淺談外購煤工作中的廉潔風險防控

外購煤是提升我廠入洗能力的一個重要資源。通過收購地方 煤礦煤炭資源以提高煤炭洗選加工回收率，穩定煤質的一項經濟行為。外購煤不僅可以起到調節改善煤質的作用，而且能通過這樣經濟行為，進一步占有煤炭資源，形成區域絕對控製優勢，增強企業競爭力。由於，收購小煤采取按質論價市場化定價機製，不同質量等級的煤存在較大的價格差異，在利益的驅動下，個別外購煤供戶就盡可能采取以劣充好、摻雜作假的方法，提高煤質等級，賺取級差利益。同時，還存在個別外購煤供戶采取極端方式，通過腐蝕、拉攏、收買工廠重要環節崗位從業人員，參與弄虛作假，達到損企肥私的不法目的。外購煤收購行為利益與風險並存，如何從完善 製度、健全監督機製和運用新技術上防控潛在的風險，做到風險點無風險、敏感崗位不敏感，是當前工廠必須加強風險防控重中之重的工作，也是廉潔經營、廉潔從業的一項重要內容。

一、外購煤采製化環節的潛在風險

外購煤入廠驗收環節是工廠與外購煤工供戶利益博弈的“主戰場”，是雙方關注的“焦點”。必須 03manbetx 透外購煤入廠環節潛在的風險，才能做到知微見著，防範於未然。

1.采樣決定驗收煤質等級也是收供雙方關注的焦點和產生爭執的重點。實行按質定價市場化運作的收購方式，是鼓勵外購煤供戶按價格杠杆供給相對等級品種煤的有效舉措。在外購煤供煤過程中還有可能打開一個“口子”，就會給工廠利益帶來損害。質量決定價格、價格關乎利益。因此，驗收煤質等級必然是雙方關注的“焦點”，而采樣人員操作程序和操作規範與否，直接影響煤質等級。所以，采製樣（包含采樣前鏟車司機對入廠煤煤堆進行的破、推、鏟）程序和操作是否規範是風險防範的重點內容。

2.製樣縮分環節是煤質定級的關鍵，是風險防範的重點環節。如果說采樣環節直接決定了煤質等級。那麼，製樣環節就是影響煤質等級主要因素。經收方有關人員采製出的煤樣代表了本批次收購煤整體的質量狀況，所以製樣環節如果出現偏差或人為因素的幹擾，那麼本批次煤的整體質量狀況就會失真，進而使煤炭等級產生變化，達不到驗收要求公平、公正的原則，對進煤業主、企業收購雙方都可能造成經濟損失。

3.測矸及全水份的製作過程是潛在的主要風險環節。由於測矸采取隨機采樣的辦法，在入廠外購煤中任意一車采取一定的煤炭，通過篩麵進行過篩，檢測計算出含矸率。因此，整個過程取樣成為風險防範關鍵。而全水份的取樣製作，就必須在外購煤入廠後，立即使用密封的容器采取具有代表性樣品，才能真實反映本批次煤炭的全水份，要求做到及時、客觀。

4.煤樣縮分後送樣過程是高危風險環節。規範有序地完成整個采、製樣過程後，就必須將煤樣移交到化驗室製作 03manbetx 樣。這個過程往往也是被大家容易忽視的環節，又是容易發生潛在風險的環節。這時煤樣己脫離大多數人的監督和視線範圍內，一旦在這個過程發生意外，則前麵規範的采製樣全都“前功盡棄”，隻要別有用心人員往煤樣中造假，那麼最終煤樣化驗數據就失真、失實。

二、外購煤工作風險的防範對策

外購煤工作中存在較大的風險，但是由於工廠生產經營的現實需要，迫使我們不得不正視風險、防範風險和消除風險，決不能因為風險的存在，而因噎廢食，放棄外購煤收購行為。為此，各級 管理人員必須增強風險防範意識，正視風險，深入研究，提高潛在風險的預見性，立足建章立製，防微杜漸，加強風險防控，不斷改進監督手段，促進公平、公正，確保外購煤收購經濟活動的健康開展，切實維護好工廠利益。

1.強化外購煤工作從業人員廉潔從業教育，從思想上築牢防腐堤壩。思想決定行動，沒有一支政治紀律可靠，作風優良的從業隊伍，風險防範就無從談起。因此，風險防範的首要前提設置好外購煤工作從業人員準入 製度，將廉潔從業與其政治前途結合起來，實施個人申報 製度、廉潔承諾 製度、廉潔審查製度、上崗前廉潔談話製度，將正確的人選用到正確崗位上，才能有效降低風險。其次重點突出“管好人”，教育是“管好人”的關鍵。在健全和完善廉潔從業教育機製的基礎上，必須持之以恒地抓好廉潔從業教育，要不斷改進教育方式，豐富教育內容和載體，成立廉潔宣講隊，采取座談會、學習會、看警示（幻燈）片、聽報告、以案說法、參觀廉潔教育基地、階段性廉潔從業思想彙報的方式，增強從業人員法製觀念。“無知才會無畏”，隻有讓國家 法律 法規、企業規章製度入耳、入腦、入心，學會計算違法成本帳和親情帳，使外購煤工作崗位從業人員對違法違規的後果產生敬畏心理，才能自覺管束自己的行為，抵製各種誘惑，增強防腐拒變“免疫力”，變“要我廉潔”為“我要廉潔”。

