在部分省(市)分管安全生產工作領導同誌座談會上的講話--國家安全監管總局黨組書記、局長楊棟梁

　　在部分省(市)分管安全生產工作領導同誌座談會上的講話--國家安全監管總局黨組書記、局長楊棟梁

　　(2013年5月9日，根據錄音整理)

　　今天這個會開得非常好。九位分管安全生產工作的副省(市)長作了發言，聽了以後很受教育和啟發。省級分管領導責任重大。每個省(區、市)的安全生產工作能否抓好，分管領導同誌起著十分重要的作用。近年來全國安全生產狀況逐步穩定好轉，是在黨中央、國務院堅強正確領導下，各地黨委政府高度重視、共同努力的結果，更是與各省(區、市)分管領導同誌的親力親為、埋頭苦幹分不開的。在座各位，多數是政府換屆之後分管安全生產工作的。今天把大家請來，主要是深入貫徹落實黨的十八大精神，圍繞著如何深刻理解落實黨中央、國務院領導同誌關於安全生產工作的一係列重要指示，正確把握安全生產形勢，進一步堅定以人為本、安全發展理念，深入交流思想、交換意見，探討規律、探尋方法，同心同德、群策群力，切實做好當前安全生產各項重點工作，不斷開創安全生產工作的新局麵。

　　聽了大家的發言，內心裏有一種踏實感。一是認識到位。對安全生產這個重大問題，沒有模糊認識，這很重要。二是體會很深。大家都經曆了多個崗位的鍛煉，雖然大多分管安全生產的時間不長，但在以前的崗位上，在市委書記或市長崗位上，在企業負責人崗位上，積累了安全生產工作的豐富經驗。特別是河北省副省長張傑輝同誌的發言，體會很深刻，概括很精辟，帶有普遍性，講得非常好。吉林省副省長穀春立同誌的發言，從02manbetx.com 教訓談起，談得很真誠，很感人。安徽省副省長楊振超同誌以及其他各位，談得也都很好，很有說服力，很有水平。三是措施很實。沒有噱頭，都是實打實的措施，針對性和可操作性很強。四是信心很足。對於在黨中央、國務院領導下，進一步抓好本省(市)的安全生產工作，充滿了信心。不是叫苦叫難，不是這也完不成、那也做不到，沒有消極畏難情緒，而是信心百倍，精神非常振奮。如張傑輝同誌，主動要求省政府班子內部安全生產工作分工不要改變，要求自己繼續管下去，勇挑重擔，難能可貴。見了困難不是推、而是攬，不是退、而是上，這種姿態，這種幹勁，反映了一個領導幹部的思想境界和黨性覺悟，我聽了以後很感動。

　　下麵簡要強調五點意見。

　　一、要深刻認識分管安全生產工作責任重大，使命光榮

　　安全生產是全麵建成小康社會的重要內容。黨的十八大提出，到2020年要全麵建成小康社會，國內生產總值(GDP)要比2010年翻一番，人均收入翻一番。與全麵建成小康社會相匹配的，還有多項經濟社會發展指標，安全生產狀況根本好轉，就是其中很重要的一條。假如生產安全02manbetx.com 仍然多發易發，群死群傷02manbetx.com 接連不斷，那就不能說全麵建成了小康社會。什麼叫安全生產狀況根本好轉?國務院提出要達到或接近中等發達國家的水平，主要指億元GDP02manbetx.com 死亡率、工礦商貿10萬就業人員事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率四項相對指標。這四項相對指標，可以衡量一個國家和地區的安全發展水平。目前，我國這幾項相對指標與中等發達國家之間的差距約為5倍到10倍，我們必須付出更多努力才能趕上或接近。

　　安全生產是落實科學發展觀的必然要求。以人為本是科學發展觀的核心，安全發展是科學發展觀的重要組成部分。民生無小事。民生之首在於保障生命財產安全。落實科學發展觀，就是要旗幟鮮明地堅持以人為本、生命至上，堅持安全發展，切實加強安全生產工作。分管安全生產工作，直接肩負著保護人民群眾生命財產安全的重任，職責重大，使命光榮。

