穀春立同誌在全省煤礦企業兼並重組工作視頻會議上的講話

穀春立同誌在全省煤礦企業兼並重組工作視頻會議上的講話

(2013年5月10日)

　　　八寶煤礦“3·29”瓦斯爆炸02manbetx.com 發生後，省委、省政府高度重視，按照國家安監總局的要求，於3月30日作出了全省煤礦停產整頓的決定，積極推進全省煤礦加速查改隱患，確保安全生產。為了使符合條件的煤礦盡快恢複生產，省安委會於4月5日專門印發通知，要求各市（州）和各縣（市、區）政府積極做好經查改隱患後符合條件的煤礦恢複生產工作，截至4月20日，全省已有數十家煤礦恢複生產。和龍慶興“4·20”瓦斯爆炸02manbetx.com 後，國家安監總局再次要求全省所有煤礦全麵停產整頓。在省委、省政府的有力領導下，全省各地認真貫徹落實王儒林書記在“4·24”煤礦生產安全座談會上講話和巴音朝魯省長多次重要批示指示精神，按照“真停、真查、真改”的工作要求，切實推進全省煤礦全麵停產整頓。下麵，我就全省煤礦停產整頓工作強調兩點意見。
　　　一、前一階段煤礦停產整頓情況
　　（一）堅決做到“真停”。為確保全省所有煤礦停得住，省委、省政府采取四項措施推進工作落實，一是由各市（州）政府組織所屬部門及各縣（市、區）政府成立駐礦督導組，把住井口、看住出口、收回炸藥，保證停產到位。二是由省安委會組織省直部門成立巡視組，分地區每周對產煤市（州）的所有煤礦停產整頓工作進行巡視。三是由省安監局成立由局長任組長的全省煤礦停產整頓推進工作領導小組，分頭負責推進工作。四是由我同王樹森副秘書長及有關部門負責人逐個地區調研推動，檢查省委、省政府重大決策部署落實情況，要求必須做到政令暢通、令行禁止。全省各地成立駐礦督導組201個，駐礦督導組人員1109人；成立巡視組13個，其中國資委巡視組5個。保證了全省210處煤礦全部實現停產整頓。
　　（二）堅決做到“真查”。為確保煤礦全麵徹底排查隱患，省委、省政府部署停產整頓工作采取“查差距、排隱患、抓整改”的“三步走”措施，科學推動工作。第一階段，全麵開展“保護礦工生命、礦長守規盡責”主題實踐活動，重點圍繞礦工生命高於一切的理念查找差距，圍繞保護礦工生命的七條規定查找差距，使礦長、礦工、安全監管人員都深刻認識礦長不守規盡責是安全生產的最大隱患，企業不科學決策是礦工生命的最大殺手，落實企業安全生產主體責任和各級政府監管主體責任是保護礦工生命的可靠基石，落實“七項規定”和六大安全係統是保護礦工生命的最大福祉。活動期間，全省煤礦組織從業人員學習討論443次，礦長、副礦長、班組長簽訂承諾書12194份，進行安全培訓34471人次，查找差距和問題716個。第二階段，組織全省所有煤礦全麵查找各類安全隱患。所有煤礦企業普遍聘請專家，研究製定停產整頓期間井下隱患排查治理的具體方法和方案，明確下井人數，經批準後實施，並由市（州）、縣（市、區）政府共同組織專家在井下監督實施。全省煤礦已排查各類隱患2085處，正在繼續深入排查治理中。第三階段，從今天開始，將重點推進煤礦對已排查出的隱患進行徹底整改，隱患不消除，堅決不準驗收複產。
　　（三）堅決做到“真改”。堅持一礦一策，科學整治，特別是注重解決好停產整頓中出現的新隱患。針對停產整頓期間綜采麵存在煤炭自燃發火、壓垮綜采支架等隱患，各市（州）、縣（市、區）政府組織專家組同各煤礦的專家組製定實施隱患整治方案，有效地解決了全省49個綜采工作麵停產後頂板壓力顯現、綜采架下沉、自燃發火等問題。吉煤集團分別從中國礦大、重慶煤科院、沈陽煤科院等國內知名院所和遼寧、黑龍江等地大型煤礦聘請32名專家，幫助製定隱患排查方案，對井下重大安全隱患進行技術鑒定，並提出處理意見，全麵指導煤礦隱患徹底排查治理工作。
