山西省煤礦應急救援安全質量標準化標準及考核評級辦法解讀

　　山西省煤礦應急救援安全質量標準化 標準及考核評級辦法解讀

　　省煤炭廳應急救援處 王浩誌

　　一、基本情況說明

　　(一)重要性和必要性

　　山西省是煤炭大省，煤礦安全生產及應急救援事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展、社會和諧穩定大局。編製和實施《標準》，是建設更加高效的風險管理和應急救援體係的重要舉措，是提高應對生產安全事故災難能力的迫切需要，對於保障人民群眾生命財產安全、促進安全生產形勢持續穩定好轉具有重要意義。

　　一、基本情況說明

　　(二)指導思想

　　深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於加強應急救援體係建設的一係列重要決策部署和政策法規措施，以建設更加高效的風險管理和應急救援體係為主線，加強應急機構、隊伍體係建設、健全“一案三製”、強化培訓演練、完善保障措施，落實主體責任、夯實工作基礎，不斷推動安全生產應急救援體係建設得到明顯提升，促進全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

　　一、基本情況說明

　　(三)編製條件和依據

　　條件：

　　一是上級各級高度重視應急救援工作;二是以《突發事件應對法》及相配套的有關應急救援法律法規體係基本形成，煤礦安全生產及應急救援相關政策、法規、規劃、措施及應急控製指標體係不斷探索完善，並對煤礦應急救援體係建設提出了新的要求;三是應急救援體係建設為保障人民群眾的生命財產安全已有正反兩方麵的經驗和教訓;四是廣大幹部職工對建設更加高效的應急救援體係已形成共識;五是煤礦安全生產及應急救援工作實現了新的進展。

　　一、基本情況說明

　　依據：

　　1.《安全生產法》、《突發事件應對法》;

　　2.《生產安全事故報告和調查處理條例》、《山西省安全生產條例》、《山西省突發事件應對條例》;

　　3.《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產安全事故信息報告和處置辦法》;

　　4.《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》、《國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見 》、《國務院辦公廳關於加強基層應急救援隊伍建設的意見》、《國家安監總局

　　一、基本情況說明

　　關於加強基層安全生產應急隊伍建設的意見》、《國務院 安委會辦公室關於貫徹落實國務院<通知>精神進一步加強安全生產應急救援體係建設的實施意見》;

　　5.《煤礦安全規程》、《礦山救護規程》及《礦山救護隊質量標準化考核規範》、《礦山救護隊資質認定管理規定》及《實施細則》、《生產經營單位安全生產應急預案編製導則》、《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南(試行)》、《突發事件應急演練指南》、《國家安監總局安全生產應急管理統計分析和總結評估工作製度(試行)》、《煤礦井下緊急避險係統建設管理暫行規定》、《煤礦井下安全避險“六大係統”建設完善基本規範(試行)》;

　　6.省煤炭工業廳相關文件。

　　二、主要項目內容解讀

　　(一) 《山西省煤礦應急救援安全質量標準化標準及考核評級辦法》是整個安全質量標準化項目和內容體係中新增加的項目和內容，是在國家總局擬製《煤礦應急救援安全質量標準化標準及考核評級辦法》的基礎上，結合山西省境內各地市、國有重點煤炭集團公司煤礦的實際情況製定而成，既涵蓋了國家總局《煤礦應急救援安全質量標準化標準及考核評級辦法》的內容,又根據山西省煤礦應急救援的實際新增了緊急避險係統等內容，更新了標準要求，細化了考核評分方法，體現了山西省煤礦應急救援的特點和特色，使標準及考核評級辦法更具有適應性和可操作性。

　　(二)本標準及考核設定了應急救援機構職責製度、應急救援隊伍、應急救援預案管理、應急培訓演練、應急救援保障、資料檔案管理、緊急避險係統7個大項目25個小項目69個檢查內容，基本涵蓋了國家、省及相關部門應急管理和應急安全保障的基本要求。

　　(一)關於應急救援機構職責製度

　　為規範應急救援指揮和管理工作，提高應對和防範風險與事故的能力，確保發生突發事故時能快速、有序、有效的實施應急救援工作，煤礦應建立應急救援指揮機構和管理機構，配備專職人員，明確相關職責。

　　(一)關於應急救援機構職責製度

　　根據煤礦搶險救援實踐，為使救援措施或行動能正常有序開展，應急機構至少應設立搶險救援、醫療救護、技術專家、通信信息、物資裝備、交通運輸、後勤服務、財力保障、治安保衛、善後處理等專業小組，明確相關職責，各專業小組既要各行其責，又要密切配合。

　　應急機構及職責應以文件、預案等形式予以明確。

　　(一)關於應急救援機構職責製度

　　XX單位應急機構職責

　　總指揮：企業主要負責人。

　　副總指揮：技術負責人、企業負責人、救援隊負責人。

　　成員：企業有關部門負責人。

　　職責：負責搶險救援的全麵工作，完善應急救援方案，發布搶險救援命令;根據搶險需要合理配置人、財、物等資源，組織搶險救援工作;核實遇險、遇難人員，彙報和通報事故有關情況，向上級救援機構發出救援請求。做好穩定社會秩序、傷亡人員的善後和安撫等工作。接受上級有關部門的指導，配合有關部門進行事故調查處理工作。