　　安全生產關係改革發展穩定大局。安全生產工作不是誰都可以分管、誰都能管好的。各省(區、市)的書記、省長(含市長、主席，下同)心裏有數。班子成員中無論老的新的，如果你確實不行，書記、省長也不會把這個艱巨任務交給你。分管安全生產工作的省(市)領導，你們責任重大，一定要帶著深厚的感情和強烈的事業心、責任感，敢於擔當，敢於負責。我認為，管安全生產工作是最能鍛煉人、考驗人，也是最有發展前途的，因為它風險大，責任大，任務艱巨;它逼著你深入思考，把問題研究深，把工作抓緊、抓細、抓落實。如果大而化之，輕描淡寫，坐而論道，管不好安全生產工作，而且會出問題。

　　二、要勇於負責，“嚴”字當頭，敢抓敢管，有抓落實的真本領，有見效果的真本事

　　分管安全生產工作，應具備的基本素質，就是要敢於從嚴。想當老好人、怕得罪人的人，沒辦法進行安全監管執法，管不了安全生產工作。我們這些省級分管領導同誌，你要是一嚴，下邊就跟著嚴;你要是一鬆，下邊就跟著鬆，從市(地)、縣、鄉鎮一直到企業，全都一鬆到底。所以，一定要“嚴”字當頭。現在社會上有一種風氣，就是嚴不起來。嚴不起來，是落實不下去的根本原因。事故易發多發，根源又在於落實不下去。不敢說硬話，嚴不起來，主要是“怕”字當頭、私心作怪，睜一隻眼、閉一隻眼。這是當前影響和製約安全生產工作最主要的一個思想障礙。所以，希望同誌們在工作當中，一定要“嚴”字當頭。以“打非治違”工作為例，一定要嚴起來。對非法違法行為，必須扭住不放，按照“四個一律”的要求，依法嚴查，決不能聽之任之、得過且過。要嚴格執行隱患排查治理各項製度規定，把隱患當作事故。要嚴肅事故查處，對發生的每一起事故，都要按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則從嚴查處，嚴肅追究責任，決不能姑息遷就。要自覺接受人民群眾和社會輿論監督。事故調查處理和安全生產重點工作，該向社會公開要及時公開，該透明要透明，依法行政，按章辦事，一絲不苟。隻有公開才能公正，隻有透明才能清明。

　　總之，要增強自信，勇於負責，敢抓敢管。新手不等於不是強手，新手不等於不是能手，新手不等於不是高手，新手不等於不是行家裏手。希望在座的9位省(市)領導同誌，要帶頭成為在安全生產工作上敢抓敢管的強手，成為善抓落實的能手，成為能夠抓出效果的高手，成為能夠有效遏製重特大事故發生、推動本地區安全生產狀況持續好轉的行家裏手。

　　三、要突出重點，抓住要害，認真貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》和煤礦安全“七大攻堅舉措”

　　每個省(區、市)的安全生產工作千頭萬緒，一定要突出重點，牽住“牛鼻子”。剛才張傑輝同誌說河北省安全生產工作的幾個重點，主要是煤礦、尾礦庫、非煤礦山、危險化學品，還有冶金企業，這些都是重點和要害，講得很到位。當省長的不可能全都管，關鍵是要控製住要害部位。我在天津市分管安全生產工作時，與市安全監管局局長張時善同誌把全市要害部位和重大危險源劃分為A、B、C三大類：市級管的為A類，50個，我就管這50個要害部位和重大危險源;然後各區(縣)長再管100個B類;基層安全監管部門再管那些數量眾多的C類。市裏控製這50個要害部位和重大危險源，如港口油庫、重點危險化學品單位等，確保不出重特大事故。

　　安全生產要依靠專家，依靠科技。搞安全檢查的必須是內行，最好是專家。組織機關幹部搞安全大檢查，轟轟烈烈，貼標語、掛橫幅什麼的，實際用處不大。比如搞化工安全檢查，讓不懂行的人去，不僅發現不了隱患和問題，而且到現場去還有危險。因此，天津市組成了專家執法大隊，一百個人都是專家，去了以後，一定能夠查出問題，而且讓企業心服口服、認真整改。

