自2009年開展煤礦企業兼並重組整合以來，我市煤炭產業布局、結構、規模及安全管理水平得到整體提高。目前，全市監管煤礦50座，總能力4065萬噸/年。其中：生產礦井2座，產能240萬噸/年，改造建設礦井48座，建設規模3825萬噸/年。煤礦建設朝著實現規模化、集約化、機械化和信息化方向發展。
通過煤礦兼並重組，積極引進陽煤集團、焦煤集團、省煤運公司等省屬大型企業和央企華潤電力公司等，實現了資源、資金、人才、技術等生產要素的優勢集聚，引進了先進的企業文化和經營管理方式，煤礦生產集約化程度大幅提高。
通過開發、推廣、應用自動化、信息化和數字化技術及成果，建設以煤礦瓦斯監測監控係統、人員定位係統和產量監控係統“三大係統” 為主的集遠程煤礦生產、安全信息實時監測監控和辦公、調度業務、視頻會議、網絡、廣播電視為一體的多功能煤礦現代化信息網絡係統。
二、我市煤礦改造建設情況
2、開工建設進度表
3、2011年及“十二五”產量計劃
三、煤礦建設基本知識
（一）煤礦建設的定義
是指進行礦井工程項目立項、決策、施工、聯合試運轉、竣工、移交的全過程和全部內容。
2、按礦井建設工程組成劃分：
井巷工程：
為開采煤炭而在地下開鑿的井筒、巷道、硐室等工程。
機電安裝工程：
礦井各種機械設備、電氣設備和器材的安裝工程。
地麵建築工程：
礦山地麵各種建築物、構築物與場區工程的建設工程。
3、按建設項目分解劃分：
建設項目：
在一個總體設計或初步設計範圍內，由一個或幾個單項工程所組成，經濟上實行統一核算，行政上實行統一管理的建設工程。
單項工程：
能單獨立項,建成後能獨立形成生產能力或規模的建設工程 。
單位工程：
具有獨立設計和獨立施工條件並能現成獨立使用功能的單元（工程），但竣工後不能獨立發揮生產能力或工程效益的工程。
分部工程：
按單位工程的結構形式、工程部位、構件性質、使用材料、設備種類等的不同而劃分的工程。
煤礦單位工程可按井巷工程部位功能和施工條件進行劃分。
分項工程：
按主要工種、材料、施工工藝、設備類別等進行劃分的工程。
煤礦井巷工程的分項工程應按主要施工工序、工種、材料、施工工藝等劃分。
（三）兼並重組整合煤礦改造建設工作的特點
1、煤礦改造建設工程量大，難度高
2、同一時期建設礦井多，且集中
3、建設工程周期較長，投資巨大
4、基本建設人才少、項目管理經驗缺乏
5、重組整合煤礦瓦斯、水害安全隱患突出
6、建設審批環節多，程序繁雜
1、煤礦建設的法定程序
1）煤礦建設審批程序
立項 取得礦業權 地質勘探 初步設計 專篇
開工
2）煤礦建設施工程序
招投標 施工技術文件 施工準備 施工建設 質
量控製 工程驗收
3）煤礦建設項目聯合試運轉程序
編製試運轉方案 報煤炭部門確認 試運轉 編製
試運轉報告
4）煤礦建設項目竣工驗收程序
建設工程質量認證 專篇驗收合格 申請 驗收
（五）、煤礦建設法律法規
1、法律：專指擁有立法權的國家機關依照立法程序製定的規範性文件。
2、法規：廣義講是指法律、法令、條例、規則、章程等法定文件的總稱。
狹義講是指國家機關製定的規範性文件。
3、法律的位階（由高到低）
憲法 基本法 普通法
行政法規 地方性法規 自治條列
部門規章 規範性文件
4、煤礦建設法律法規體係
1）法律
《中華人民共和國煤炭法》 （1996年8月29日）
《中華人民共和國礦產資源法》 （1996年8月29日）
《中華人民共和國礦山安全法》 （1992年11月7日）
《中華人民共和國安全生產法》 （2002年6月29日）
《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》
（1995年10月30日）
《中華人民共和國環境影響評價法》 （2003年9月1日）
《中華人民共和國建築法》 （1997年11月1日）
《中華人民共和國招標投標法》 （1999年8月30日）
《中華人民共和國行政許可法》 （2004年7月1日）
《中華人民共和國節約能源法》 （1998年1月1日）
