在四川省瀘州市桃子溝煤礦“5·11”瓦斯爆炸事故現場會上的講話

在四川省瀘州市桃子溝煤礦“5·11”瓦斯爆炸02manbetx.com 現場會上的講話

國家安全監管總局黨組書記、局長 楊棟梁
（2013年5月12日，根據錄音整理）

　　　經國家安全監管總局與四川省人民政府商定，今天下午我們兩家聯合召開一個現場會，同時也是全省安全生產緊急電視電話會。為什麼要開這樣一個會呢？就是感覺到，四川省安全生產形勢十分嚴峻，必須緊急動員起來，采取斷然措施，堅決遏製住02manbetx.com 多發勢頭。召開這次會議，得到了王東明書記、魏宏省長的完全讚成和大力支持。
昨天下午2點20分左右，瀘州市桃子溝煤礦發生了瓦斯爆炸02manbetx.com ，目前已造成28人死亡、8人重傷。對於發生02manbetx.com 的原因，剛才國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長付建華同誌在講話中進行了初步03manbetx 。昨天深夜趕到現場以後，付建華同誌就在調查和03manbetx 這個事故是怎麼發生的，主要原因是什麼？剛才他的講話，講得很清楚，這是一起非法違法重大責任事故。當然，下一步還要進一步深入調查。根據我們初步掌握的情況，現在可以初步認定為重大責任事故。這起事故給人民群眾的生命財產造成了嚴重損害，影響是很惡劣的，教訓也是極其深刻的。剛才瀘州市市長劉強同誌在檢討發言中，把28個遇難人員的名字，一個人一個人地在會上做了宣讀。這種做法，就是對遇難礦工的尊重。應該公布他們的名單，應該向他們表示哀悼，向他們作深刻的檢討。我覺得劉強同誌的這個檢討發言，認識比較到位，態度比較端正，措施也是比較有力的。
我代表國務院安委會辦公室和國家安全監管總局，向事故所有遇難人員，表示沉痛的哀悼；向受傷人員，表示深切的慰問。現在我提議，請大家全體起立，默哀三分鍾，以表達我們對遇難者的哀悼。
　　　剛才四川省副省長劉捷同誌代表省委、省政府作了表態發言和安排部署，他講的內容是和省委書記、省長一起研究決定的，采取的措施是有力的、可行的，我完全讚成。
　　　下麵，我再強調五點意見。
一、認真貫徹黨中央、國務院領導同誌的重要指示精神，全麵做好事故救援、善後和查處工作
黨中央、國務院高度重視安全生產工作。桃子溝煤礦瓦斯爆炸事故發生後，李克強總理和馬凱副總理、王勇國務委員當即作出重要批示，要求我們立即趕赴現場，協助指導地方政府開展事故救援工作，全力搜救被困人員，協助四川省千方百計救治傷員，妥善處理好善後事宜，盡快查清事故原因，嚴肅追究責任；深刻吸取事故教訓，督促各地嚴格落實安全生產責任，全麵排查消除事故隱患，切實完善並落實安全防範措施。
事故發生後，四川省委、省政府高度重視，王東明書記第一時間作出重要批示，魏宏省長、劉捷副省長第一時間趕到現場組織指揮救援。我和付建華同誌率領國家安全監管總局、國家煤礦安監局和應急指揮中心的同誌們，坐飛機連夜趕來。昨天到瀘州已經是深夜1 2點一刻，立即從機場直奔桃子溝煤礦，查看了現場情況，聽取了瀘州市政府的彙報，慰問看望了救護隊員，又研究了搶險救援的一些重要工作。現在看起來，這次救援應該說組織得不錯，迅速調集了救援隊伍，組織救護隊員多次深入井下搜尋被困人員。事故發生時井下有108人遇險，通過救援81人獲救（其中1人升井後死亡），沒有發生次生事故，沒有擴大傷亡，應該說是科學施救。為此，我們要向救護隊員表示感謝。
昨天晚上，我們在現場定了6件事情。根據現在情況的變化，個別內容需要再調整一下。
第一件事，立即依法吊銷事故煤礦的所有證照。封住井口，永久性關閉，不允許任何人再下井。井口現在是武警站崗，一定要封死關實。
　　　第二件事，進一步核準確認遇難人數。現在是28人，這個數是初步核準。有沒有遺漏，有沒有差錯？還需要進一步做工作。請地方政府和相關部門進一步做細工作，核準遇難者人數。
