在全國“打非治違”工作推進視頻會上的講話--國家安全監管總局局長 楊棟梁

在全國“打非治違”工作推進視頻會上的講話--國家安全監管總局局長 楊棟梁
(根據錄音整理)

　　　今天我們召開全國“打非治違”工作推進視頻會，主要任務就是總結一個時期來全國安全生產領域“打非治違”的成功經驗和有效做法，查找存在的差距和問題，對下一步“打非治違”工作進行再動員、再部署、再推進。
剛才，河南省安委會、內蒙古煤礦安監局、河北省安全生產監察總隊、江蘇省公安廳交巡警總隊、重慶市交通委員會的負責同誌作了交流發言，他們的經驗、做法都很寶貴，希望大家認真借鑒。公安部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、能源局的領導同誌作了重要講話，對相關行業領域下一步“打非治違”工作提出明確要求，希望大家認真貫徹執行。
我再強調以下幾點意見。
一、強化思想認識，增強抓好“打非治違”工作的責任感和緊迫感
集中開展“打非治違”專項行動，是黨中央、國務院針對安全生產領域存在的突出問題，為切實加強安全生產工作，而作出的一項重大決策部署。去年4月中旬，國務院辦公廳專門下發《關於集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》(國辦發明電[2012]1 0號)，明確了“打非治違”的總體要求、重點內容和政策措施。最近，習近平總書記、李克強總理和張德江委員長、張高麗副總理、馬凱副總理、王勇國務委員等中央領導同誌對安全生產工作作出一係列重要指示，提出明確要求，強調“打非治違”要長期抓、持久抓、反複抓。我們一定要深刻理解，從貫徹落實黨的十八大精神，堅持科學發展、安全發展的高度，從維護人民群眾生命財產安全根本利益的高度，充分認識安全生產領域“打非治違”的重要性、必要性和緊迫性，進一步增強抓好這方麵工作的自覺性和堅定性。
一年來，各地區、各有關部門按照國務院的統一部署，加強領導，明確責任，建立機構，製定方案，部門聯動，現場執法，對非法違法、違規違章行為實施了打擊和治理。各級公安、交通、建設、國土、能源、煤炭行業管理等部門，會同各級安全監管監察機構，組織開展了一係列監督檢查，推動了工作落實。“打非治違”專項行動開展以來，全國查處安全生產領域六種共性的非法違法行為約158.2萬起，責令停產、停業、停止建設進行整頓的單位約11萬家，關閉4.4萬家，對規範安全生產秩序，防範和減少各類02manbetx.com ，發揮了源頭治本的重要作用，有力促進了全國安全生產形勢持續穩定好轉。今年以來（截至4月2 1日），全國較大以上02manbetx.com 起數和人數分別下降16.2%和11.7%。在所有02manbetx.com 中，非法違法、違規違章行為造成的02manbetx.com 所占比重從70%多下降到50%，降了約20%，實屬不易。
在肯定成績的同時，必須清醒地看到存在的差距和問題。目前全國安全生產形勢依然嚴峻，非法違法生產經營建設行為、違章違規行為仍然是當前事故多發頻發的主要因素，是製約安全生產形勢根本好轉的主要矛盾。對一些地方非法違法生產建設行為的普遍性和嚴峻性，不能低估；對一些企業有令不行、有禁不止惡劣作風的反複性和頑固性，不能低估；對一些基層監管機構作風不深入、監管不到位、執法不嚴等問題的嚴重性，也不能低估。必須通過深入抓好“打非治違”工作，推動這些問題的解決，推動安全生產工作的落實。
