深刻吸取事故教訓 迅速開展安全大檢查全麵加強和改進安全生產工作——馬凱副總理在全國安全生產電視電話會議上的講話

深刻吸取02manbetx.com 教訓 迅速開展安全大檢查全麵加強和改進安全生產工作——馬凱副總理在全國安全生產電視電話會議上的講話
(2013年6月7日)

　　　今天淩晨，正在國外訪問的習近平總書記從墨西哥傳回重要批示：“在不到半個月時間裏，吉林、山東、四川、遼寧、黑龍江、湖南、貴州接連發生8起重特大安全生產02manbetx.com ，造成重大人員和財產損失，必須引起我們高度重視。人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。請國務院有關部門將這些02manbetx.com 及發生原因的情況通報各地區各部門，使大家進一步警醒起來，吸取血的教訓，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的安全生產大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善製度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任製落到實處，切實防範重特大安全生產02manbetx.com 的發生。”總書記的批示十分重要，催人警醒，意義深遠，深刻闡明了安全生產工作的極端重要性，再次敲響了安全生產的警鍾，並為安全生產工作指明了方向，提出了明確要求，對做好當前和今後的安全生產工作具有十分重要的指導意義。
　　　6月5日，李克強總理主持召開國務院常務會議，對安全生產工作作了專題研究部署，並決定召開全國安全生產電視電話會議。對開好這次電視電話會議，李克強總理作出重要批示，要求各地區、各部門按照國務院常務會議關於抓好安全生產工作的部署，深刻汲取近期連續發生安全生產事故的沉痛教訓，以對人民生命高度負責的態度，紮紮實實開展好安全生產大檢查，認真整改存在的問題，健全各項製度，切實維護人民群眾的生命安全。
　　　這次會議就是傳達學習和貫徹落實習近平總書記的重要批示精神，按照李克強總理對開好這次電視電話會議的要求，動員部署在全國範圍內集中開展安全生產大檢查，深入排查治理安全隱患，鐵腕打擊非法違規生產經營建設行為，全麵加強和改進安全生產工作。剛才，棟梁同誌通報了近期重特大事故和安全生產情況，工業和信息化部、公安部、交通運輸部負責同誌彙報了有關情況。下麵，我講四點意見：
　　　 一、認真學習貫徹習近平總書記的重要批示精神，進一步提高對安全生產極端重要性的認識
　　　習近平總書記的重要批示，充分體現了中央對保障人民生命安全的高度重視，充分體現了中央對安全生產工作的高度重視，充分體現了中央對嚴肅安全生產責任製的堅定決心，充分體現了中央對各地各部門齊抓共管促進安全生產形勢好轉的殷切期望。我們一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實，把思想、行動和措施統一到習近平總書記和黨中央、國務院的要求上來，迅速組織開展全國安全生產大檢查，進一步加強安全生產工作，切實把安全生產放在事關執政宗旨、事關科學發展、事關整個經濟社會發展全局中來考慮，切實維護人民群眾生命財產安全，真正做到“四個結合”：
　　　一是把安全生產與科學發展結合起來。人的生命是最寶貴的，安全是底線。發展是第一要務，安全是第一責任。安全是科學發展的基礎，沒有安全就沒有科學發展。要把是否抓好安全生產工作作為檢驗科學發展落實不落實的重要標誌。
　　　二是把安全生產與推進經濟轉型升級結合起來。安全生產是經濟持續健康發展的基本前提．是中國經濟轉型升級的重要抓手。要利用提升安全生產水平這個倒逼機製，促進企業技術改造升級，不斷提升企業經營管理水平。