　　省級分管安全生產工作的領導同誌，一定要從本省(區、市)實際出發，牢牢控製住安全生產工作的重點和要害。國家安全監管總局和國家煤礦安監局現在的精力，很大一部分用在煤礦安全上。煤礦是安全生產的重中之重，全國安全生產關鍵看煤礦。道路交通雖然也是重點，主要由公安和交通運輸部門抓，我們綜合監管。我們在深入調查研究的基礎上，製定了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》(國家安全監管總局令第58號)，首先突出以人為本、生命至上，明確了礦長的職責和責任，要求礦長必須把保護礦工生命擺在第一位。2月下旬以來，我們部署在全國煤礦開展了“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題實踐活動。目前全國已有1萬名礦長簽字畫押作出了承諾，下一步還要按照“鐵規定、剛執行、全覆蓋、真落實、見實效”的要求，在抓落實上狠下功夫。同時，針對煤礦安全領域長期存在的一些深層次矛盾問題，我們研究提出了深化煤礦整頓關閉、嚴格新建(整合)煤礦安全準入、深入開展隱蔽致災因素地質普查和瓦斯抽采利用、大力推進采掘機械化自動化和管理信息化、強化煤礦安全避險“六大係統”建設、提升煤礦應急救援能力、規範煤礦用工製度等“七大攻堅舉措”，希望大家認真抓好落實。

　　四、要強化安全生產責任體係，依靠和加強“一把手”對安全生產工作的領導

　　責任是安全生產的靈魂。抓安全生產首先要健全完善、嚴格落實責任體係。座談中大家說到的各級領導安全生產責任製、“一把手”是第一責任人、一崗雙責、一票否決、“四位一體”等，都很重要，都要堅持和完善。這裏要強調的是，一定要重視和加強地方各級黨政主要負責同誌對安全生產工作的領導，充分發揮“一把手”的作用。省級分管領導同誌要經常向書記、省長彙報安全生產工作，最好是當麵彙報。分管安全生產工作，跟主要負責同誌見麵機會多，爭取得到他們的高度重視和大力支持。主要負責同誌能夠講上幾句安全生產，比我們分管領導講更有效果。千難萬難，“一把手”上手就不難。省裏是這樣，市裏縣裏都應該是這樣。山西省政府每年一號文件部署安全生產工作，黨政“一把手”親自動手抓，省長親自擔任安委會主任。

　　現在各省(區、市)的書記和省長，對安全生產工作都很重視，將其擺上重要日程，經常作出批示指示。國家安全監管總局也給各省(區、市)主要負責同誌寫信，打電話，提建議。與地方相關的重要文件，我們一般都抄報書記、省長，及時溝通。國家安全監管總局有一份重要簡報，專門刊登各位書記、省長、主管副省長的批示和講話。國家安全監管總局政府網站與各省(區、市)有鏈接，專門開辟一個專欄，刊登書記、省長的批示和講話。我每天都上網看，主要看各位書記、省長在安全生產工作上又有哪些新的指示，然後通過安全生產簡報信息，及時上報黨中央、國務院，上報各位中央領導同誌，必要時轉發全國各地。

　　五、要重視和加強安全監管監察部門及隊伍建設

　　當前安全生產任務十分繁重，安全監管監察這支隊伍很辛苦，很不容易。包括垂直管理的煤礦安全監察係統，執法環境複雜，工作中難處很多。平時別說表揚，領導見了不冷落、不指責，他們就會很知足。所以我們當領導的，一定要理解他們，關心他們，愛護他們，幫助他們解決一些實際問題。這方麵國家安全監管總局要盡力做好，也希望地方政府分管領導予以更多的關心、支持和愛護，經常去講講話，作些批示，提些要求。同時，要嚴格要求這支隊伍。習近平總書記講“打鐵還需自身硬”，我們要帶好這支隊伍，管好這支隊伍，狠抓作風建設，狠抓黨風廉政建設。要深入研究事故查處中怎樣才能秉公辦案的問題，該追究的要依法追究，該保護的要保護。盡職可以免責;但如果你沒有盡職，那就不能免責。我們要以遏製住重特大事故為工作標準，以保護礦工生命為最高職責，重特大事故必須遏製住!

　　以上五點，與大家共勉。非常感謝各位在百忙當中專程來到北京座談，這本身就是對國家安全監管總局的支持。我們做得不到的地方，請大家多批評，多指導。