《中華人民共和國消防法》 （2009年5月1日）
2）行政法規
《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》
（國發〔2010〕23號）
《國務院辦公廳關於加強和規範新開工項目管理的通知》
（國辦發〔2007〕64號）
《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》
（2005年9月3日）
《地質災害防治條例》 （2004年3月1日）
《建設工程安全生產管理條例》 （2004年2月1日）
《安全生產許可條例》 （2004年1月13日）
《地質資料管理條例》 （2002年3月19日）
《建設工程質量管理條例》 （2001年1月30日）
《煤礦安全監察條例》 （2000年11月1日）
《建設工程勘察設計管理條例》 （2000年9月25日）
《建設工程消防監督管理規定》 （2009年5月1日）
《中華人民共和國礦山安全法實施條例》 （1996年10月30日）
3）部門規章
《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（第36號令）
《煤礦安全規程》 （2011年4月25日）
《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》 （2010年8月30日）
《煤礦防治水規定》 （2009年8月17日）
《煤礦井下安全避險“六大係統”建設完善基本規範(試行)》
（2011年3月24日）
《煤礦建設項目安全設施監察規定》 （2003年7月4日）
《煤礦安全生產基本條件規定》 （2003年8月1日）
《工程建設項目施工招標投標辦法》 （2003年5月1日）
《工程建設項目貨物招標投標辦法》 （2003年5月1日）
《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》 （2003年8月1日）
（2）省政府及相關部門規範性文件
《關於加快推進煤礦企業兼並重組的實施意見》 （晉政發〔2008〕23號）
《關於嚴格開辦煤礦和礦井改擴建審批的通知》 （晉政辦發〔2006〕49號）
《關於加強煤炭開發建設項目環境保護管理工作的通知》
（晉環發〔2006〕445號）
《關於進一步做實做強煤炭主體企業有關事項的通知》 (晉政辦發〔2010〕5號)
《山西省人民政府辦公廳關於加強煤礦建設項目安全管理的通知》
（晉政辦發〔2009〕172號）
《關於進一步加強全省煤礦建設安全“十不準兩嚴格”的通知》
（晉政辦發〔2010〕47號）
《山西省人民政府批轉“山西省煤礦企業兼並重組整合工作領導組辦公室關於加強
兼並重組整合礦井安全工作通知”的通知》
（晉政發〔2010〕21號）
《關於集中辦理兼並重組整合煤礦證照變更手續和簡化項目審批程序有關問題的通
知》
（晉政辦發[2009]100號）
（3）省煤炭廳規範性文件
《關於加強全省煤礦建設施工安全管理的通知》
（晉煤辦基發〔2010〕865號）
《關於貫徹落實國家發展和改革委員會等四委局（特急 發改能源
〔2010〕709號）文件，進一步加強全省煤炭建設項目安全管理的通知》
（晉煤辦基發〔2010〕300號）
《煤礦建設安全規定》 （晉煤辦信發〔2009〕151號）
《關於加強地方煤礦地麵設施建設的通知》
（晉煤辦發〔2008〕11號）
《關於規範全省煤炭基本建設礦井延長建設工期的函》
（晉煤辦基函〔2009〕336號）
《關於加快兼並重組整合煤礦改造建設工作的函》
（晉煤辦基發〔2009〕83號）
《關於加強全省煤礦建設安全監管工作的通知》
（晉煤辦基發〔2007〕1918號）
《山西省煤炭建設項目開工管理辦法》等規定的通知
（晉煤辦基發〔2005〕311號）
《山西省新建、改擴建煤礦聯合試運轉管理辦法》的通知
（晉煤辦基發〔2005〕310號）
《關於加強煤炭建設工程質量監督管理工作的通知》