　　　三是把安全生產與落實為民務實的要求結合起來。安全生產的出發點和落腳點最後還是要以人為本，還是要為老百姓辦實事，還是要解決老百姓最關心的切身利益問題。必須通過強化安全生產，把發展建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上。
　　　四是把安全生產與提升治國理政能力結合起來。安全生產搞得好不好，對我們執政的能力、治國理政的水平是一個重要考驗。一個地區、一個行業甚至一個單位重特大事故頻發，隻會嚴重影響經濟發展進程、嚴重幹擾社會和諧穩定大局、嚴重損害人民群眾利益、嚴重損害人民群眾對黨和政府的信賴。
　　　為官一方，保一方平安，安全責任重於泰山。各地區、各部門要進一步提高對安全生產極端重要性的認識，始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善製度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任製落到實處，切實防範重特大安全生產事故的發生。
　　　二、深刻吸取事故教訓，清醒認識安全生產形勢十分嚴峻
　　　今年以來，按照年初召開的全國安全生產電視電話會議和最近召開的新一屆國務院安委會全體會議的部署，各地區、各部門和各單位做了大量艱巨細致的工作，經過各方麵共同努力，全國安全生產工作取得了一定成效。但是，進入3月中旬以來，事故多發頻發，重特大事故呈上升趨勢，安全生產形勢十分嚴峻。一是事故總量仍處高位。1-5月，全國事故總起數是12.9萬起，平均每天發生事故近千起；共死亡18269人，平均每天死亡近130人，數字觸目驚心。二是重特大事故仍頻繁發生。截至目前，共發生重大事故24起、特別重大事故3起，造成500多人死亡。特別是6月3日發生的吉林長春特別重大火災事故，已造成120人遇難，這是近五年來死亡人數最多的事故。三是事發地區和行業領域相對集中。吉林省今年以來連續發生5起重特大事故，貴州六盤水市近期接連發生3起煤礦重大事故，中石油在大連市所屬企業2010年以來先後發生5起同類燃燒爆炸事故。煤礦重特大事故出現反彈，共發生重大事故9起，死亡156人，同比分別上升28.6%和59.2%；發生特別重大事故1起，死亡36人。四是有些多年來比較平穩的行業領域發生重特大事故。山東省章丘市保利民爆濟南科技有限公司“5·20”特別重大爆炸事故，打破了近年來民爆行業無重特大事故的局麵。黑龍江中儲糧林甸直屬庫“5·31”火災事故，雖然沒有造成人員傷亡，但是造成糧食重大損失，送也是多年來沒有發生過的事情，令人十分痛惜。
　　　深刻03manbetx 近期事故多發的原因，概括起來主要有以下五個方麵：
　　　一是思想認識不到位。一些地方領導幹部安全發展意識淡漠，不能正確處理發展經濟、提高效益與安全生產的關係。一些部門沒有從抓工作落實上下功夫，也沒有從防範事故上研究治本之策，更多的停留在口頭上、會議上和文件上。一些企業在以人為本還是以利為本、安全第一還是生產第一這個原則問題上，存在著錯誤認識，往往違章指揮、冒險作業，並沒有真正做到把人的生命放在首位。
　　　二是主體責任不落實。一些企業不認真履行安全生產主體責任，規章製度形同虛設，導致同一地區、同類事故重複發生。一些小煤礦、小礦山安全投入不足，技術裝備落後，安全保障根本無從談起。一些企業現場管理混亂，重大隱患長期得不到有效治理，一旦發生事故又盲目施救造成傷亡擴大，有的還謊報瞞報，企圖蒙混過關、逃避責任、避重就輕，影響十分惡劣。
　　　三是打非治違不徹底。1- 5月，因非法違法行為造成的較大以上事故起數與死亡人數，分別占到49. 3%和47.6%；幾乎所有事故都存在違規違章問題。山東章丘阜東粘土礦長期非法盜采煤炭，湖南邵東司馬衝煤礦拒不執行停產整頓指令非法組織生產，導致重大透水和瓦斯事故發生。反映出一些地方和單位“打非治違”態度不堅決、工作不落實。
　　　四是安全基礎不紮實。一些地方和單位安全投入欠賬較多，安全設施不健全，安全生產標準化和安全班組建設進展不平衡；安全培訓教育滯後，高危行業從業人員技能素質偏低，專業技術隊伍不穩定。職業病危害特別是塵肺病危害嚴重，職業衛生監管工作相對薄弱。
