王儒林同誌在煤礦生產安全座談會上的講話
（2013年4月24日 根據錄音整理）
大家知道，4月20日下午1點26分，和龍市慶興煤礦發生瓦斯爆炸02manbetx.com
，18人死亡，12人受傷。我和朝魯、房俐、春立同誌第一時間趕到現場，調查處理02manbetx.com
，到今天已經是第五天了。我用這五天時間，隻就如何吸取血的教訓、做好全省煤礦安全生產工作這一個專題，專門進行了調查研究。我和有關同誌先後在和龍、琿春、蛟河、舒蘭看了礦井，了解情況，多次在延邊、今天在吉林市召開座談會。這期間，我們反複學習了針對我省這三起礦難，李克強總理、張高麗副總理、楊晶書記、王勇國務委員以及楊棟梁、付建華局長的重要批示，特別是國務院主管領導王勇同誌的兩次重要批示精神。同時，我還認真學習了國務院、國家安監總局、中國煤炭協會頒發的有關文件、命令和相關資料，加上聽取各方麵同誌們的意見，形成了一些初步的想法和意見，有的還需要進一步深入研究。今天在這裏，我想講五點意見，或者說是“五個必須”。
一、必須深刻反思我省為什麼接二連三發生瓦斯爆炸02manbetx.com
3月29日到4月1日的四天時間裏，我省八寶煤礦發生“兩爆一瞞”瓦斯02manbetx.com
，共造成53人死亡，瞞報7人，20人受傷。就在全省煤礦停產整頓、國務院事故調查組深入調查期間，和龍慶興煤礦又發生“4·20”瓦斯爆炸事故，造成18人死亡，12人受傷。在短短23天的時間裏，造成103人死傷。我們深感悲痛，深感愧對死傷的礦工弟兄，深感愧對死傷礦工家屬，深感愧對全省人民，也深感壓力巨大、責任重大。我們都必須深刻反思這樣沉痛的血的教訓，這是我們防止悲劇再次發生的基本前提。我們應該吸取的教訓至少有八條：
第一,“生命至上、安全第一”的理念沒有牢固樹立起來。這是三起事故最直接、最根本的原因。沒有真正堅持以人為本，重生產、重效益、輕生命，真正成了要設備不要命，要煤不要命。
第二,安全生產的各項措施沒有落實到位。對安全生產喊在嘴上、寫在紙上、掛在牆上，並沒有真正抓在手上、落實在行動上，所以才接二連三出現事故。
第三,領導違規指揮、違章操作。三起事故，無論是“3·29”打壁、“4·O1”掛簾子、還是“4·20”爆炸，都是領導錯誤決策，都是說了算的人不講科學、不守01manbetx
造成的。不是天災，是人禍、是犯罪。可以說，領導幹部違規決策就是礦工生命安全的最大殺手。
第四,對停產整頓停而不整、走過場。就在停產整頓期間，和龍慶興煤業的鬆下坪礦4月8日還在生產。我看到當天的生產記錄：1 6點到零點，有20人在井下，其中8個采煤工；從零點到8點，有32人在井下，其中13個采煤工。這樣的停產整頓是假停產、不整頓，所以才會在全省停產整頓期間，又出現了和龍“4·20”礦難。
第五,監管不到位。“4·20”事故的發生就充分暴露了這方麵的問題。就是這樣一個存在諸多隱患的煤礦，竟然在4月10日一天之內就順利通過了各項複工驗收，局長、主管副市長都分別簽字，這就是監管不負責任。
第六,人才匱乏。管理人才缺乏。一些煤礦負責人不懂業務、不懂政策、不懂管理，甚至一問三不知。專業人才缺乏。按照國家要求，煤礦企業必須配備相關礦建、通風、水文地質、測量、機電等專業技術人才，但一些企業配備不足，有的根本沒有這方麵的人才。有的企業為了通過驗收、拿到證件，采取冒名頂替、借用資質證書的形式獲得相關許可證。監管人才缺乏。以延邊州為例，全州安監係統共有264人，其中有編製的244人，專業人員隻有28人，90%都不懂業務，而且人員青黃不接、老化嚴重。整個煤礦生產行業從業人員素質明顯不高，應該說是很低，文化程度參差不齊，有的人連自己的名字都不會寫，領工資畫代號、按手印。