下一步“打非治違”工作，總的要求就是要“深下去、嚴起來、落實下去、降下來” 。“深下去”，就是要把我們的工作真正深入到企業，深入到最基層；“嚴起來”，就是要從嚴執法、依法行政，依法從嚴查處每一起事故，不能搞大而化之，不能搞形式主義，對非法違法、違規違章行為不能心慈手軟；“落實下去”，就是把安全生產各項法律法規、標準01manbetx 、要求指令都落到實處；“降下來”，就是要實現事故總量尤其重特大事故的進一步下降。雖然這些年來事故每年都在下降，但在黨的十八大之後，在深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、安全發展，向著全麵建成小康社會宏偉目標奮進的新形勢下，我們不能滿足於一般性的下降。必須用全麵建成小康社會的標準，著眼於加快實現全國安全生產狀況根本好轉，來要求、來倒推安全生產工作的指標任務，力爭使下降幅度更加明顯、更加有效。
認識不到位，是非法違法、違規違章行為屢禁不止的思想根源，也是一些地方和單位“打非治違”工作進展遲緩的根本原因。有些地區、行業和企業至今沒有把安全生產真正擺到位，仍然重生產、重產量、輕安全。是安全第一還是生產第一，發生事故後是保命還是保礦？一些單位在這樣的重大原則問題上存在糊塗認識。剛才國家能源局史玉波副局長講到吉煤集團八寶煤礦，就是這樣的例子。八寶煤礦是一個國有大礦，在發現采空區煤層自燃發火後，組織人員冒險下井打封閉。封閉的位置過於接近火源，又沒有防範措施，施工時發生瓦斯爆炸，造成36人死亡。為什麼過於接近火源呢？就是怕損失巷道，怕損失煤炭產量。第一次事故發生後，吉林省委、省政府和國家煤礦安監局的主要領導同誌都到了現場，要求他們無論如何不能再下井，防止二次爆炸，一定要把方案製定完備，安全措施到位以後，再研究如何進行處理。結果礦上背著政府、背著監管部門，擅自指揮人員下井，果真又發生爆炸。三天之內兩次發生瓦斯爆炸，加到一起共53人遇難。我們就想，為什麼不吸取教訓，為什麼有令不行、有禁不止，為什麼不珍惜礦工的生命安全，讓礦工冒生命危險下井？所以，對一些企業忽視安全生產，有令不行、有禁不止的反複性和頑固性，不能低估；慘痛的教訓，一定要深刻記取。一定要遵照張德江委員長、馬凱副總理和王勇國務委員的要求，始終牢牢牽住“打非治違”這個“牛鼻子”，克服鬆勁厭戰情緒，把這方麵工作一抓到底，解決突出問題，取得切實成效。
　　　二、突出重點，以貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》為抓手，抓好煤礦“打非治違”工作
“打非治違”涉及各行各業和各個地區，包括方方麵麵，情況非常複雜。一定要抓住重點，突出重點行業領域、重點地區、重點企業和重點問題。去年國辦發明電[2012]10號文件對九大行業領域進行了部署，包括煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建築施工、消防、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等，要繼續深化“打非治違”。這裏我重點談一談煤礦。
煤礦安全是全國安全生產的重中之重，而且社會關注度高，期望值也高。煤礦安全是件大事，也是件難事。抓煤礦安全，不把礦長抓住是不行的，不從嚴執法不行，不依法治礦不行。所以，我們專門製定了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》（以下簡稱《七條規定》），以國家安全監管總局第58號令頒布施行。 2月下旬以來，部署在全國煤礦開展了“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題實踐活動。組織11個督導組，由國家安全監管總局、國家煤礦安監局負責同誌帶隊，分別到26個產煤省（區、市），深入重點礦區進行宣講，組織考試、簽訂承諾書。全國有11129名礦長參加了培訓，有10756名礦長參加了考試，10806名礦長簽字畫押作出了承諾。