　　應急救援指揮機構下設搶險救救援組、治安保衛組、後勤服務和財力保障組、善後處置組、醫療救護組、信息組、技術專家組。

　　(一)關於應急救援機構職責製度

　　(1)現場搶救組。由企業及有關機構和救援隊主要負責人組成。

　　職責：按照救援方案組織、指揮救援隊伍實施救援行動。緊急調用搶險物資、設備、人員和占用場地。根據事故情況，有危及周邊工作地點和人員的險情時，組織人員和物資的疏散工作。負責記錄、保存救援過程資料，總結應急救援經驗教訓。參與和配合現場應急救援指揮部的工作。

　　(2)治安保衛組。由企業保衛機構及相關機構負責人等組成，必要時約請屬地公安、武警負責人參與。

　　職責：維護礦區和居民生活區的治安，做好事故發生後的人員疏散，封閉 相關場所，維護交通秩序;杜絕無關人員進人事故救援現場，確保事故救援的 順利進行，完成指揮部賦予的其他工作任務。

　　(一)關於應急救援機構職責製度

　　(3)後勤服務和財力保障組。由企業負責後勤保障的負責人及相關機構負責人組成。

　　職責：負責組織搶險救援所需各種物資裝備、器材、人員和資金的調集和籌備;保障有關搶險救援人員的日常生活需要，保證礦區的正常秩序;完成指揮部賦予的其他工作任務。

　　(4)善後處置組。由企業工會負責人或勞資部門的負責人和有關機構、醫療機構負責人組成。

　　職責：負責核實遇難者身份，了解掌握家庭情況並通知其遇難者親屬;安排遇難者親屬善後處理期間的生活和遇難者喪葬事宜，負責洽談撫恤條件;完成指揮部賦予的其他工作任務。

　　(一)關於應急救援機構職責製度

　　(5)醫療救護組。由企業醫療機構、地方醫療機構負責人等組成。

　　職責：組織醫療救治，提供所需藥品、醫療器械;負責災區消毒防疾，確保災區飲食衛生;完成指揮部賦予的其他工作任務。

　　(6)信息組。由企業黨委及宣傳部門、辦公室負責人等組成。

　　職責：做好宣傳報道工作，協助現場保衛組維持礦區秩序;編發事故簡報，負責新聞媒體的組織與接待工作，發布事故搶險進展情況;完成指揮部賦予的其他工作任務。

　　(7)技術專家組。由企業技術負責人及具有豐富救援經驗的救援專家或指揮部聘用的相關專業技術人員組成。

　　職責：提供救援技術支持，參與搶險方案擬定;搜集整理救援過程中的技術資料，為指揮部提出建議意見及相關依據，參與分析事故原因和責任;完成指揮部賦予的其他工作任務。

　　應急管理製度是應急管理“一案三製”中“應急法製”的具體體現，也是應急準備的體現，其目的是通過製度的建立和執行，規範日常應急管理工作行為，保障煤礦事故應急處置快速、有序、高效實施。

　　根據有關要求，本標準列出15條應製定的應急管理製度。

　　十五項應急管理製度

　　工作例會製度

　　為加強應急救援管理工作，提高人員管理水平，及時準確的指導和解決應急救援中存在的問題，確保礦井安全生產，特製定本製度。

　　一、會議時間：應急救援工作例會原則上每月召開一次。

　　二、組織單位：應急救援機構

　　三、主持人：應急救援機構總指揮

　　四、參加人員：應急救援機構副總指揮、應急救援機構成員、應急救援各專業組負責人、業務科室及相關人員。

　　五、會議內容

　　1、傳達上級部門有關應急救援管理工作的文件，會議精神。

　　2、通報礦井應急救援管理工作存在的問題。

　　3、由應急救援機構對一個月來應急救援管理工作進行彙報。

　　4、對本階段應急救援管理工作進行總結，對下月應急救援管理工作做出具體安排。

　　六、會議要求

　　1、與會人員必須按時參加會議，如遇特殊情況不能參加應向主持人請假。

　　2、與會人員手機必須設為震動，並做好會議記錄。

　　3、應急救援機構負責點到，做好會議記錄，並形成會議紀要。

　　4、要求各分管領導、業務科室及相關人員認真落實會議精神及內容，切實落實崗位責任製。

　　應急救援職責履行情況檢查製度

　　為加強安全監督管理，防止和減少生產安全事故，規範應急管理製度，提高應對風險和防範事故的能力，保障職工的安全健康和生命安全，最大限度的減少財產損失、環境損害和社會影響，特製定本製度。

　　一、礦長是安全生產的責任主體。

　　二、安全生產監督管理堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實行 “誰主管、誰負責”、“管生產必須管安全”、“誰審批，誰負責”的原則。

　　三、安全生產工作必須堅持並落實“一崗雙責”。

　　四、檢查內容：

　　1、指導、協調和督促有關部門依法履行安全生產工作職責，組織安全生產綜合檢查和專項檢查，具體組織實施安全生產目標責任製管理和考核工作，綜合監督安全生產應急救援工作;

　　2、負責通報本礦災害發生情況，發布應急救援信息;

　　3、依法對安全生產工作實施監督檢查，對安全生產違法行為實施行政處罰;

　　4、建立本礦重大危險源數據庫信息係統，監督檢查重大危險源監控和事故隱患的整改工作;

　　5、指導應急救援宣傳教育工作;依法組織、指導有關特種作業人員和生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員的安全資格培訓工作;監督檢查生應急救援培訓工作;

　　6、明確安全生產目標責任，並逐級分解，層層落實，建立安全生產考核製度和考核指標體係，確保實現年度安全生產控製目標。

　　7、建立重大危險源監控製度，建立重大危險源數據庫，對存在重大危險源的地點進行監督檢查，並根據重大危險源數據庫信息，定期組織專家對重大危險源的狀況進行綜合分析、評估，督促生產經營單位采取有效的防範和監控措施。

