談圍繞落實職能轉變要求履行好監察執法職責
談圍繞落實職能轉變要求履行好監察執法職責
路誌東 2013年9月5日
通過這次黨的群眾路線教育實踐活動，我在思想認識上很有收獲，現結合煤礦安全監察工作實際，就如何履行好職責問題談一下個人體會。
一、科學設定職責
設定職責，應走群眾路線，從實際出發，根據現實需要，充分考慮各種客觀因素的基礎上，經科學論證後，進行合理的製度設計和安排，並由此而設定相應的職責。職責的語言表述應做到明晰，不應有歧義。對職責表述不明的解釋應由設定職責的有權機關做出，不宜由任何單位或個人憑其主觀認知能力或根據某種需要而做出擴大性的解釋或限製性的解釋。上下級之間職責分工明確，煤礦安全監管與監察之間，職現猶宜明晰，避免交叉執法、重複執法、浪費國家行政資源。具體來講，“三項監察”定義的內涵和外延要進一步明確，代表國家監察的主要方式應當是抽查，包括暗訪，這才能體現威攝力，才體現出與監管職能的區別。
煤礦安全監察理論體係亟待創立。“一個民族想要站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維”。煤礦安全監察機構要科學執法，同樣需要一個煤礦安全監察科學理論的指導，這樣才能高瞻遠矚，才能深刻把握煤礦安全監察工作的規律性，使工作有預見性和主動性。如果沒有科學理論指導的工作，或從經驗出發，或從本本出發，長路漫漫，多歧亡羊。
十多年來的監察執法實踐和學者們的探索，已為煤礦安全監察學理論體係的產生奠定了基礎。煤礦安全監察理論對煤礦安全監察職能的劃分具有重大的指導意義。按照現有的安全學理論，02manbetx.com
致因有三個要素，即物的不安全狀態、管理上的缺陷、人的不安全行為。這個理論應引入為劃分職責的基礎之一：物的不安全狀態是生產力的範疇，屬安檢員的職責；管理上的缺陷是生產關係的範疇，是煤礦企業管理人員的職責；人的不安全行為，是否符合或違反受法律調整的安全行為規範，這才是上層建築的範疇，才是執法機關的執法客體，當然執法機關有對前二者予以發現和糾正的權力，但不是必然性的義務，即不是本質的職責。從這個基礎性的因素出發，來定職責，是群眾路線之哲學方法論意義上的題中之義。
二、依法履行職責
職責是一個實體性的規範，要實現好履行好這個實體性規範，必須有一個科學合理的程序外殼，這個形式是必要有，沒有程序的正義，就無法實現和保證實體的正義。履職盡職不是憑著一腔熱情就可以辦到的，因為一個好人有時會也辦壞事，單純地抱著一個好的主觀願望去做事往往導致與主觀願望相反的結果。無論是“米蘭達告知”還是“拍肩規則”，都是強調履職程序的正義。在剛剛發生的吉林八寶3.2902manbetx.com
中，我們看到，在煤礦井下出現正在迅急擴大的險情，國家財產受到巨大損失的威脅之際，為了挽救國家財產免受重大損失，集團公司、礦、井各級領導深入井下，靠前指揮，率領礦山救護隊員們不顧個人安危入井排險。有的人在入井前已寫好遺囑，在國家需要他們的時候，衝鋒在前，不怕犧牲；利用國際采煤學界公認的“機會窗口”冒著連續發生爆炸的危險，前仆後繼，義無反顧。他們死在了衝鋒的路上，他們是為了國家和人民的利益而死，但是他們的義舉並沒有贏得英雄的稱號，因為“人的生命價值高於一切”，他們的行為受到了責任追究，許多精英鋃鐺入獄。
三、勇於擔當責任
在政治上堅定立場，把實現人民群眾的最高利益做為自己的最高職責，就會無所畏懼、勇於擔當，為了實現正義的事業，不怕風刀霜劍，不怕山高水深。我們要的是盡心盡力，勤謹克勉。促進轄區煤礦安全發展是我們的職責所在，一旦發生02manbetx.com
，我們得勇於承擔起政治責任。“若問責，我們有責在身；若問心，我們問心無愧”。能做到這一點，也就是了。