　　　五是監督管理不得力。一些地方安全生產綜合監管與專業監管、行業管理的關係尚未理順，基層監管力量不足，監管手段落後。一些單位和企業沒有依法設立安全管理機構。有的監管人員“怕”字當頭，對存在的重大隱患視而不見、聽而不聞，對非法違法行為姑息遷就；少數監管幹部甚至失職瀆職，一些事故背後存在以權謀私和腐敗問題。
　　　血淋淋的慘痛教訓一再提醒我們，安全生產，人命關天，抓和不抓不一樣，重視和不重視不一樣，工作時緊時鬆、不抓不重視事故就會集中暴發，任何時候都不能馬虎，時時刻刻都不能鬆懈，否則原來安全的也會不安全，不出事的也會出事。習近平總書記在批示中要求我們“進一步警醒起來，吸取血的教訓”。同誌們，我們都要捫心自問一下，在安全生產方麵是否已經警醒起來，是否吸取了血的教訓？我們一定要痛定思痛，舉一反三，進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，全力抓好各項工作的落實，努力維護人民群眾生命財產安全。
　　　三、強化責任意識，迅速組織開展全國安全生產大檢查
　　　當前，針對嚴峻的安全生產形勢，國務院決定在全國範圍立即組織開展一次徹底的安全生產大檢查，按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總體要求，全麵深入細致排查整治安全生產隱患，堅決堵塞安全生產監管漏洞，強化安全生產責任和措施的落實，堅決遏製重特大安全事故發生。
　　　這次大檢查，時間起止是，從6月初開始到9月底集中三個月時間。範圍重點是，對全國所有地區、所有行業領域、所有生產經營單位和人員密集場所，都要進行全麵檢查，無一例外。重點檢查煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、危險化學品和煙花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、水上交通、鐵路、民航、建築施工、水利、電力、農業機械、漁業船舶、特種設備、食品藥品加工、民爆器材等行業領域。尤其要突出近期事故多發的重點地區，突出消防、煤礦、化工等重點行業，突出人員密集的學校、醫院、賓館、商場、車站等公共場所，突出勞動密集型和農民工等人員集中的重點企業及農民工集中住宿地，突出反複發生、長期未得到根治的重點問題開展檢查。各地區、各部門和單位情況有所不同，要從各自實際出發，確定本地區、本係統、本單位的檢查重點。主要目標是，通過安全生產大檢查，全麵摸清安全隱患和薄弱環節，落實整改責任和措施，徹底排除各類安全隱患，關閉取締一批非法違法企業，增強全社會安全意識，進一步推動提高安全生產保障水平，有效防範遏製重特大事故發生。主要內容是，深入檢查地方各級政府是否認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署和中央領導同誌一係列重要批示指示精神，是否把安全生產工作放在首要位置來抓，安全生產管理的分工責任是否明確、是否清晰、是否落實，各類安全生產製度規定是否健全完善，各類生產經營單位安全生產主體責任是否落實到位，重點行業領域“打非治違”和專項整治是否取得實效，事故查處和責任追究是否嚴格依法，汛期各項安全防範措施是否落到實處。
　　　為確保此次大檢查順利開展、取得實效，按照國務院常務會議部署和李克強總理的明確要求，我再強調幾點：
　　　一要加強組織領導。國務院安委會統籌安排部署大檢查工作，各級安委會辦公室要加強組織協調和指導督查。地方各級政府成立由政府負責同誌牽頭的安全生產大檢查領導小組，製訂具體實施方案，落實必要的人力、物力和財力保障，明確省、市、縣、鄉各級政府的責任，做到動員部署到縣鄉、責任落實到縣鄉、監督檢查到縣鄉。國務院有關部門負責組織指導和規範監督本行業領域的安全生產大檢查。