　　8、建立事故隱患排查治理監督檢查製度，加強對生產經營單位事故隱患排查治理情況的監督檢查。

　　9、建立事故隱患和安全生產違法行為舉報受理和查處製度，設立並公開舉報電話、電子郵箱或其他舉報平台，並對收到的舉報進行登記。對受理的舉報事項，應當組織調查核實，並按規定處理。有關部門應當為舉報者保密。舉報事項經查證屬實的，應當對舉報者給予獎勵。

　　10、加強兼職應急救援隊伍建設，根據事故等級及時啟動相應的應急救援預案，組織開展事故救援工作，協調解決事故應急救援、善後處理中遇到的重大問題，向上級安全生產監督管理職責的部門報告應急救援進展情況。

　　11、製定和完善應急救援預案。建立應急保障體係，完善預警機製及平台，按計劃組織演練。

　　五、檢查采用查閱資料和現場核對應急物資、設施、設備數量及存放地點是否相符。

　　重大隱患排查與治理製度

　　為了認真貫徹落實上級有關部門關於重大安全生產隱患排查治理的有關規定，有效防範和遏製重特大事故的發生，積極推進本質安全型礦井建設，特製定本製度。

　　一、重大隱患排查治理工作原則

　　以消除重大安全隱患和推進本質安全型礦井建設為目標，以建立健全重大危險源監控機製和重大隱患排查治理機製及分級管理責任製為手段，堅持“全麵排查、分輕重緩急治理，解決與監管並重，程序化管理”的原則，突出當前、著眼長遠、統籌安排、加大投入、嚴格考核，全力解決當前“一通三防”、防治水、安全供電等方麵威脅礦井的重大安全隱患問題。

　　二、礦井重大安全隱患認定、排查治理的責任劃分

　　1、礦井是重大安全隱患認定排查的責任主體，礦長是重大安全隱患認定排查治理的第一責任者，對重大安全隱患的認定、排查治理負全麵責任。

　　2、礦井各分管領導及助理是本係統重大安全隱患認定排查治理的主要責任者，負責本係統重大安全隱患的認定及排查治理工作。

　　應急培訓製度

　　為促進應急培訓工作有序開展，提高應急管理工作人員的政治素質、業務素質和工作能力，提高科學決策水平，提升應急管理工作的組織協調和突發事件的處置應對能力，促進應急管理培訓工作科學化、規範化和製度化，特製定本製度。

　　一、應急管理教育培訓工作應當遵循下列原則：

　　1、堅持理論聯係實際，學以致用的原則 ;

　　2、堅持分級負責，分類管理的原則 ;

　　3、堅持集中培訓與在崗自學相結合的原則 ;

　　4、堅持以人為本、按需施教的原則 ;

　　5、堅持教學相長、保證質量的原則 ;

　　6、堅持與時俱進、改革創新的原則 。

　　二、安全培訓中心負責本礦應急管理培訓工作的組織、管理和考核工作。

　　三、應急管理培訓的主要對象是：各業務部門負責人、應急管理人員、應急救援隊伍和應急誌願者。

　　四、所有應急管理專職工作人員每年必須接受培訓，培訓時間原則上為1至2周，一般每年累計不少於5天。

　　五、培訓對象在參加上級組織的集中脫產培訓期間，享受在崗同等待遇。

　　六、培訓的主要內容。重點學習應急管理有關法律法規、分析本礦應急工作形勢任務、了解兄弟單位應急管理經驗、熟悉掌握應急預案和對突發事件的應急處置程序和方法、學習運用應急指揮新技術設備和指揮手段等。

　　七、各級各部門(單位)應急管理機構除組織或參加上級集中脫產培訓外，還應采取多種形式開展培訓。

　　1、以崗代培。通過參加工作實踐和接受指導，提高應急管理的規劃組織能力和管理水平。

　　2、以學代培。大力倡導和鼓勵工作人員自行組織學習和培訓工作，通過自學不斷更新觀念、強化內在素質，提高工作能力。

　　3、以研代培。組織各種研究活動，安排有關人員參與，提高工作水平。

　　八、安全培訓中心和各部門要加強協作，按照統一部署和要求，製訂計劃和實施意見，認真抓好培訓工作。

　　九、將教育培訓工作納入應急管理建設的重要內容進行部署和規劃，必須在預算中列支開展應用培訓的所需經費，保證培訓工作經費的及時足額到位。

　　十、建立應急管理培訓考核和激勵機製，對各單位、部門進行年度考核。

　　十一、加強培訓的管理，建立和完善培訓工作檔案，如實記載培訓工作和受培訓人員情況。

　　十二、教育培訓檔案內容包括：教育培訓工作的相關製度、培訓工作計劃、總結、教案、培訓考勤登記、考卷、考試成績單、各期培訓人員花名冊。

　　應急預案管理工作製度

　　為充分發揮應急管理機構的職能作用，完善工作機製，創新工作方式，更加規範、有序、高效地開展應急管理各項工作，提高應對和處置突發事件的能力和水平，特製定本製度。

　　一、應急預案體係動態管理。根據“橫向到邊，縱向到底”的總體要求和部門機構調整變化情況，對應急預案適當進行類別、結構調整，使應急預案體係適應安全形勢和實際工作需要。