《七條規定》堅持“以人為本，生命至上”，明確了礦長的最高職責，必須把安全生產擺在第一位，必須將保護礦工生命安全作為最高職責。《七條規定》188個字，全部都是用生命和鮮血換來的教訓。它不是最全最高的要求，是最底線的要求，是必須做到的要求。我們這次下決心，以落實《七條規定》為抓手，整頓礦長隊伍，深化煤礦“打非治違”工作，按照“鐵規定、剛執行、全覆蓋、真落實、見實效”的要求，在抓落實上狠下功夫。今後隻要發現礦長違反《七條規定》，特別是違章指揮，讓礦工拿生命去冒險作業，堅決依法從重處理。
　　　三、從嚴執法，落實對非法違法行為的“四個一律”打擊治理措施
“打非治違”的實質，就是要依據法律法規嚴厲整治各類非法違法、違規違章行為，把安全生產納入嚴格規範的法治軌道。所以，“打非治違”工作一定要“嚴”字當頭，從嚴執法。
要嚴格落實“四個一律”措施。對安全生產領域的非法違法行為，一律采取停產整頓、關閉取締、從重處罰、厲行問責等處罰措施，並且按照規定上限予以處罰。“四個一律”措施的落實情況，是判斷真打假打、檢驗“打非治違”工作實效的重要標準。各地區、各有關部門要繼續嚴格按照國辦發明電[2012]10號文件已經明確的13類共性行為、9個重點行業領域的各類行為，依法履行執法職責，堅持從嚴執法。要加強領導，領導同誌親自出麵、親自上手，組織各個方麵、各有關部門聯合執法，協同作戰，齊抓共管。對突出問題，開展聯合執法、集中清剿，按照“四個一律”要求，對非法違法生產經營建設行為進行現場執法，從嚴懲處。
要嚴格排查治理隱患。國辦發明電[2012]10號文件列舉的13種共性的非法違規行為，都是嚴重影響安全生產的重大隱患。“打非治違”的過程，實際上也是排查治理各類隱患的過程。要嚴格執行重大隱患掛牌督辦製度，把監測監控、整改治理等責任落實到人。對於重大隱患隱瞞不報，或不按規定期限予以整治，以及隱患排查治理製度不健全、責任不明確、措施不落實的，要認真整改，造成嚴重後果的要追究責任。
要嚴肅查處每一起事故特別是重特大事故，一定要按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，查清原因、查清責任，依法從嚴追究事故責任，同時要及時向社會公布事故查處結果。
總之，下一步的“打非治違”要比上一個階段標準更高，要求更嚴格，執法更嚴厲。目前一些地區、一些單位安全生產工作落實不下去，主要原因還是嚴不起來；嚴不起來的原因，還是“怕”字當頭，睜一隻眼閉一隻眼。從嚴執法，關鍵是要堅持原則、依法行政。不能“怕”字當頭，更不能有私心作怪。為了人民群眾生命財產安全，為了經濟社會安全發展，我們要敢於堅持原則，敢於從嚴執法。歡迎社會各方麵參與並監督“打非治違”和安全生產工作，充分發揮社會監督、人民群眾監督、新聞媒體監督作用。
四、強化治本，建立“打非治違”和安全生產工作長效機製
“打非治違”工作要注重長效機製建設，完善法律法規，健全各項規章製度，強化製度規範和約束。其他行業領域的情況，剛才相關部門的領導同誌都談到了，這裏我重點說一說煤礦。
　　　現在全國安全生產工作中，最不可控、最擔心的還是煤礦。除了《七條規定》以外，煤礦安全生產工作還要在預防和治本上下更大功夫。最近，我們針對煤礦安全領域長期以來存在的一些深層次問題，研究推出了“七大攻堅舉措”，也是針對煤礦安全的治本之策。
第一，深化煤礦整頓關閉工作。重點是那些安全生產基礎條件差、事故多發頻發的小煤礦，一定要整頓關閉。
第二，嚴格新建（整合）煤礦安全準入。要提高安全標準，必須看是否具備安全生產標準和條件，不能什麼人都可以開煤礦。我們將和國家發展改革委、國土資源部、國家能源局聯合深入研究。比如說煤與瓦斯突出礦區，就不能再審批開采。煤與瓦斯突出礦井是“吃人的老虎”，這類礦井基本上都發生過事故，太危險了，不能再這樣下去了。對高瓦斯礦井，要有嚴格的限製，必須抽采達標、先抽後采。瓦斯不抽采就去開礦，絕對不允許。