　　　二要全麵排查摸底。企業和有關單位是安全生產大檢查的責任主體。主要負責人要親自組織開展自查自糾，按照相關製度規定、01manbetx 規範和技術標準要求，嚴格細致，認真檢查事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節，並列出清單、建立台賬，及時上報當地安全監管和行業管理部門。
　　　三要明確整改責任。堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改。對檢查出的問題實行“零容忍”，堅決做到不打折扣、不留死角、不走過場。對排查出的每一個隱患和薄弱環節，實行掛牌督辦，做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。整改結果主要負責人要簽字畫押，對隱患整改不到位或因工作不力導致事故發生的，都要倒查追究有關責任人的責任。對隱患嚴重不能保證安全的生產經營單位，要責令停產停業整改。各有關部門要將檢查發現的重大問題及時通報有關地方政府，並做好跟蹤督導。
　　　四要加強督促檢查。地方各級政府要組織安全生產綜合監管和負有安全監管責任的相關部門加強檢查抽查，特別要對近兩年來因非法違規行為被處罰處理過的企業進行重點排查，在企業自行排查整治的同時，要采取明察暗訪、抽查互查等方式加強檢查。國務院各有關部門要組織督查組加強本行業本領域的全過程的督導、抽查、互查。在3個月的大檢查中，國務院將派出督查 組赴各地開展專項督查。
　　　五要加強宣傳發動。安全生產大檢查的過程也是對全民安全意識教育的過程。要充分利用各種媒體，采取各種方式，對安全生產大檢查進行廣泛宣傳，及時向社會公布安全生產大檢查和隱患排查情況。要充分發動和依靠群眾，設立隱患舉報熱線和舉報獎勵專項資金，引導廣大企業職工和人民群眾積極關心、支持和參與安全生產大檢查工作。強化警示教育，抓住幾個典型案例，在查明原因、認定責任的基礎上，對相關責任人依法依規從嚴從重處理，並公開曝光。
　　　六要建立長效機製。要在認真、深入檢查的基礎上，客觀全麵、實事求是地進行03manbetx 總結，建立健全隱患排查整改和日常監管的長效機製，推動建立企業、崗位日常排查整改製度，確保一旦出現事故苗頭、安全隱患，能早發現、早報告、早處置，杜絕事故發生。
　　　各地安全生產大檢查工作方案，要於6月20日前報國務院安委會辦公室備案。大檢查結束之後，各省級人民政府和有關部門要客觀全麵、實事求是地進行總結、03manbetx ，形成總結報告，於10月1 5日前報送國務院安委會辦公室。
　　　四、狠抓措施落實，全麵加強和改進安全生產工作
　　　在做好這次安全生產大檢查的同時，各地區、各部門要按照國務院常務會議和安委會全體會議的工作安排，全麵加強和改進安全生產的各項工作，努力促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。
　　　（一）全麵落實安全生產責任製。抓安全是各級政府的基本職責，是各級領導幹部的第一責任。政府換屆以後人員變動很大，許多分管安全生產的同誌都是新人新手，但肩負的責任刻不容緩、不容推脫。地方各級政府“一把手”要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、專門盯，其他領導要履行“一崗雙責”，鐵令如山。相關部門要嚴格履行安全生產監管職責，加強工作指導和督促檢查。企業要認真落實安全生產主體責任，將責任具體落實到各個環節、各個崗位、各個員工，杜絕責任盲區。對責任不落實、監管不到位、失職瀆職的，要依法依規嚴厲問責、從重處罰，決不手軟。