（晉煤辦基發〔2004〕933號）
關於下發《山西省煤礦建設項目竣工驗收辦法》的通知
（晉煤辦基發〔2004〕241號）
《關於加強工程建設項目招標投標活動行政監督的通知》
（晉煤辦基發〔2004〕240號）
關於下發《煤炭工業建設項目管理工作實施辦法》的通知
（晉煤辦基發〔2004〕239號）
《關於加強煤炭工程建設項目監督管理工作有關規定的通知》
（晉煤辦基發〔2003〕46號）
《關於加強工程建設項目監督管理工作有關規定的通知》
（晉煤辦基發〔2003〕45號）
（4）太原市煤炭局規範性文件
《關於做好2011年煤礦改造建設工作的安排意見》
（並煤基發〔2011〕78號）
《關於切實做好煤礦改造建設項目施工管理的通知》
（並煤基發〔2011〕77號）
《關於切實做好煤礦改造建設項目施工管理的通知》
（並煤基發〔2011〕77號）
1、製度的概念
是國家機關、社會團體、企事業單位，為了維護正常的工作、勞動、學習、生活的秩序，保證國家各項政策的順利執行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而製訂的具有法規性或指導性與約束力的應用文，是各種行政法規、章程、製度、公約的總稱。
一般指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，也指在一定曆史條件下形成的法令、禮俗等規範或一定的規格。製度就是在人類社會當中人們行為的準則
2、製度的特點
1．指導性和約束性。
製度對相關人員做些什麼工作、如何開展工作都有一定的
提示和指導，同時也明確相關人員不得做些什麼，以及違背了
會受到什麼樣的懲罰。因此，製度有指導性和約束性的特點。
2．鞭策性和激勵性。
製度有時就張貼或懸掛在工作現場，隨時鞭策和激勵著人
員遵守紀律、努力學習、勤奮工作 。
3．規範性和程序性。
製度對實現工作程序的規範化，崗位責任的法規化，管理
方法的科學化，起著重大作用。製度的製定必須以有關政策、
法律、法令為依據。製度本身要有程序性，為人們的工作和活
動提供可供遵循的依據。
3、煤礦建設基本製度
1）煤礦建設項目行政審批製度
A、行政審批定義：
指行政機關（包括有行政審批權的其他組織）根據自然
人、法人或者其他組織提出的申請，經過依法審查，采取“批
準”、“同意”、“年檢”發放證照等方式，準予其從事特定活
動、認可其資格資質、確認特定民事關係或者特定民事權利能
力和行為能力的行為。
B、行政審批的分類：（四大類）
審批：
是指政府機關或授權單位，根據法律、法規、行政規章及有關文件，對相對人從事某種行為、申請某種權利或資格等進行具有限製性管理的行為。
核準：是指政府機關或授權單位，根據法律、法規、行政規章及有關文件，對相對人從事某種行為，申請某種權利或資格等，依法進行確認的行為。
審核：是指由本機關審查核實，報上級機關或其他機關審批的行為。
備案：是指相對人按照法律、法規、行政規章及相關性文件等規定，向主管部門報告製定的或完成的事項的行為。
C、煤礦建設項目行政審批分類
立項審批
設計審批
施工審批
聯合試運轉審批
竣工驗收審批
2）煤礦建設項目監理製度
定義：
監理單位受項目法人委托，依據批準的工程項目建設文
件、有關法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合
同，對工程建設進行監督、管理和谘詢業務的責任製度。
監理依據：
合同文本、《建設工程監理規範》(GB50319-2000)
監理內容：
“四控製、二管理、一協調”
監理工作的“四控製、二管理、一協調”
四控製：即質量、進度、造價、安全。
二管理：即合同與風險管理、建設工程信息文檔管理 。
一協調：即煤礦建設項目礦建、土建、安裝“三類”工程施
工進度的綜合平衡與協調。
3）煤礦建設項目招投標製度
概念：招投標，是在市場經濟條件下，進行大宗貨物的
買賣，工程建設項目的發包與承包，以及服務項目的采購與提