第七,責任追究力度不夠，沒有起到應有的警醒和震懾作用。我們必須從這三起事故中警醒起來，不能讓礦工的血白流，要嚴查嚴處。我們追究責任，還要研究變事後追究為事前追究，真正實現關口前移、防患於未然、於事有補。
第八,作風漂浮，工作不落實。工作要做好，關鍵在作風，核心在落實。現在很多事情不是沒有部署，不是沒有措施，也不是沒有政策，問題的症結就是不落實。有的是不想抓落實，做表麵文章，擺花架子，工作不認真，不務實；有的是不會抓落實，麵對實際工作，特別是出現新情況、新問題的時候，束手無策，沒有解決實際問題的能力；有的是不敢抓落實，因為抓落實就要觸及矛盾和問題，甚至惹麻煩，習慣於做老好人，瞻前顧後、畏首畏尾，缺乏敢於負責、敢於較真、敢於擔當、大膽推進工作的魄力和勇氣。現在我們一些幹部可以說當官當得挺容易、也挺舒服，以會議貫徹會議、以文件貫徹文件、以批示貫徹批示，以為開會了、講話了就是重視了，文件轉發了就是完成任務了，就沒有責任了。省委書記、省長講完了，副省級幹部再講，市州領導再講，縣裏領導再講，層層講，誰去把這些要求一項一項落到實處？怎麼落實？比如，“3·29”事故後，我和朝魯同誌在現場，當時講了七條意見，其中就包括不能再有人下井。結果層層都講不能下井，但沒有人落實確保不下井的措施，結果又出了“4·01”事故，抗令不遵、有令不行、有禁不止。從上到下，一級說給一級、一級批給一級，沒有真正落實。還有我們的交件也是層層發、層層轉，有多少真正落實了？我在延邊調研時了解到，去年延邊州安監局共收到上級文件180件、下發文件232件，收發文件一共412件，平均每天收發文件1.13件。對這些文件認真抓落實了嗎？我們有的幹部對工作沒有事業心，沒有責任感，甚至對省委、省政府三令五申、耳提麵命的事情也置若罔聞、無動於衷。對這樣不負責任、不幹事的幹部不能用。
二、必須真正抓好當前全省煤礦停產整頓
出了事故停產整頓，國家有明確的要求和規定。我們這兩次停產整頓，國家安監總局、煤監局和省委、省政府都作出了明確部署、提出了明確要求。今天在這裏，我想再強調幾點。
一是要確保真停、真查、真整、真改，絕不能走過場。我們下這麼大的決心，對全省煤礦停產整頓，每天僅是不出煤的損失就是5000多萬，10天就是5億，為什麼？就是為了排查隱患、認真整改，堅決防止再發生重特大人身傷亡事故。“3·29”、“4·01”事故後，之所以又出現和龍“4·20”事故，最重要的原因就是整改走過場，沒有真停、真查、真整、真改，甚至和龍市有的礦在停產整頓期間仍然違規下井生產。當前，我們要逐井檢查，絕不允許任何一個礦井再走過場。
二是要牢固樹立“生命至上、安全第一、預防為主”的理念。八寶煤礦不是小煤礦，是國有大礦，投資近1 8億，設備水平在全國也是一流的。之所以連續出現兩次事故，根本問題就是沒有牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念，礦領導重生產、重資產、輕生命。3月28日發生一次爆炸，29日白天又發生兩次爆炸，都沒有逐級上報，而是擅自決定冒險下井打壁，下井的時機和打壁的地點、方式、數量都不科學，所以導致慘劇發生。“4·01"事故的性質就更加嚴重，不顧省委、省政府和國家安監總局三令五申不準下井的指令，礦領導擅自決定讓礦工冒險下井，再釀悲劇。這幾天調研，一路上聽了很多情況。比如，有的說，“停產整頓是一個人有病，讓大家吃藥”；在舒蘭二礦，盡管吉煤集團反複強調思想整改，但是我問礦長存在什麼隱患時，他講了八條，仍然沒有講到思想理念上存在問題，更多的是考慮停產損失帶來的問題，使我深深感到，“生命至上、安全第一”的理念還是樹得不牢。我當場讓吉煤集團連夜開會，認真解決問題。