　　　（二）鐵腕打擊非法違法和違規違章行為。“打非治違”工作要長期抓、全麵抓、反複抓。一要繼續深入下去，結合這次安全生產大檢查，一戶企業一戶企業去排查，一個環節一個環節去落實，深入基層現場，嚴肅督促整改。二要切實嚴格起來，對隱患沒有及時排查處理的，要視同事故予以嚴肅處理；要抓一批非法違法重特大事故的處理，嚴厲追究相關責任人的責任，協調組織公開司法審判，進行實況直播、通報全國，三要真正落到實處，對今年事故多發的吉林等省“打非治違”工作開展“回頭看”，對發現的問題，嚴格按照“四個一律”從嚴處理。
　　　（三）大力推進煤礦安全治本攻堅。繼續把小煤礦的整頓關閉、兼並重組和瓦斯綜合治理作為煤礦安全的治本之策，嚴格落實《礦長保護礦工生命安全七條規定》，加大煤礦安全攻堅“七條舉措”的落實力度，加大對煤礦瓦斯抽采利用的政策扶持力度，做到“應抽盡抽、先抽後采、不抽不采”。“十二五”期間，要全部關閉年產9萬噸以下不具備安全生產條件的小煤礦，停止審批新建年產30萬噸以下高瓦斯礦井、年產45萬噸以下煤與瓦斯突出礦井。這個目標一定要實現。
　　　（四）切實抓好重點行業領域安全整治。繼續深入貫徹《國務院關於加強道路交通安全工作的意見》（國發[2012] 30號），嚴肅查處超載超限超速和疲勞、酒後駕駛等違法行為，加快“道路安全生命防護工程”建設。全力構築社會消防安全“防火牆”工程，深入開展隱患排查整治，確保消防通道和安全出口暢通。深化民爆行業安全整治，加強物聯網監控係統應用監管，切實做到聯網到位、監控到點、責任到人。加快煙花爆竹減量退出，年內要將禮花彈生產企業由目前的95家減少到50家以內。組織實施好金屬非金屬礦山整頓工作，今年力爭再關閉5000處不具備安全生產條件的小礦。加強對病、危、險尾礦庫的治理和監控，嚴防潰壩垮壩事故。繼續深化建築施工、鐵路和水上交通、特種設備等行業領域安全專項整治。
　　　（五）嚴格監管執法和事故查處。安全生產的隱患在基層，事故的風險在一線。安全監管和行業管理部門必須關口前移，加強日常檢查、專項督查和執法監察，覆蓋生產經營各個環節，消除風險隱患。要嚴格安全準入和安全生產行政許可，對不具備條件的不準發證，安全生產條件惡化的要依法吊銷證照。要創新監管方式，將企業安全生產與項目審批、信貸、保險費率等掛鉤，建立失信懲戒機製。要徹查今年發生的重特大事故，對惡意非法違法生產經營、圖財害命的責任人，要協調完善司法解釋，加大懲罰和量刑力度，從重從嚴懲處。對事故背後的失職瀆職及權錢交易、徇私枉法、包庇縱容等腐敗行為，要一查到底，嚴懲不貸，以儆效尤。
　　　（六）進一步夯實安全生產基礎。一要進一步完善安全生產法律法規，繼續推動標準化達標創建活動，對在規定期限內未能達標的企業，要依法停產整頓和關閉取締。二要加快實施“科技強安”戰略，推動安全科技“四個一批”項目，大力推進應急救援能力建設，提高應急處置效率。三要繼續加強班組安全基礎建設，把班組作為防範事故、保護工人生命安全的前沿陣地，搞好現場管理，加強職業危害防治。四要加強安全宣傳教育和社會監督，強化從業人員的安全技能和安全意識，充分發揮新聞媒體的教育普及和輿論監督作用，建立健全職工群眾參與和社會監督機製，鼓勵、獎勵舉報非法違法、瞞報漏報行為及事故隱患。
　　　汛期已經來臨，暴雨、洪水、泥石流等季節性災害因素增多。端午節也即將到來，人員出行也會增多。各地區、各部門和單位要深刻吸取近年來汛期和節假日發生的一係列重特大事故災難教訓，切實強化極端天氣防範應對措施，健全預警預報聯動機製，嚴防煤礦淹井、尾礦庫潰壩等事故，遇重大險情預警要提前停產撤人。建築施工、地質勘探、礦山等野外作業企業，都要加強自然災害引發事故災難的安全防範工作。
　　　安全生產責任重大，任務艱巨，使命神聖。我們一定要緊密團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實黨的十八大和中央領導同誌的重要指示精神，以更加求真務實的作風，真抓實幹、攻堅克難、開拓創新，以紮實有效的工作，開展好安全生產大檢查，有效防範和堅決遏製重特大事故發生，推進安全生產形勢的持續穩定好轉，為經濟社會的平穩較快發展創造良好的安全生產環境。