供時，所采取的一種交易方式。招標和投標是一種商品交易行
為，是交易過程的兩個方麵。
形式：公開招投標和邀請招投標。
招標投標活動原則：公開、公平、公正和誠實信用。
招投標流程：
委托招投標人 招標策劃 編製招標文件 發布招標公告或邀
請 投標人研究招標文件 投標人製定投標文件 組建評標委員會
開標 評標 確定中標人 公布並發發出中標、落標通知書 簽
訂合同。
4）煤礦建設項目工程質量監督管理製度
監督主體：煤礦建設工程質量監督站
依據：
《建設工程質量管理條例》第四十三條 “國家實行建設工程
質量監督管理製度”第四十六條 “建設工程質量監督管理，可以
由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質量監
督機構具體實施。”
監督指南：
《煤炭工業建設工程質量監督管理規定》《煤炭工業建設工
程質量監督工作規則》、《煤炭工業建設工程質量認證辦法》
《煤炭工業建設工程質量監督機構考核辦法》 （煤建監字
〔2008〕03號）
5）煤礦建設項目聯合試運轉製度
定義：
煤礦建設項目在投入生產前進行進行設備調試、係統聯動的一段必不可少的過
程。
依據：
《煤礦建設項目安全設施監察規定》第二十六條“煤礦建設項目工程竣工後，應
當在投入生產前進行聯合試運轉。聯合試運轉的時間應不少於1個月，但最長不得
超過6個月。
聯合試運轉條件：
1、礦井的提升、通風、排水、運輸、供配電、防塵灑水、安全監控等主要生
產係統以及井下開拓布置、回采工作麵安裝和安全設施均設計建成。
2、地麵生產係統、環境保護設施、主要工業和行政福利建築均按設計基本建
成。
3、聯合試運轉所需機構、人員配備齊全，規章製度已建立，特殊作業人員已
經培訓合格具備上崗資格。
聯合試運轉內容：
A、試運轉準備：
組織機構：設立機構、專業小組，明確責任
確定試運轉項目、技術標準
編製試運轉技術文件（安全措施、規程、操作方法）。
編製試運轉計劃、應急方案
接通水、電、風、氣，添加潤滑劑，準備檢測儀器
B、設備檢驗:設備聯接、密封、耐壓及控製負荷技術要求
C、空負荷運轉:檢查鑒定設備或設施的安裝、傳動、控製、潤滑以及電
氣絕緣等。
D、分段或按工藝係統運轉:檢查鑒定各種生產係統設備運行時相互關係
E、聯合試運轉:即整個生產係統全麵試運轉，檢查鑒定全部係統車間的
聯接部位和輔助環節設備的各個環節是否協調，適應安全生產的需要。
F、礦井試生產：進一步檢驗考核生產係統的關聯性和生產配套工程的
每個環節的協調狀態，以及生產組織工作的適應性。
6）煤礦建設項目竣工驗收製度
煤礦建設項目竣工驗收指煤礦建設工程項目竣工後建設單
位會同設計、施工、監理、設備供應單位及工程質量監督部
門，對該項目是否符合規劃設計要求以及建築施工和設備安裝
質量進行全麵檢驗，取得竣工合格資料、數據和憑證的過程。
煤礦建設項目竣工驗收，是全麵考核煤礦建設工作，檢驗
工程質量的重要環節，對促進煤礦建設項目及時投產，發揮投
資效果，總結建設經驗有著十分重要的意義。
竣工驗收的範圍
凡新建、擴建、改建的煤礦建設項目（工程）和技術改造
項目，按批準的設計文件所規定的內容建成，符合驗收標準
的，不分資金來源，必須及時組織驗收，辦理固定資產移交手
續。
竣工驗收的依據
批準的初步設計及安全、環保等設計專篇，施工圖及現行
的施工技術驗收標準和規範，設備技術說明書，以及煤炭等有
關部門審批、修改、變更設計審批文件。
竣工驗收的分類：
單位工程驗收：
煤礦建設項目中，一個單位工程或專業工程（如井筒、辦公樓、宿舍樓等）按合同和設計圖紙規定的工程內容完成，達到竣工條件，可由建設單位組織設計、施工、監理單位，根據竣工驗收的依據和標準，按施工合同約定的工程內容組織竣工驗收。
單項工程驗收：
在煤礦總體建設項目中，一個單項工程，已按設計圖紙規定的工程內容完成，能滿足生產要求或具備使用條件，可由建設單位按規定的程序及時組織預驗收。
整體工程驗收