三是要真正嚴格落實國家的規定要求。2007年，國家安監總局16號令有32條，對停產整頓、隱患排查、分類驗收都規定得十分清楚。今年2月21日，國家安監總局、煤監局又下發了保護礦工生命安全的七條規定和煤礦安全質量標準化考核評級辦法以及基本要求。七條規定是依法作出的硬性規定，是血的教訓的總結。隻要這七條規定做到了，就能有效遏製重特大事故；沒有做到，出了問題就必須依法嚴處。我們要進一步明確隱患排查的要求、整頓的標準。我還特別強調，在檢查驗收的時候，一定要按照國務院安委會2013年6號文件的要求組織檢查驗收，一定要有相關縣（市）級和市（州）級政府主要領導審批。
四是要強化領導責任，特別是企業的主體責任。企業的問題、主體的問題不解決，我們就是24小時看著，也難以避免發生事故。各主管部門、各級領導，尤其是主要領導都要明確任務，落實責任，務必盡職盡責。
五是要重視科學穩妥處理好停產整頓期間出現的新情況、新問題。這些天在調研中，我也感到這件事情確實不可忽視。有幾種情況：一是停產以後，為了防止瓦斯積聚，礦井還必須正常通風，但是在綜采麵不工作的狀態下，采空區形成高溫，煤炭硫化後自燃發火，再不斷通風等於供氧，火勢就會越來越大。到今天上午，吉煤集團已經有六個井著火，監測一氧化碳濃度已經達到0.07，標準值是0.0024，超過30倍。二是地處軟岩或者是流沙層水的礦井，地麵壓力導致綜采架下沉。比如我們在舒蘭二礦了解到，綜采架是2.2米，現在下沉到1.6米，而且還在繼續下沉。三是在地上壓力作用下，巷道的底鼓形成頂板壓力加大，造成巷道破損。四是打壁密閉破壞，會導致瓦斯滲漏，一旦遇到通風供氧，老塘區就會形成新的高溫火點，會引發新的爆炸。目前全省煤礦打壁已有1000多道。不隻這些方麵，還有其它停產以後帶來的相關問題。我們要重視，要實事求是，要科學積極穩妥處置，而且要向國家安監總局及時請示報告。
三、必須對全省煤炭行業進行脫胎換骨的改造
吉林省的省情和煤炭行業的情況有三個突出特點，或者說是“三大困擾”：一是煤炭短缺的困擾。截止到去年底，全省保有煤炭資源儲量隻有26.24億噸，去年全省消耗煤炭1.02億噸，其中省內生產4346萬噸，從外省調入5854萬噸，我們的煤炭自產率隻有42.6%。從外省調入特別是冬季供暖期，煤炭來源、市場、運力、天氣等都是年年困擾我們的重大問題。不保證老百姓供暖能行嗎？當前的現狀沒有煤怎麼供暖？二是煤礦生產事故多發的困擾。我省不僅煤炭資源貧乏，而且地質構造複雜，屬於煤礦生產事故多發省區。全國有16個重災區，我們吉林省這點兒煤炭產量，就占有2個，占全國的12.5%。大家都說，煤礦生產安全有六大問題，瓦斯、透水、著火、頂板、運輸、煤塵，我們吉林省在這方麵可以說是“六毒俱全”。實事求是地說，雖然近些年我省煤礦安全生產取得了不小的成績，但目前仍然到處都是隱患。三是小煤礦過多的困擾。我省現在共有210個煤礦，其中，30萬噸（含30萬噸）以上34個、占16.2%，30萬噸以下176個、占83.8%；9萬噸以下87個、占41.4%。這些小煤礦生產方式落後，技術裝備水平低，管理相當差，而且難以保證足夠的安全措施投入，所以就造成隱患多，事故易發多發。這些天，我也看了不少礦井，深深感到這個問題很突出。特別是連續三起事故，我們痛定思痛，必須痛下決心，對全省煤炭行業進行脫胎換骨的改造。通過這幾天進一步深入調查研究，初步考慮了五點意見。
