體整改要求，明確整改期限。二是向地方政府進行情況通報。對發現的共性問題和苗頭性、傾向性問題，及時向有關地方政府及其有關部門進行通報，提出監察意見和建議。三是按要求向國家局進行彙報。總結材料要少說成績，多講問題，用數據和事實說話，要提交經得起檢驗的執法成果。報告內容應側重發現的問題、相應的處理措施、跟蹤落實以及整改銷號等情況；監察的礦井名單、查處的具體隱患、相關執法文書應作為報告的附件一並報送。我們將對各組隱患查處、行政處罰、罰款金額、停產整頓礦井數量等進行統計03manbetx
，適時進行通報。
第八，要改進工作作風。各組要要堅持求真務實的工作態度，發揚深入細致的工作作風，深入基層、深入現場、深入井下，掌握第一手材料，真正起到檢查的作用。一要強化責任意識。要以對黨和國家負責的態度，堅持以人為本、生命至上，站在保護礦工生命的高度，以守土有責的信念，認真履行國家監察的神聖職責。二要強化問題意識。要勇於發現問題、敢於提出問題、善於解決問題，做到“既看病、又開方”，切實把問題和隱患發現在基層、解決在現場，提高煤礦安全隱患排查的科學性和整改的針對性。三要強化紀律意識。要嚴格執行總局 “九條紀律”、“雙五條規定”和“六條禁令”等規定要求，在執法中輕車簡從，嚴格要求，廉潔自律，不該去的地方不去，不該吃的飯不吃，不要以權謀私，不要貪贓枉法，要主動接受煤礦企業和社會的監督。
請總局有關部門協調“兩報”駐地記者，及時準確發布專項監察信息，搞好宣傳報道工作。各組組長要對本組負總責，加強領導，狠抓落實，切實做好本組的思想、組織和工作流程等工作。各組成員要遵守紀律，服從領導，團結協作，切實履行好職責。