煤礦 整個建設項目已按設計要求全部建設完成，並已符合竣工驗收標準，應由建設單位組織設計、施工、監理等單位和檔案部門進行全部工程的預驗收。
驗收程序
1．根據煤礦建設項目的規模大小和複雜程度，整個煤礦建設項目的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規模較大、較複雜的建設項目應先進行初驗，然後進行全部建設項目的竣工驗收。規模較小、較簡單的項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。
2．煤礦建設項目在竣工驗收之前，必須通過煤礦建設項目單位工程質量認證和單項工程質量認證。建設、施工、監理等單位和質監站應按照國家有關建設項目檔案管理規定，整理好文件、技術資料。整體建設項目驗收前，必須完成建設項目安全設施、環保設施、消防及職業衛生等專篇的檢測和驗收。
3．建設項目全部完成，且各單位工程、單項工程驗收合格，並具備竣工圖表、竣工決算、工程總結等必要文件資料，由建設單位組織施工、設計及使用等有關單位進行初驗。建設單位提出竣工驗收申請報告。由煤炭管理部門按照分級驗收的原則組織驗收。
7）煤礦建設項目的“三同時”製度
所謂“三同時”是指煤礦新建、改建、擴建項目中的安全
設施、環境保護設施、勞動安全衛生設施和消防設施必須符合
國家規定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時
投入生產和使用。以確保煤礦建設項目竣工投產後，符合國家
規定的安全生產標準、環境保護標準、勞動安全衛生標準和消
防標準，保障企業和社會在生產過程中的安全、生態環境與健
康。
建設項目安全設施“三同時”的法律依據
《勞動法》第六章第五十三條明確要求：“勞動安全衛生
設施必須符合國家規定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動
安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入
生產和使用。”
《安全生產法》第二十四條規定：“生產經營單位新建、改
建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同
時施工、同時投人生產和使用，安全設施投資應當納人建設項
目概算。”
《職業病防治法》第十六條規定：“建設項目的職業病防護
設施所需要費用應當納入建設項目工程預算，並與主體工程同
時設計、同時施工、同時投入生產和使用。”
（七）煤礦建設規範、標準
1、規範、標準的概念
規範：對於某一工程作業或者行為進行定性的信息規定。
因無法精準定量而形成的標準，被稱為規範。
標準：以文件形式發布的統一協定，其中包含可以用來為
某一範圍內的活動及其結果製定規則、導則或特性定義的技術
規範或者其他精確準則，其目的是確保材料、產品、過程和服
務能夠符合需要。
工程建設標準：建設工程設計、施工方法和安全保護的統
一的技術要求及有關工程建設的技術術語、符號、代號、製圖
方法的一般原則。
2、標準的分類
1）按標準的約束性劃分
強執行標準：保障人體健康，人身財產安全的法律、行政法
規規定強製性執行的標準。
推薦性標準：其他非強製性的國家和行業標準 。
2）按標準的內容劃分
設計標準：從事工程設計所依據的技術文件。
施工標準：施工操作程序及其技術要求的標準；
驗收標準：檢驗、接收竣工工程項目的規程、辦法與標準。
建設定額：國家規定的消耗在單位建築產品上活勞動和物化
勞動的數量標準
3、按屬性分類
技術標準：是指對標準化領域中需要協調統一的技術事項所製定的標準。
管理標準：是指對標準化領域中需要協調統一的管理事項所製定的標準。
工作標準：是指對標準化領域中需要協調統一的工作事項所製定的標準。
4、標準的分級劃分：
國家標準：需要在全國範圍內統一的技術要求製定的標準。
行業標準：對沒有國家標準而又需要在全國某個行業範圍內統一的技術要求
所製定的標準。
地方標準：對沒有國家標準和行業標準而又需要在該地區範圍內統一的技術