第三，深入開展隱蔽致災因素地質普查和瓦斯抽采利用。必須通過全國範圍內的普查，把煤礦大量存在的隱蔽性致災因素，包括地質斷層、地壓、瓦斯、水患等情況，查得一清二楚，並作為辦礦的前提條件。沒有清楚的地質資料，不能開發建設礦井。要把瓦斯抽采利用相關政策、製度和標準落實到位。
第四，大力推進采掘機械化、自動化和管理信息化。不能夠全是靠人工開采、炮掘炮采，這種落後的工藝是造成事故的重要原因。要下決心提升機械化、自動化和信息化水平。
第五，強化煤礦安全避險“六大係統”建設。按照要求，所有礦井都要抓緊建成安全避險“六大係統”（包括監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、緊急避險、通訊聯絡係統）。
第六，大力提升煤礦應急救援能力。建設更加高效的安全生產應急救援隊伍，加強對救護隊員的培訓，提升隊伍素質，提高應對處置事故的能力。
第七，規範煤礦用工製度，強化礦工安全培訓。加強安全培訓，提高礦工安全素質和技能，使之能夠維護自身安全權益，自覺抵製違章指揮。
對於上述“七大攻堅舉措”，我們要逐條研究，逐條拿出具體意見，然後申請以國務院或以國務院辦公廳的名義，或者由幾個部門聯合辦文，下發執行。一定要把煤礦安全生產工作做好，保護礦工生命，真正使“安全第一、生命至上”的理念成為我們的自覺行動。
還有煙花爆竹，由於燃放形成PM2.5，嚴重影響環境和健康。現在煙花爆竹市場萎縮，這對搞好煙花爆竹安全生產非常有利。剛才河南省提出全省全麵取締煙花爆竹生產，很鼓舞人。按這樣的思路抓下去，煙花爆竹就可以逐步退出了，當然還需要一個過程。當前，還得要調整煙花爆竹生產布局和產品結構，還得要提高準入標準。煙花爆竹生產、銷售、運輸、儲存、燃放各個環節，要建立健全一整套製度，同時還要提高標準。這些治本之策，各行各業都要在深化“打非治違”過程中，認真研究落實。
汛期即將來臨，暴雨、洪水、泥石流等季節性災害因素增多，對安全生產造成威脅。根據中國氣象局預測，今年降水量比往年平均偏多30%以上。各地區、各有關部門和單位要深刻吸取近年來汛期和夏季發生的一係列重特大事故災難教訓，切實加強安全防範。要緊密結合安全生產季節性規律特點，組織一次全麵的拉網式排查，把嚴重威脅汛期安全生產的非法違法和違規違章行為，作為打擊治理的重點，嚴防煤礦淹井、尾礦庫潰壩等事故，保障汛期安全生產。建築施工、地質勘探、礦山等野外作業企業，要加強自然災害引發事故災難的安全防範。
受四川雅安蘆山縣“4·20”地震影響地區的安全監管監察部門，要組織災區的礦山企業立即停產撤人，加強對山體滑坡等地質災害的巡查，對災區的企業特別是對化工企業、油氣管線和尾礦庫等進行全麵的安全隱患排查，防止發生泄漏、起火、爆炸和潰壩等次生事故，確保安全。要加強安全生產應急管理工作，搞好應急物資儲備，完善災害性天氣預報預警、加強值班值守，提高應對處置安全生產緊急情況的能力。
當前全國安全生產形勢依然嚴峻，“打非治違”工作任務仍然艱巨繁重。我們一定要認真貫徹落實黨的十八大精神，堅持科學發展、安全發展，牢固樹立“安全第一、生命至上”的理念，嚴格執行安全生產法律法規和方針政策，進一步堅定信心，加大力度，轉變作風，狠抓落實，把《七條規定》落到實處，把“四個一律”措施落到實處，把重點行業領域安全整治和汛期安全防範措施落到實處，有效防範和堅決遏製重特大事故的發生，努力促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。