　　　第三件事，全力救治受傷人員特別是8名重傷員。今天上午我跟劉捷副省長到瀘州醫院，看望了這8名重傷員。昨天魏宏省長也到醫院看望，王東明書記對此也提出了具體要求。瀘州醫院在燒傷救治方麵的技術水平比較高，組織得也不錯。要對這8名重傷員采取特殊的救護措施，及時會診、及時治療。醫療器械、藥品和醫生方麵需要支援的，請及時提出。國家安全監管總局將全力協調，全力來挽救他們的生命。
　　　第四件事，認真做好善後工作，確保社會穩定。一個遇難者成立一個工作小組，做好思想工作，依法依規、依據政策進行賠付和安置。對這方麵工作，我們已與瀘州市委主要負責同誌交換了意見，目前比較平穩有序進行。
　　　第五件事，采取斷然措施停產整頓全省所有煤礦，有效防範和遏製重特大事故發生。五年前汶川大地震給四川人民帶來了極大傷害。災後重建工作取得了很大成績，得到了全國乃至世界的好評。今年4月20日，蘆山又發生了7.0級大地震。在黨中央、國務院的領導下，四川省委、省政府正確決策、科學指揮，這次抗震救災工作科學、及時、有序、有效，把傷亡和損失壓到最低。現在全省正在緊張有序地開展災後重建和恢複工作。在這個關鍵時候，安全生產一定要搞好，決不能再發生重特大事故，不能因此影響四川抗震救災和經濟社會發展大局。這一起事故的教訓能不能真正吸取？怎樣才能有效遏製住重特大事故？關鍵要看我們的態度，要看我們的工作。我剛剛看了瀘州市政府今天下發的一個文件，這個文件不長，就是一頁紙，但內容非常豐富，措施很得力，全市所有煤礦停產整頓，是動真格的了。現在我們搞工作，說心裏話，往往部署的多，要求的多，落實的少。安全生產更是這樣。法律法規和規章製度不落實，安全生產責任製不落實，領導責任不落實，企業主體責任嚴重不落實，所以一定會出事故。為什麼不落實呢？關鍵是嚴不起來。瀘州市政府的這個文件，措施得力，要求明確，關鍵是要落到實處。工作布置容易，抓落實難。落實了才叫真本事，抓出效果才是真本領。
　　　第六件事，依法依規查處事故。28人遇難，屬於重大事故，按規定應由省級政府進行查處。四川省政府要立即組成調查組，按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真開展事故調查，依法嚴肅追究事故責任人的責任。兩個方麵：一個是要追究企業主體責任，這是重點；再一個是要追究政府和相關部門的監管責任，不單是安全監管部門和煤礦安監機構，也包括其他相關部門。我剛才曾經問到： 桃子溝煤礦的試生產是哪個部門批準的，什麼叫作“試生產”，這裏麵有沒有貓膩？技術改造存不存在弄虛作假問題，“三改九”的依據是什麼，有沒有違法問題？希望四川省盡快成立調查組，全麵認真地開展調查。國務院安委會將對桃子溝煤礦 “5·11”瓦斯爆炸事故的調查處理實行掛牌督辦。事故調查的情況要及時上報國務院安委會，查處結果要及時向社會公布，接受人民群眾的監督，接受新聞媒體的監督，接受全社會的監督，給遇難者和家屬一個真誠負責的交代。
　　　二、吸取事故教訓，在關閉小煤礦、淘汰落後生產能力上下真功夫，有效防範和遏製重特大事故發生
　　　四川由於地質條件複雜，不僅地震多，而且礦難也多。四川省的煤礦普遍煤層較薄，井型很小，開采難度大，發生事故的幾率高，是全國02manbetx.com 的重災區。
　　　去年8月29日，攀枝花市肖家灣煤礦發生特別重大瓦斯爆炸事故，那是我到國家安全監管總局後第一次出現場，感受十分深刻。我看到出席今天會議的名單中，有攀枝花市的市長張剡同誌。不知道“8·29”事故發生後，攀枝花市在煤礦整頓關閉和安全生產工作上，是否真抓實幹？最近我們收到舉報，說攀枝花市還有一些與肖家灣煤礦類似的煤礦，存在著超層越界、微風無風作業、做假門逃避檢查等非法違法行為。張市長，我希望你引起高度重視，趕快采取措施，不要再發生問題！當然，這個舉報也有可能是真的，也有可能不真，但無論真與不真，對我們都是提醒，都是監督。攀枝花市肖家灣煤礦“8·29”特別重大瓦斯爆炸事故造成48人死亡、54人受傷，已於今年3月份由國務院批複結案，31人被移送司法機關追究刑事責任，33人受到黨紀政紀處分。