第一，全省所有煤礦都必須嚴格執行國家煤礦安全質量標準化規定。國家煤監局今年1月23日印發的《煤礦安全質量標準化考核評級辦法》（共有十四條）和《煤礦安全質量標準化基本要求及評分辦法》（共有十二個部分），規定得非常詳盡。這兩個辦法把煤礦安全質量標準化分為三個等級：一級90分以上，二級80分以上，三級70分以上。這兩個辦法和2004年2月23日國家煤監局原來頒發的辦法相比又有新的內容和新的要求，包括新增了六大係統建設：監測監控係統、人員定位係統、緊急避險係統、壓風自救係統、供水施救係統、通信聯絡係統，明確提出淘汰落後產煤工藝及其設備、安全管理、地麵設施、專業技術人員配置等方麵要求。按照國家標準要求，就以我這次在延邊調研了解情況為例，延邊全州38個煤礦將有80%以上不達標，而且是按70分計算，如果扣除琿春礦務局的4個礦，90%以上不達標，包括礦井巷道普遍需要改造、運輸係統軌型老舊需要更新、礦井供電係統雙回路不符合規定、防護設施不健全、采掘機械化水平低、井下主要場所沒有安裝視頻，等等。在和龍對慶興02manbetx.com
調查時了解到，這個小煤礦不能完全說不想提高機械化水平。比如，2005年就買了綜采機，但到現在還在放著，沒有人能用機械采煤；買了123千瓦掘進機，結果岩石硬度又使掘進機根本就沒有用。為什麼不買大功率230、 300的？巷道進不去，太小太窄，這就需要巷道進行改造。如果一係列改造達到標準要求，小煤礦有資金嗎？有人才嗎？有儲量嗎？如果不改造，就可能再發生“4·20”事故！同誌們，這就是現狀！這些問題我們不研究解決，不出事是不可能的，出事是必然的，隻不過23天裏連續出三起事故可能是偶然的。所以說，今後全省所有煤礦不改造、隱患不排除，就不能生產。換句話說，我們不能要帶血的煤炭。煤炭行業專業性強、安全風險大，不是誰有錢就可以進入的，必須從礦權審批抓起，嚴格把好準入關，要設置規模、技術、安全條件等門檻，今後不再審批小煤礦。各級領導、各相關部門都要認真研究措施，解決好按要求落實國家安全標準問題，這就是對人民生命安全負責。
第二，要進一步加大力度，積極穩妥推進煤礦企業兼並重組。我省煤礦設計生產能力6679萬噸，30萬噸以上能力5120萬噸，占全省的76.7%，其餘23.3%。也就是說，全省176個小煤礦產能隻有23.3%、1500萬噸。我們也不能簡單化地就把小煤礦都關掉。怎麼辦？要采取扶大帶小的辦法，對全省煤礦企業實行戰略性兼並重組。在這方麵，國家有明確要求。2010年10月16日，國務院辦公廳轉發了國家發改委《關於加快推進煤礦企業兼並重組的若幹意見》，國家鼓勵以產權為紐帶、以股份製為主要形式的兼並重組，主要目標就是全國小煤礦數量明顯減少，形成一批年產5000萬噸以上的特大型企業集團，煤礦企業年均產能提高到80萬噸以上，這就是國家的明文規定。為了促進這項工作，國家發改委2011年2月24日專門下發了落實這個意見的分工方案，要求各地、各部門抓緊組織實施。