　　（四）堅決做到程序規範。省安委會針對煤礦停產整頓工作先後出台6個規範性文件，要求依靠專家科學決策，對各階段工作程序和內容進行規範。製定了實施方案，明確了停產整頓工作5項法規依據，確定了停產整頓驗收及強化安全監管的16條規定、停產整頓複產驗收細則3個方麵9項內容，規定了煤礦企業、駐礦督導組、市（州）和縣（市、區）政府、省巡視組的責任，通過齊抓共管，省、市、縣和企業共同推動停產整頓工作。
　　（五）堅決做到嚴格監管和服務。省委、省政府明確要求，在嚴格監督煤礦進行停產整頓的同時，強化服務措施，有效推動工作。鼓勵企業、縣（市、區）和市（州）政府同時組織各自的專家組聯合審查企業的隱患排查治理方案。省安委會先後兩次下發文件，在堅持標準、嚴格程序的前提下，對工作進行優化，簡化了轉段申請、審定等相關手續。針對個別地方工作把握不到位的問題，以省安委會名義專門下發文件，重申有關規定，有序推進停產整頓期間及時排查和有效治理井下隱患。
　　 二、堅持標準，嚴格程序，認真做好煤礦停產整頓下一步工作
　　 目前，按照省委、省政府的部署，全省煤礦停產整頓工作已進入關鍵階段，大部分煤礦按照《全省煤礦企業停產整頓工作實施方案》的要求，陸續完成了第一、第二階段工作任務，將全麵進行隱患整改，並在此基礎上，開展複產驗收階段的工作。各地要加大工作力度，切實做好隱患整改和複產驗收工作，堅決做到不安全不生產，不達標不生產，確保萬無一失。
　　（一）要做到安全隱患徹查徹改。進入全麵整改階段，煤礦企業要針對排查出的隱患，按照治理方案，逐一落實整改措施，落實整改期間的安全措施，保證資金投入，徹底消除隱患。地方政府要落實各級監管責任，督促煤礦企業徹底查改隱患。
　　（二）要做好達標煤礦的複產驗收。對經過第三階段隱患全麵徹底整改，企業自檢達到複產驗收標準的，按照規定的驗收程序驗收。驗收由煤礦企業提出驗收申請，縣（市、區）、市（州）按照省安委會印發的停產整頓驗收細則和辦法及時組織驗收。要堅持“嚴格標準、規範有序、循序漸進、分期複產”的原則，組織有關部門和專家或專業鑒定機構，嚴把驗收關，層層負責，做到誰驗收、誰簽字、誰負責。生產礦井的隱患整改和安全質量標準化要一並驗收。國家煤礦安全監察局已經製定下發了新的煤礦安全質量標準化標準和考評辦法，新標準從2013年5月1日起施行。各煤礦企業和煤礦安全質量標準化主管部門和各市（州）、縣（市、區）政府要按新標準進行考評驗收。
　　（三）要繼續做好未達標煤礦的整改工作。對未達到驗收標準的礦井，未達到安全質量標準化三級的生產礦井，要堅決繼續進行停產整頓，要停得住，按照要求和程序，徹底整改隱患直至達到驗收標準。不符合標準，堅決不準複產，絕不允許有一個礦井走過場，也決不讓一個礦井帶隱患複產。對在限期內沒有完成整改任務的，屬地政府要依法予以關閉。
　　（四）要做好煤礦停產整頓與退出市場的結合。針對我省小煤礦占比大、生產方式落後、技術裝備水平低、基礎管理薄弱、安全隱患突出等問題，各地要落實《吉林省人民政府關於進一步加強煤礦安全整治工作的若幹意見》（吉政發[2010]36號）及國家有關文件要求，堅持市場手段和行政手段相結合，繼續推進小煤礦退出和關閉工作。一是淘汰關閉一批。對安全質量標準化不達標，資源枯竭，不具備增儲提能條件，到2013年末不能完成提能到單井規模9萬噸以上的小煤礦，堅決予以關閉。二是長期停產一批。對經停產整頓複產驗收安全質量標準化仍不達標的小煤礦，進行長期停產整頓，地方各級政府要繼續強化駐礦督導組力量，長期奮戰，確保礦井真停產。三是自願重組一批。對產能已達到9萬噸以上，且經過驗收安全質量標準化達標的小煤礦，在自願的基礎上實行重組。
　　 希望省安委會各成員單位和各市（州）、縣（市、區）政府，按照省委、省政府關於全省煤炭行業要進行“脫胎換骨”改造的要求，認真負責，敢抓敢管，紮紮實實，不折不扣地做好煤礦停產整頓、驗收複產和小煤礦關閉工作，堅決遏製全省煤礦安全生產重特大02manbetx.com 發生，從根本上形成全省安全生產的長效機製。