肖家灣煤礦的查處結果剛剛公布，桃子溝煤礦又發生了瓦斯爆炸事故。這兩起事故的性質、原因等基本相同：都是超層越界，在非批準的區域進行非法開采；都是以掘代采，裏麵有20多個工作麵,微風無風作業，瓦斯聚集，遇到火源發生爆炸；都是做假門，檢查的時候把門關上，使你很難發現，檢查的走了又打開，人又鑽進去進行生產。桃子溝礦煤層隻有30公分左右，隻能人工開采，隻能爬著進去。沒有通風係統,即使有風也是微風.工人沒有配備任何自救設備。在這樣條件極其惡劣、隨時可能發生事故的煤礦，那些當礦長當董事長的，竟讓我們的礦工兄弟鑽進去冒險。那是生命啊，你怎麼能這樣忍心，怎麼能作出這樣的組織指揮！
　　　同類型的事故，又在桃子溝煤礦發生。於是我就在想：我們的煤礦，為什麼不吸取教訓？為什麼有令不行，有禁不止？為什麼不珍惜礦工兄弟的生命，用他們的生命進行冒險？違法組織指揮，就是犯罪！對這種犯罪行為，絕不能放過。對這次事故的調查處理和責任追究，一定要依法依規、嚴肅處理。
　　　剛才劉捷副省長講了下一步加強和改進全省煤礦安全生產工作的措施。四川省的煤礦地質條件實在太複雜，開采技術實在太落後。現在全省約1300多家煤礦，其中年產9萬噸以下的有900處左右。這些煤礦很難實現機械化、自動化和信息化，隻能人工開采。剛才劉捷副省長說了“十二五”末煤礦整頓關閉工作目標。我們希望四川省按照科學發展、安全發展的要求，加快淘汰落後煤炭生產能力，把9萬噸以下的小煤礦全部關掉。這些小煤礦是吃人的老虎，繼續生產就是冒險，就是帶血的GDP。這些小煤礦一是浪費資源。人工開采挑肥揀瘦，挖一點是一點，挖不出來就不挖了，回采率很低。二是汙染環境。煤礦排水排矸石，已經對環境造成很大的汙染。四川是個環境非常好的地區，如果把這些小煤礦關掉，自然環境會更好更美。三是傷亡事故多發。四川省02manbetx.com 的死亡人數居全國笫一，是全國煤礦安全生產的重點和難點地區。四是影響社會穩定。一個人遇難就造成一個家庭破碎。桃子溝煤礦瓦斯爆炸事故中，28個鮮活生命逝去，意味著28個家庭破碎。他們的親人痛不欲生，而且永遠無法彌合傷痛！
　　　為了最廣大人民群眾的生命安全利益，為了保護我們的資源和環境，為了社會穩定和經濟社會發展的大局，希望四川省在以往的基礎上，進一步加大小煤礦整頓關閉工作力度，把已經提出關閉取締的500戶，作為第一步抓好落實。說到做到，用實際行動取信於民。
　　　三、堅決依法治礦、從嚴治礦，嚴格執行《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，全麵落實煤礦安全“七大攻堅舉措”
　　　今年初，國家安全監管總局製定下發了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》（國家安全監管總局令第58號，以下簡稱《七條規定》），明確了礦長在安全生產方麵最主要的職責和任務，要求礦長必須把保護礦工生命擺在第一位。《七條規定》188個字，全部都是用生命和鮮血換來的教訓。根據張德江委員長的要求，2月下旬以來，我們部署在全國煤礦開展了“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題實踐活動。桃子溝煤礦的這起事故表明，《七條規定》在四川省有些市縣沒有做到全覆蓋，更沒有做到剛執行、真落實。希望大家吸取事故教訓，下決心以落實《七條規定》為抓手，加強煤礦安全生產工作，整頓礦長隊伍，把礦長的行為關進製度的籠子裏，給礦長帶上安全生產的緊箍咒。對違反《七項規定》者，要依法依規從嚴處理。同時，我們針對煤礦安全領域存在的深層次矛盾和問題，研究提出了煤礦安全“七大攻堅舉措” 。一是深化煤礦整頓關閉工作，淘汰落後煤炭生產能力。二是嚴格新建（整合）煤礦安全準入。瀘州市有102處煤礦，其中新建、改擴建等在建煤礦60多處，很多煤礦太艱苦了，風險太大了。我們不能依靠小煤礦來發展GDP，不能依靠小煤礦拉動就業，不能依靠小煤礦增加財政稅收，這條路走不得。