　　二、應急預案修訂完善。針對應急管理工作中情況的變化和應急預案實施過程中發現的問題，組織有關部門和應急管理專家對總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案進行修訂和完善。發生重大、特別重大突發事件後，要總結實戰經驗及時修訂完善相關應急預案。修訂和完善後的應急預案按規定及時備案。

　　三、應急預案審核、印發和發布。對應急預案及時進行會審、會審通過後組織印發、公布。

　　四、預案培訓。將各類應急預案有關內容列入每年應急知識宣教培訓計劃，以涉及生命安全保障的部分為重點開展宣傳培訓，增強職工的公共安全意識，提高職工自救互救能力。

　　五、應急預案演練。建立健全應急預案演練製度，製定應急預案演練計劃。原則上每年組織一次應急預案演練。

　　應急預案演練與評估製度

　　為提高應對風險和防範事故的能力，評估應急準備狀態、應急能力，發現並及時修改應急預案和執行程序中的缺陷和不足，識別資源需求，澄清相關機構、組織和人員的職責，改善不同機構、組織和人員之間的協調問題，檢驗應急響應人員對應急預案、執行程序的了解程度和實際操作技能，特製定本製度。

　　一、單位主要負責人應根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編製導則》(AQ/T9002-2006)組織相關單位(部門)按照規定編寫本單位應急預案。當應急救援相關法律法規、部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況時，應及時修訂完善應急預案。

　　二、應急預案編製完成或修訂完善後，應進行評審。評審

　　由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審修訂後，經生產經營單位主要負責人簽署發布並按規定報有關部門備案。發布實施的應急預案應每年評審一次。

　　三、預案評審的主要內容應包括：總則、危險性分析、組織機構及職責、預防與預警、應急響應、信息發布、後期處置、保障措施、培訓與演練、獎懲、附則等。

　　四、預案評審的主要效果應包括：評估預案描述的應急準備狀態是否滿足要求，提出應急預案執行程序中的缺陷和不足;評估預案確定的重大事故應急能力是否滿足要求，識別資源需求，澄清相關機構、組織和人員的職責，改善不同機構、組織和人員之間的協調問題;評估預案規定的應急響應人員對

　　應急預案、執行程序的可操作性是否可行可靠，進一步提高應急響應人員的業務素質和操作能力。最終達到確保應急預案的充分性，確保應急設備的保障能力。

　　五、針對已批準的應急預案，各單位應編製對各類專業應急人員、企業職工的年度培訓計劃，並組織實施。職工應熟悉避災路線，掌握危險自救和互救知識。特殊作業人員(如救護人員、特殊環境、關鍵崗位人員等)在學習和考試後，應進行相應的訓練和演習。應急預案如有修改補充，要組織職工重新學習。

　　六、每年至少要組織一次應急預案演習。應急演習可采用包括桌麵演習、功能演習和全麵模擬演習在內的多種演習類型。

　　七、成立應急演習指揮策劃小組，根據選定的演習類型製定應急預案演習方案，演習方案包括下列事項：確定演習時間、目標和演習範圍，演習方式，確定演習現場規則，指定演習效果評價人員，安排相關的後勤工作，編寫書麵報告，演習人員進行自我評估，針對不足及時製定改正措施並確保實施。

　　八、應急演習結束後，應進行演習評價總結，並編製演習評價報告。應急預案的演習檢驗下列效果：人員配置的合理性、充分性，參與人員的反應能力與處理能力，應急預案的操作性，應急設備的充分性、可用性與有效性，應急預案的組織協調性，外部機構響應的及時性，應急預案的經濟性及有效性。

　　九、應急演習結束後，演習指揮策劃小組應對演習發現進行充分研究，確定導致該問題的根本原因、糾正方法、糾正措施及完成時間，並指定專人負責對演習發現中的不足項和整改項的糾正過程實施追蹤，監督檢查糾正措施的進展情況。

　　十、演習結束後，各單位要依據演習中暴露的問題及時對應急預案進行修訂，保持應急預案的持續改進。

　　應急隊伍管理製度

　　為了加強應急救援隊伍的管理，加強生產安全事故應急救援管理工作，提高應急救援隊伍的綜合實戰能力，特製定本製度。

　　一、加強領導，明確責任。各救援小分隊是推進應急隊伍建設的責任主體，要加強領導，明確責任，因地製宜，合理規劃。

　　二、加大投入，建立應急隊伍經費保障機製。加大應急隊伍經費保障力度，綜合性應急救援隊伍和有關專業應急救援隊伍建設和工作經費要納入同級財政預算。要加強應急隊伍裝備建設，建立健全應急物資儲備體係。

　　三、加強協同配合，完善應急隊伍運行管理機製。要建立健全應急隊伍及裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機製。

　　四、采取有效措施，加強應急隊伍的培訓和演練。每年都要製定應急隊伍培訓和演練計劃，通過邀請相關專家、實踐經驗豐富的一線應急人員，進行集中講授和現場培訓，開展相關應急管理知識、專業技能培訓，提高應急隊伍素質。要依托現有的設施和條件，建立或確定應急救援訓練基地。采用實戰演練、桌麵推演、跨區聯合演練等方式，積極開展多種應急隊伍參加、多部門協同配合的綜合性應急演練，提高合成應急、協同應急的能力。

　　五、完善相關政策，積極支持應急隊伍建設與發展。認真研究解決應急隊伍工作中的實際困難，落實應急救援隊員的醫療、工傷、撫恤、保險等製度，以及應急車輛執行應急救援任務時免交過路費等政策措施。研究製定應急救援隊伍裝備標準，建立企業應急隊伍的征用補助製度。對在應急管理、應急隊伍建設工作中做出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。開展應急隊伍建設示範工作，發揮典型引導作用，不斷提高應急管理水平。