2.健全企業機密 管理製度，防止數據失管、失密。外購煤工作崗位從業人員憑借崗位優勢，或多或少都了解掌握一些生產經營數據，對外而言，這些數據就是企業機密，如：煤質化驗數據、在線灰分儀實時檢測數據等。然而，由於機密管事製度不健全，教育培訓不到位，造成個別從業人員認識模糊，把握不好尺度，容易出現數據外泄現象，造成工作被動。對此，必須建立健全企業 管理製度，分門別類歸納屬於工廠經營秘密的項目，限定掌握範圍。並抓好崗前教育培訓和貫徹執行工作。同時，要抓好外購煤工作日常 管理工作，在重要場所設置警示標識，限製無關人員出入，做好保密工作。對於敏感數據要統一加密保管，有理有節地控製外來人員進出要害部位，防止敏感數據失管、失密現象的發生。

3.不斷完善驗收機製，堵塞管理漏洞。要因地適宜地不斷修訂完善外購煤入廠驗收入廠製度，深入研究查擺驗收過程中出現新問題和新傾向，不斷改進驗收方式。要立足公平、公正的原則，增強製度執行的隨機性，如：采製樣人員的選定、確定事前不固定，臨時隨機選定，讓別有用心人員無跡可循，破解“上有政策、下有對策”的難題，防止出現外購煤供戶“看人”選時供煤。要適時改變煤堆推鏟取樣方式，防止業主掌握規律後，采取質量“包裝”，堵塞管理漏洞。

4.運用先進技術，減少人為操作誤差，體現公平性。要充分發揮機械設備特有的公正性，配備完善采製化專用設施設備，采用聯合製樣機，對外購煤樣進行機械化縮分，避免人為操作帶來的爭議和可能出現的廉潔“漏洞”。要製作、使用半機械化測矸工具，提高數據的真實性。要發揮利用電子監控設施的作用，讓整個外購煤入廠的驗收采樣、縮分、製樣、送樣及化驗過程置於電子監控範圍內，以便相關部門審查、核驗、監督，確保外購煤入廠後的過程的公平性和規範性，減少人為操作可能產生的誤差。

5.加強送樣環節監管，防止人為操控行為發生。由於外購煤采樣現場與製樣化驗操作間存在一定距離，整個過程結束後，往往容易忽視送樣環節，而且送樣過程也脫離了監控範圍，容易形成監管漏洞，給外購煤供戶使用不正當手段留下可乘之機，利用不法方式人為改變煤樣質量。為此，一是要將煤樣分為備查、化驗、外購煤供戶、職能部門各存管一份，以便檢查核對。二是在現場增設監督管理人員，若有異議，立即取出全程跟蹤比對；加大備查箱煤樣抽查檢測檢驗力度。三是加強送樣環節的監管，當班監管人員要參與監督，對送樣過程嚴格執行雙人押解方式，使煤樣不得脫離監管人員視線範圍，並監督送樣人與化驗員 安全完全交接手續和製作 03manbetx 樣過程，堵塞可能產生的管理漏洞。

6.提升監督手段，兼容內外全過程監督。首先確定外購煤工作的流程並嚴格按照流程規定做好每一個環節的工作。對外購煤監督手段除了加大外購煤存查樣抽查監督和產率測試外，還要適時采取包括對外購煤供戶考察、定價、合同談判和簽訂、資金結算及付款方等過程監督。不定期對汽車運輸過程、外購煤產地（堆場）等方式明察暗訪。對外購煤供戶回訪，向供戶宣傳工廠廉潔建設規章製度和交談工廠外購煤工作從業人員在從業過程中是否有不作為和亂作為損傷外購煤供戶利益的行為。

7.夯實紀檢監察隊伍建設，提高綜合素質和履職的能力。紀檢監察隊伍應加強外購煤管理有關規定的學習，明確了解製度細則在現場執行落實情況，詳細掌握各環節可能潛在的風險。否則，就是在監督眼皮之下“做手腳”、“搞違規”也無法識破，成為“燈下黑”。對此，紀檢監察員要深入現場，學習企業規章製度落實執行的方式，對驗收規定不僅要“知其然”，還要“知所以然”。隻有紀檢監察人員具備了豐富的管理知識和經驗，才能在監督過程中做到發現問題， 03manbetx 問題和解決問題，增強履職的能力，真正起到監督作用。