在批準新建、改擴建煤礦項目上，要格外慎重、嚴格把關。三是深入開展隱蔽致災因素地質普查和瓦斯抽采利用。要搞清楚煤礦存在的各類致災因素。搞好瓦斯綜合防治，一定要先抽後采，不要不抽就去采。四是大力推進采掘機械化、自動化和管理信息化，依靠科技進步防範事故。五是強化煤礦安全避險“六大係統”建設，特別是要建立煤礦井下人員定位係統。六是大力提升煤礦應急救援能力，提升救援效率效能，更快更有效地挽救井下被困人員。七是規範煤礦用工製度，強化礦工安全培訓。目前小煤礦用工製度太隨便了，一些小礦的工人根本沒有培訓，當天招來當天下井，下井就發生傷亡事故。為此必須改進煤礦用工製度，強製執行關於安全培訓的各項規定。要打擊治理煤礦井下采掘作業非法承包、層層轉包、以包代管等行為，改進現行的計件工資製度。我們即將從國家層麵上，出台和實施一係列方案和意見。希望四川省也要從本地區實際出發，研究和采取更多、更加切實可行的煤礦安全治本之策。
　　　四、深化“打非治違”工作，落實“四個一律”打擊治理措施
　　　深入開展“打非治違”工作，是黨中央、國務院針對安全生產領域存在的突出問題，為防範和遏製重特大事故，而作出的一項重大決策部署。最近國務院領導同誌強調，“打非治違”工作要長期抓、持久抓、反複抓。4月23日下午，國務院安委會辦公室組織召開了全國“打非治違”工作推進視頻會，作出了部署。
　　　希望四川省各市（地）、各單位一定要高度重視，進一步加強領導，加大力度，按照“四個一律”的要求，把“打非治違”工作真正深下去、嚴起來，把事故降下來。
　　　要解決好落實不下去的問題。現在的關鍵是不落實。一些企業安全生產法治觀念差，膽子大，對非法違法行為不當回事。為什麼會這樣？就是因為非法違法行為得不到應有的嚴厲打擊，犯罪成本太低。提升執政能力，增強執行力，就是要有所作為、敢於執法。不能讓那些非法違法者在本級政府管轄範圍內、在本部門職責範圍內這麼猖狂。一個地區，沒有一個良好的法治秩序和法治環境，怎麼能夠建設好？我們的責任就要依法監管，創造好的環境。在安全監管方麵，從國家安全監管總局和國家煤礦安監局到各省級安全監管監察機構，一定要嚴格起來。落實不下去的根源在於嚴不起來。嚴不起來的根源就是“怕”字當頭。“怕”字當頭的根源就是私心作怪。有些幹部有私心雜念，甚至和違法分子沆瀣一氣，甚至存在瀆職失職和腐敗問題，必然怕這怕那，無法從嚴監管。包括國土資源、能源、工業等相關部門，都有監管責任，必須盡職盡責，不要睜一隻眼閉一隻眼。隻有嚴起來才能落實下去，隻有落實下去才能把事故降下來。
　　　要加強黨委對安全生產工作的領導。要實行“一崗雙責”，強化考核，一票否決。黨政齊抓共管，各有關部門、各方麵密切配合，就能形成“打非治違”的強大合力，形成良好規範的安全生產法治環境。
　　　五、做好震後重建過程中的安全生產工作
　　　四川蘆山這次地震發生後，在安全生產方麵采取了一係列措施是及時有效的。災區170多家煤礦，都在第一時間停產撤人。最近震區內停產企業都在抓緊恢複生產。震情現在看還不穩定，餘震不斷。煤礦等高危企業恢複生產，一定要慎重，一定要嚴把安全生產關。不具備安全生產條件的，要納入這次整頓對象，不要急著恢複生產。複產安全把關一定要動真格，深刻吸取吉林省延邊州和龍市慶興煤礦“4·20”重大瓦斯爆炸事故教訓，做到真整改、真驗收、真批準。災區的危險化學品、煙花爆竹、建築施工等企業，由於地震造成的安全隱患還比較多，一定要加強隱患排查治理。災後安全生產任務艱巨繁重，希望各級領導和各行各業、廣大企業高度重視，把災後安全生產工作抓緊、抓實、抓好。
　　　桃子溝煤礦瓦斯爆炸事故再次給我們敲響了警鍾。我們一定要深刻汲取事故教訓，認真貫徹落實黨的十八大精神，踐行科學發展觀，牢固樹立安全第一、生命至上的理念，時刻將礦工生命安全裝在心中，嚴格執行國家的安全生產法律法規和方針政策，落實企業主體責任，強化政府監管，切實加強煤礦和其他各行各業的安全生產工作，促進四川省和全國安全生產形勢持續穩定好轉。