　　應急投入保障製度

　　為了預防和控製潛在的事故或緊急情況發生時，做出應急準備和響應，最大限度地減輕可能產生的事故後果，特製定本製度。

　　一、應急管理原則

　　1、實行行政領導負責製和責任追究製;

　　2、以人為本，安全第一;

　　把保障員工的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少事故造成的人員傷亡和財產損失作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護。

　　3、預防為主，強化基礎，快速反應;

　　4、科學實用;

　　5、分級響應。

　　二、應急保障

　　各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發事故的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發事故的人力、物力、財力、運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要。

　　1、安全培訓中心要做好應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機製，動員全員有組織的參與應急救援工作。

　　2、財務科要保證所需突發事故應急準備和救援工作資金。

　　3、供應科要建立健全應急物資監測網絡、預警體係和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體係，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，並加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新。

　　4、醫療衛生保障，一旦發生緊急情況第一時間出動礦應急醫療組，同時立刻與簽訂應急救援預案的醫院取得聯係，請求救援。

　　5、交通運輸保障，要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度，確保運輸安全暢通;要建立緊急情況交通運輸工具的調用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

　　6、人員防護要指定或建立與人員相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法，明確各級責任人，確保在緊急情況下員工安全、有序的疏散。要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保作業人員和應急救援人員的安全。

　　應急救援物資裝備管理製度

　　為了確保應急救援物資裝備處於完好狀態，為發生突發事故救援時提供物質保障，特製定本製度。

　　一、非事故情況下，任何部門和個人不得擅自使用應急救援物資裝備。特殊情況須經應急救援機構總指揮同意方可使用。

　　二、定期對應急救援物資裝備進行清點、檢查，裝備帶金屬的部分要亮，帶尖的工具要尖銳，帶刃的工具要鋒利，裝把柄的工具要牢靠、穩固。對達不到要求的應急救援物資及時進行更換、維修、保養。

　　三、庫房須設專人管理，保持庫房清淨衛生，設備存放整齊，準確掌握在用、庫存應急救援物資裝備狀況及數量，並認真填寫登記，做到 “賬、物、卡“三相符”。

　　四、發現應急救援物資毀損、丟失的要嚴格追究相關人員的責任，並進行賠償。

　　應急救援檔案管理製度

　　檔案管理是企業規範化管理的重要內容，也是企業發展過程中的重要見證，它記錄了一個企業的發展曆程，為企業的發展壯大提供了文字依據，檔案的規範化管理是企業走向規範和成熟的重要條件，為加速企業規範化管理進程，進一步完善文書檔案管理工作，特製定本製度。

　　一、各部門應將文字資料的收集歸檔工作列入各部門科員的職責範圍。

　　二、應急救援檔案歸檔範圍

　　凡是企業經營管理活動中形成的具有保存價值的文件材料均應歸檔，主要包括：

　　1、具有保存價值的本單位正式收文、發文、除文件的正件外，還應包括它的附件;

　　2、本單位在應急救援活動中產生的與上級領導部門間的往來文件，包括請示、報告、項目立項、重要函件、應急救援合同等;

　　3、本單位在應急救援活動中產生的各種文件材料(即內部文件);如規章製度、調研材料、計劃、總結、條例、會議紀要、機構調整、人事任免、部門管理職能性文件、部門崗位職責等;

　　三、應急救援檔案歸檔要求

　　1、已經辦理完畢並有保存價值的文件都應及時歸檔，任何人不得隨意留存。

　　2、歸檔的文件材料要收集齊全(包括附件，附圖)，按照文件形成的先後次序排列清楚，並剔出其中的廢稿、重複稿和不重要的便條等。

　　3、存檔文件必須為原件;

　　4、文件歸檔時要有交接手續;

　　5、每年六月份之前，各部門兼職檔案員向礦檔案室移交已歸檔完畢的上一年的文件材料並辦理移交手續;

　　6、各部門兼職檔案員和具體辦公人員有責任協助檔案管理人員共同做好文件的收集和保管工作;

　　四、應急救援檔案的借閱

　　1、辦理相關手續方可借閱，並填寫利用效果反饋登記簿。

　　2、借閱文書檔案使用後應及時歸還，借閱時間一般不得超過一天。

　　五、應急救援檔案的保管及銷毀

　　1、專職檔案員有責任對礦各部門文書檔案的歸檔進行監督指導;

　　2、礦綜合檔案室負責集中統一管理所有文書檔案;

　　3、專職檔案員對各部門移交的文書檔案按標準進行整理，分類，編目、統計、保管，並進行數據化管理，方便快捷提供利用。

　　4、檔案保管期限分為永久、長期、定期三種，定期開展檔案鑒定工作，對保管期滿的檔案經相關手續後可以銷毀，並建立文書檔案銷毀清冊。

　　應急救援責任追究與獎懲製度

　　為了認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針, 預防和減少各類生產安全事故的發生，保障人民群眾生命和財產安全，增強員工的安全責任感，提高員工遵章守紀的自覺性，維護正常的生產工作秩序，特製定本製度。