省委、省政府高度重視這項工作，我在省政府工作時就多次研究這個問題，省政府辦公廳2012年11月轉發了省發改委加快推進煤礦企業兼並重組工作實施方案的通知，這個方案提出到2013年底，力爭將全省煤礦企業數量控製在60個以內，兼並重組後企業規模不低於30萬噸。這件事難度非常大，這次連續發生三次礦難，更加堅定了我們按照國家要求，加大力度，強化措施，積極穩妥，加快全省煤礦企業兼並重組的決心。我這幾天的調研，研究了若幹問題，這是一個重要內容。調研中我帶著袁玉清，重點就是要和他到各地具體對接研究這件事情。吉煤集團出了這麼大的事故，必須嚴查嚴處，必須吸取血的教訓，必須提高管理水平，等等。但同時，我們也要冷靜地看到，吉煤集團2009年1月成立以來，四年時間總資產由108億元增加到去年的180億元，銷售收入由66.7億元增加到142億元，企業利潤由2億元增加到4.2億元，上繳稅費由7.1億元增加到1 6億元，四年時間實現了三個翻一番，產量由2056萬噸增加到3606萬噸，職工收入也將近翻一番，技術裝備在全國也是先進水平的。我們要積極支持吉煤集團振作起來，從困境中走出來，支持吉煤集團對我省小煤礦進行兼並重組，支持吉煤集團做大做強。一路上，袁玉清說理解省委、省政府的考慮，表示積極努力而且已經研究提出了措施。我在延邊調研沒有離開的時候，延邊已經成立了州委、州政府主要領導同誌為組長的煤礦企業兼並重組領導小組。吉林市也要認真研究，加大這項工作力度。今天這次會議之後，省政府要進一步細化措施，加大力度，全力推進。
第三，要切實加強企業管理。對全省煤炭行業進行脫胎換骨改造，也要體現在企業管理上有質的飛躍。企業是安全生產的責任主體，我們要下大決心，采取行之有效的強有力措施，加強企業管理，加強行業監管。目前我省煤炭行業監管體製、機製還有不順之處，職能、職責也有交叉，也需要進一步理順。
第四，要強化人才支撐。煤炭生產是高危行業。我省天天在地下從事煤炭生產的有5萬人左右。就在這個人命關天的危險領域，人才卻十分匱乏。實踐證明，人才不僅是興業興省的關鍵，也是保護人民群眾生命安全的關鍵。這次調研，我去過的煤礦中有的竟然連地質水文專業人才都沒有，這方麵人才是煤礦在井下的眼睛，沒有眼睛往哪兒走？發生“4·20”事故的慶興煤礦就沒有水文地質人才，對照國家的標準差距太大了。煤炭行業主管部門以及組織、人事、教育等各相關部門都要認真研究，解決在人才支撐方麵存在的突出問題。
第五，要努力實現瓦斯開發利用的新突破。我省是高瓦斯地區。瓦斯也就是煤層氣，具有兩麵性，它既是煤炭安全生產的心腹大患和“頭號殺手”，又是我們的寶貴資源。全省煤層氣資源保有量是295.2億立方米， 2011年全省抽采率隻有4.3%。接照國家要求是先抽後采、抽采達標、以風定產，現在有幾家煤礦做到了？做不到！這次在延邊調研時專門見了延邊耀天集團負責人，這個企業在煤層氣開發利用方麵做了不少科研和探索工作，采用了壓裂組合和投球分壓技術。這在全國屬於新技術。耀天集團現在已經在琿春八連城煤礦打井出氣，還要建發電廠。如果成功，不僅僅是發電，還可以民用，供應老百姓生活用氣，又有利於解決空氣汙染問題。否則瓦斯隨著煤炭的開采要釋放到空中，汙染環境。我們也積極向國家反映、呼籲，煤層氣開發利用也是國家大戰略。中國煤層氣儲量在世界排在第三位，如果把這個問題解決了，那就是變廢為寶、變害為寶，一舉多得。我們要加大措施，力求在煤層氣的開發利用上實現新的突破。
四、必須舉一反三，全麵做好各領域的安全生產工作