　　一、獎勵

　　對於有下列表現行為之一的員工給予獎勵：

　　1、認真貫徹學習集團公司關於應急救援管理工作的規定和我礦應急救援管理規定，表現積極的職工。

　　2、在消除事故隱患或者事故搶險中有功的人員。

　　3、製止違章指揮，違章作業使國家和人民利益免受重大損失的。

　　4、其它應當給予獎勵的。

　　二、處罰

　　對於有下列行為之一的員工，應當給予行政處分或經濟處罰：

　　1、嚴重違反我礦應急救援管理規定的。

　　2、違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的。

　　3、玩忽職守，違反技術操作規程和安全規程，或者違章指揮，造成事故使人民生命、財產遭受損失的。

　　4、發生事故隱瞞不報、謊報，或故意破壞事故現場，及對事故調查隱瞞實情或串通提供偽證，情節嚴重的。

　　5、對製止違章指揮，違章作業和違反勞動紀律者進行打擊報複的。員工有上述行為，情節嚴重，觸犯刑律的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　井下緊急避險係統管理製度

　　為規範和促進煤礦井下緊急避險係統的建設、完善和管理工作，特製定本製度。

　　一、煤礦井下緊急避險係統是在井下發生緊急情況下，為遇險人員安全避險提供生命保障的設施、設備、措施組成的有機整體。緊急避險係統建設包括為入井人員提供自救器、建設井下緊急避險設施、合理設置避災路線、科學製定應急預案等。

　　二、緊急避險設施的建設應綜合考慮所服務區域的特征和巷道布置、可能發生的災害類型及特點、人員分布等因素，以滿足突發緊急情況下所服務區域人員緊急避險需要為原則。優先采用避難硐室，也可采用避難硐室與可移動式救生艙有機結合的方式。

　　三、井下緊急避險係統應與礦井安全監測監控、人員定位

　　壓風自救、供水施救、通信聯絡等係統有機聯係，形成井下整體安全避險係統。礦井安全監測監控係統應對緊急避險設施的環境參數進行監測。礦井人員定位係統應能實時監測井下人員分布和進出緊急避險設施的情況。礦井壓風自救係統應能為緊急避險設施供給足量壓氣。礦井供水施救係統應能在緊急情況下為避險人員供水，並為在緊急情況下輸送液態營養物質創造條件。礦井通信聯絡係統應延伸至井下緊急避險設施，緊急避險設施內應設置直通礦調度室的電話。

　　四、緊急避險係統應隨井下采掘係統的變化及時調整和補充完善，包括緊急避險設施、配套係統、避災路線和應急預案等。

　　五、永久避難硐室應按設計的額定避險人數配備供氧和有

　　害氣體去除設施、食品和飲用水，以及自救器、急救箱、照明、工具箱、滅火器、人體排泄物收集處理裝置等輔助設施，備用係數不低於20%的。

　　六、臨時避難硐室應按設計的額定避險人數配備供氧和有害氣體去除設施、食品和飲用水以及自救器、急救箱、照明、工具箱、滅火器、人體排泄物收集處理裝置等輔助設施，備用係數不小於10%。

　　七、維護與管理

　　1、煤礦企業應指派專門機構和人員對緊急避險係統進行維護和管理，保證其始終處於正常待用狀態。

　　2、緊急避險設施應有簡明、易懂的使用說明，指導避險礦工正確使用。

　　3、應定期對避險設施及配套設備進行維護和檢查，並按期更換產品說明書規定需要定期更換的部件及設備。

　　應保證儲存的食品、水、藥品等始終處於保質期內，外包裝應明確標示保質日期和下次更換時間。

　　應每3個月對配備的氣瓶進行1次餘量檢查及係統調試，氣瓶內壓力低於8兆帕時，應及時補氣。

　　應每10天對設備電源(包括備用電源)進行1次檢查和測試。

　　每年對避險設施進行1次係統性的功能測試，包括氣密性、電源、供氧、有害氣體處理等。

　　4、經檢查發現避險設施不能正常使用時，應及時維護處理。采掘區域的避險設施不能正常使用時，應停止采掘作業。

　　5、煤礦企業應建立緊急避險設施的技術檔案，準確記錄緊急避險設施安裝、使用、維護、配件配品更換等相關信息。

　　6、煤礦企業每年應將緊急避險係統建設和運行情況，向縣級以上煤礦安全監管部門書麵報告一次。

　　八、培訓與應急演練

　　1、煤礦企業應將正確使用緊急避險設施作為入井人員安全培訓的重要內容，確保所有入井人員熟悉井下緊急避險係統，掌握緊急避險設施的使用方法，具備安全避險基本知識。

　　2、煤礦企業對緊急避險係統進行調整後，應及時對入井人員進行再培訓，確保所有入井人員準確掌握緊急避險係統的實際狀況。

　　3、煤礦企業應每年開展一次緊急避險應急演練，建立應急演練檔案。

　　應急救援隊伍建設，各類法律法規和規定均有要求，《煤礦安全規程》、《礦山救護規程》及《質量標準化考核規範》、《礦山救護隊資質認定管理規定》及《實施細則》，對隊伍設置、資質認定、管理訓練、裝備管理等均有明確具體的規定和要求。

　　有關規定和說明：

　　煤礦應依照《煤礦安全規程》(2011年版)和《礦山救護規程》(AQ1008-2007)的規定：礦山企業(包括生產和建設礦山的企業)(以下同)均應設立礦山救護隊，地方政府或礦山企業，應根據本區域礦山災害、礦山生產規模、企業分布等情況，合理劃分救護服務區域，組建礦山救護大隊或礦山救護中隊。生產經營規模較小、不具備單獨設立礦山救護隊條件的礦山企業應設立兼職救護隊，並與就近的取得三級以上資質的礦山救護隊簽訂有償服務救護協議，簽訂救護協議的救護隊服務半徑不得超過100km;礦井比較集中的礦區經各省(區)煤炭行業管理部門規劃、批準，可以聯合建立礦山救護大(中)隊。礦山救護隊駐地至服務礦井的距離，以行車時間不超過30min為限。年生產規模60萬噸(含)以上的高瓦斯礦井和距離救護隊服務半徑超過100km的礦井必須設置獨立的礦山救護隊。