這次煤礦行業出現的三起事故，教訓極為慘痛。同時我們也要看到，我省其他領域的安全生產形勢也不容樂觀。比如說礦山，全省除了210個煤礦外，非煤礦山還有710座，吉林市最多，有230座；危險化學品生產企業201家，也是吉林市最多，生產企業77家，經營企業844家。今年1月14日18點55分，吉林市樺甸老金廠金礦發生重大事故，造成10人死亡，28人受傷，非煤礦山井下死亡10人以上在全國也是罕見的。同時，我省道路交通、消防、天然氣等方麵事故頻發，隱患和風險不能低估。今年一季度，雖然全省各類事故的起數和死亡人數下降，但總量依然較大，共發生各類事故1694起，死亡202人。這說明我省仍然處於事故易發多發期，重特大事故還沒有得到有效遏製，還在嚴重威脅著人民群眾生命財產安全。對此，我們必須要有清醒的認識，必須在抓好煤礦停產整頓的同時，針對事故易發多發領域和季節特點，切實抓好非煤礦山、危險化學品、道路交通、建築施工、消防、工商貿、學校等各個領域和行業的安全隱患排查和整頓。各地、各部門要借鑒這次煤礦行業停產整頓確定的思路、原則、方法、措施等，結合各行業安全生產的規律性特點和相關標準要求，認真組織安排好隱患排查和整改工作。要把這次全省範圍內的安全生產隱患排查整治作為結構調整、淘汰落後、實現產業轉型升級的契機，出實招、辦實事，解決實際問題，不僅治標，更要治本。各級組織、紀檢、監察等部門，要加強對全省各級幹部、公職人員抓落實、履職盡責情況的督查、檢查和評價，確保實現省委、省政府在安全生產工作上的一係列部署要求落實到位、政令暢通、執行有效。執法部門要認真研究，深入進行法律法規宣傳教育，出了問題要嚴查、嚴處、嚴懲。
五、必須切實轉變作風，狠抓工作落實
通過這三起事故血的教訓，我們應該清醒地看到，目前全省上下在落實上確實存在突出問題、嚴重問題。對這一點我們必須警醒起來，必須認識到這個問題的嚴重性，真正以對黨和人民高度負責的態度，切實解決好工作不落實的問題。抓落實，不僅是一種政治素質、一種思想境界，更是一種領導責任，也是最重要的能力和水平。每一名領導幹部都工作在不同的崗位上，崗位首先賦予的是責任。我們人人都要進一步樹立責任心，事事都要有責任製。對領導幹部來說，就是要在其位、謀其政、盡其責。做不到這一點，就愧對組織、愧對人民。省委、省政府下決心，要持續不斷地加大力度，解決好這個問題。對那些不作為、無所事事、不負責任的幹部也要嚴查嚴處，請組織、紀檢、監察等部門以及各級黨委、政府進一步把抓落實問題重視起來。我們將結合中央即將開展的以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，深入研究製定我們解決不落實問題的具體措施和辦法，而且要在實踐中持續不斷地解決好這個重大問題。
王德學同誌在《王儒林同誌在煤礦
生產安全座談會上的講話》上的批示
儒林書記的這篇重要講話基礎紮實、03manbetx
透徹、觀點鮮明、思想深刻，目標明確、態度堅決、要求嚴格、措施有力，針對性強、指導性強、前瞻性強、操作性強。這是省委書記對安全生產工作尤其是煤礦安全生產工作的一篇典範式講話。我相信，隻要按照這篇講話精神認認真真地抓、老老實實地做，吉林省煤礦和整個安全生產工作一定能在不遠的將來走出困境、告別被動、上大台階。同時，這篇講話對其他地區和行業領域也有很大借鑒意義，請辦公廳摘簡報下發。
亦請吉林省“兩局”連同中央、國務院領導同誌的重要講話、指示批示和棟梁、建華局長的講話、指示批示及朝魯省長的一係列要求一並認真學習貫徹落實，並及時報告相關情況。