　　礦山救護隊必須經過資質認證，取得資質證書後，方可從事礦山救護工作，從事救援技術服務。

　　礦山救護隊資質認定和管理工作，實行兩級發證、屬地監管。根據礦山救護隊的編製、人員構成與素質、技術裝備、訓練與培訓設施和救援業績等條件，礦山救護隊資質分為一級、二級、三級、四級。一級、二級、三級礦山救護隊可以麵向社會從事礦山及相關的救援技術服務活動，一級、二級礦山救護隊可以根據國家安全生產監督管理總局的有關規定，承擔礦山救護隊員的培訓工作。一級礦山救護隊可以參與或承擔有關國際交流合作工作。

　　礦山救護隊實行軍事化管理和訓練，堅持“加強戰備、嚴格訓練、主動預防、積極搶救”的工作原則，各項工作按《礦山救護隊質量標準化考核規範》的要求定期進行檢查、驗收評比。

　　救護隊必須建立晝夜值班製度，中隊以上指揮員及汽車司機須輪流上崗值班。值班和待機小隊的技術裝備，必須裝在值班、待機汽車上，保持戰鬥準備狀態。救護隊接警後必須在1min內出動，不需乘車出動時，不得超過2min;按照事故性質攜帶所需救護裝備迅速趕赴事故現場。

　　各級礦山救護隊、兼職礦山救護隊及救護指戰員的基本裝備按照《礦山救護規程》基本裝備配備標準配 備，救護隊使用的裝備、器材、防護用品和安全檢測儀器，必須符合國家標準、行業標準和礦山安全有關規定。

　　救護隊應根據技術和裝備水平的提高不斷更新裝備，並及時對其進行維護和保養，以確保礦山救護設備和器材始終處於良好狀態。大型設備每季度檢查、保養一次。小隊和個人救護裝備應達到“全、亮、準、尖、利、穩”的標準。全：小隊和個人裝備應齊全;亮：裝備帶金屬的部分要亮;準：儀器經檢查達到技術標準;尖：帶尖的工具要尖銳;利：帶刃的工具要鋒利;穩：裝把柄的工具要牢靠、穩固。

　　專職礦山救護隊：處理礦山災害事故的職業性、技術性並實行軍事化管理的專業隊伍。

　　兼職礦山救護隊：由符合礦山救護隊員身體條件，能夠佩用氧氣呼吸器的礦山骨幹工人、工程技術人員和管理人員兼職組成，協助專職礦山救護隊處理礦山事故的組織。

　　誌願者應急救援隊伍：采取組織推薦、專業社團和協會推薦、社會報名相結合的方式，主要承擔緊急狀態下的應急救援，以及日常狀態下應急知識宣傳等職責。

　　不具備建立礦山救護隊條件的煤礦應與就近的專業礦山救護隊簽訂救護協議，協議須在有效期內。

　　對相關內容的檢查評定主要是以查閱組建文件、資質證件、有關記錄和資料、救護協議、隊伍培訓訓練和裝備實際情況的方式實施。

　　應急預案編製和管理的依據主要有《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產經營單位安全生產應急預案編製導則》、《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南(試行)》等。

　　應急預案應包括綜合預案、專項預案和現場處置方案，內容切實應符合相關法律、法規、規章和標準的規定，要素和層次結構完整、程序清晰、措施科學、信息準確、保障充分、銜接通暢、操作性強。

　　編製時要針對可能發生的事故、結合危險分析和應急能力評估結果等信息，按照有關規定和要求、預案框架體係等進行編製。在編製過程中，應注重參與人員的全過程參加和培訓，充分發揮他們各自的專業優勢，使他們均掌握危險分析和應急能力評估結果，明確應預案的框架、應急過程行動重點以及應急銜接要點。同時，編製的應急預案應充分考慮利用社會資源、與政府、上級主管部門及相關部門、上級單位的應急預案相銜接。此外，應急預案編製時應充分收集和參閱已有的應急預案，包括上級的總體(或綜合)、專項應急預案等，以最大限度地減少工作量和避免應急預案的重複和交叉，並確保與其他相關應急預案的協調和一致。

　　為確保應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，預案編製單位或管理部門應依據有關應急方針、政策、法律、法規、規章、標準和其他有關應急預案編製的指南性文件等，組織開展評審工作(包括內部評審、外部或專家評審、請上級應急機構評審)。

　　應急預案經評審後，應由單位主要負責人簽署發布，並報送有關部門和應急機構備案。同時，應通過有效的宣傳、培訓、演練、修訂完善和更新等實施，確保其有效性。

　　應急預案修訂的重要性並不亞於應急預案的編製。由於客觀情況經常發生變化，隻有及時對應急預案進行修訂，才能更有效地應對突發事故災難。

　　出現以下情況，一般應當修訂應急預案：第一，發現了新的風險或者有情況顯示一項應急預案已經過時。第二，從突發事故災難中獲得的經驗教訓。突發事故災難的發生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風險，或者表明需要更好的應急程序，或者應當將某些組織納入應急預案中。第三，從應急演練中獲得的經驗教訓。從應急演練中獲得的經驗教訓與突發事件相同。

　　不同之處在於應急演練是人為控製的，特別設計以檢驗應急預案的程序，並且可以不斷重複直到合理的安排產生為止。第四，組織機構及其程序、技術係統發生變動。第五，關鍵工作人員發生變動。應急預案包括附則，必須不斷地反映關鍵工作人員的變動，包括姓名、職務以及聯係方式等。第六，有關的法律規定被修改，或者製定了新的法律規定，需要修訂應急預案。應急預案應當定期修訂，如果當年發生了突發事故災難、進行了應急演練、組織機構變動等，還應當及時修訂應急預案。應急預案的修訂應當由製定者負責。應急預案修訂後，應當及時公布。

　　應急培訓演練是各類事故及災害應急準備過程中的一項重要工作，對於評估應急準備狀態、檢驗應急人員實際操作水平，發現並及時修改應急預案中的缺陷和不足等具有重要意義。通過不同形式的應急培訓演練，可增強預案和科學性、可行性和針對性，提高快速反應能力、應急救援能力和協同配合能力。同時，應急演練工作是增強企業危機意識和責任意識、提高事故防範能力的重要途徑，是提高應急救援人員和企業職工應急能力的重要措施，是保證安全生產事故應急預案貫徹實施的重要手段。

　　關於宣傳教育：煤礦應製訂年度應急救援宣傳教育工作計劃，結合礦井實際采取多種形式宣傳應急救援法律、法規和煤礦事故災難預防、避險、自救與互救等應急救援基本知識，提高從業人員安全意識和應急處置技能。

　　關於應急培訓：煤礦企業應將煤礦事故災難應急救援知識和應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃並組織實施，使有關人員了解應急預案內容、熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案，提高處置事故災難的能力和素質。應急救援培訓計劃，應明確培訓的時間、對象、目標、方式、方法、內容、師資、場所、考核辦法及管理措施等。

　　關於應急演練：主要參考依據是《突發事件應急演練指南》

　　根據本礦生產安全實際應編製應急演練規劃、計劃和應急演練實施方案。年度演練計劃應明確演練目的、形式、項目、規模、範圍、頻次、參演人員、組織機構、日程時間、考核獎懲等內容;應急演練方案應明確演練目標、場景和情景、實施步驟、評估標準、評估方法、培訓動員、物資保障、資金保障、過程控製、評估總結、資料管理等內容。演練方案應經過評審和批準。

　　嚴格依照批準的規劃、計劃和方案實施演練，應急演練所形成的資料應完整、準確、客觀，歸檔管理規範。

　　每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練，三年內對綜合應急預案和所有專項應急預案全麵演練覆蓋。

　　應急救援保障是為有效開展應急活動，保障應急體係正常運行所需要的人力(包括隊伍、醫療救護)、物力(包括物資裝備、交通運輸)、財力、設施、信息(包括通信)、技術等各類保障的總和。是應急準備的重要內容，是有效開展應急處置活動、取得應急救援時效的基礎和保證。

　　應急救援保障設置了通信信息保障、物資裝備保障、交通運輸保障、醫療救護保障、技術保障、經費保障及其他保障7個保障項目內容,基本涵蓋了應急管理所需的資源保障內容。

　　這七項保障每個煤礦均有一定的基礎，但尚需按照應急救援的相關要求，進一步予以補充、完善、整合、規範和建立相關製度。

　　我省經煤礦整合，基本形成了大中型礦井規模。隨著科技的進步，信息化、現代化礦井的不斷推進和成功實踐，為實現以上應急保障提供了更為有力的支撐。尤其是為實現現代化的通信信息保障提供了條件。實際上，通信信息保障中的有關內容建設也是推進現代化、信息化礦井建設的一個重要內容。

　　資料檔案的管理按日常有關文件、檔案管理的規定和要求執行即可。

　　緊急避險係統項目及檢查內容和評分方法，主要依據國家局《關於建設完善煤礦井下安全避險“六大係統”的通知》、《煤礦井下緊急避險係統建設管理暫行規定》、《煤礦井下安全避險“六大係統”建設完善基本規範(試行)》、《關於煤礦井下緊急避險係統建設管理有關事項的通知》(安監總煤裝[2012]15號)執行。

　　三、實施應急救援標準化需注意的幾個問題

　　應急救援標準化建設是新增加的項目內容，需各級高度重視，提高認識，認真貫徹，加快建設更加高效的應急救援體係。

　　加強領導，落實責任，製定措施，強力推進，確定應急救援標準化的各項內容落到實處。

　　以上示例僅供參考，執行應急救援標準化，一定要結合實際，機構建立科學、崗位職責明確、隊伍建設合理、製度和預案製訂實用、應急培訓演練經常、應急保障有效、資料檔案管理完善、緊急避險係統建設可靠。

　　應急救援標準化由於是新增內容，在內容設置、評分方法等難免有欠缺，在執行過程中將意見予以及時反饋。

　　我們要堅持科學發展、安全發展，樹立“安全先於一切，重於一切，高於一切，大於一切”的新思想，確立“文化引領，製度先行 理念統一 ，執行有力，落實到位”的新思路，堅持“居安思安，科技興安，管理強安，文化創安，打造久安”的新理念，堅持“預防與應急並重”的原則，加強標準化建設，規範行業管理，提高安全水平，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，實現全省煤炭行業“七高一文明”，推動煤炭工業的轉型跨越發展。