要求所製定的標準。
企業標準：是對企業範圍內需要協調、統一的技術要求、管理事項和工作事
項所製定的標準。
3、常用的煤礦建設規範和標準
1）通用規範和標準
《煤礦井巷工程施工規範》 GB 50511-2010
《煤礦井巷工程質量驗收規範》 GB 50213-2010
《建築工程施工質量驗收統一標準》 GB 50300
《建設工程監理規範》 GB50319-2000
2）砌體工程施工有關規範
《砌體結構設計規範》 GB 50003
《砌體工程施工質量驗收規範》 GB 20203
3）井巷工程防水有關規範
《地下工程防水技術規範》 GB 50086
《地下防水工程質量驗收規範》 GB 50208
4）澆築混凝土工程施工的有關規範和標準
《混凝土結構工程施工質量驗收規範》 GB50204-2002
《混凝土質量控製標準》 GB50164-92
《混凝土強度檢驗評定標準》 GBJ107-87
《普通混凝土配合比設計規程》 JGJ55-2000J64-2000
《普通混凝土用碎石或卵石質量標準及檢驗方法》 JGJ53-92
《普通混凝土用砂質量標準及檢驗方法》 JGJ53-92
《混凝土拌和用水標準》 JGJ63-89
《通用矽酸鹽水泥》 GB 175
《混凝土外加劑應用技術規範》 GB 50108
《混凝土外加劑》 GB 8076
《高強高性能混凝土用礦物外加劑》 GB /T18736
《普通混凝土用砂、石質量及檢驗方法標準》 JGJ 52
《普通混凝土配合比設計規程》 JGJ 55
5）鋼筋工程施工有關規範
《鋼筋混凝土用鋼 第一部分熱軋光圓鋼筋》 GB 1499〔1〕.1
《鋼筋混凝土用鋼 第二部分熱軋帶肋鋼筋》 GB 1499〔1〕.2
《鋼筋混凝土用餘熱處理鋼筋》 GB 13014
《鋼筋焊接及驗收規程》 JGJ 18-96
《礦用U型鋼可縮性支架製造技術條件》 MT 195
6）錨噴支護有關規範和標準
《錨噴支護工程質量檢驗規程》 MT/T5015-96
《錨杆噴射混凝土支護技術規範》 GB 50086
（八）煤礦建設的施工管理
1、煤礦建設施工準備工作
施工準備是施工工程中的一個重要階段。從工程開工之前到每個分部分項工程的施工，有一係列的準備工作，因此，施工準備工作應貫穿於整個施工過程中。
施工準備工作內容：
建設前期工作：
1）熟悉設計文件，掌握誰情況。
2）調查煤礦施工區域的自然條件、臨近煤礦水文地質等。
3）調查煤礦施工區域社會環境。
4）了解當地建材審查供應情況
5）調查施工區域水、電、通訊、交通運輸等條件。
6）調查區域內文物、古建、古墓等情況。
開工前準備工作
1） 編製施工組織設計
2）進行施工測量
3）進行場地平整等“五通一平”工程
4）修建必要的大臨工程
5）編製施工計劃、勞動組織計劃和施工預算
6）調集施工隊伍，調整施工組織機構，進行安全培訓
7）采購施工設備、機具及組織材料供應，並進行安裝調試
8）研究會審施工圖紙及施工技術措施等，進行安全技術措 施交底。
施工期間的準備工作
1）搞好各階段的施工平麵布置
2）組織材料、預製構件、施工機具及設備進場，做好檢驗、試驗和儲存保管工作
3）做好特殊段施工安全技術交底，落實安全措施
4）做好施工機械的經常性檢修保養工作
5）做好工程質量的檢查、評估、驗收及資料保管工作
6）做好分部分項工程及工序間的交接驗收工作。
2、煤礦建設施工組織設計
施工組織設計是為完成一項具體工程施工創造必要條件，保證施工過程中工程質量、工程進度和工程造價得到有效控製，確保安全施工而製定的先進合理的施工方案、施工工藝、施工勞動組織的規劃設計。
施工組織設計的作用：
1）施工前期準備的依據
2）安排年度投資計劃的依據
3）編製施工預算和施工計劃的依據
4）全麵布置施工活動、控製施工進度、調配勞動力組織的依據
5）組織設備、材料供應的依據
6）按施工供圖計劃的依據
7）協調各部門、各單位、各階段各工程之間關係的依據
8）考核施工單位工程進度、質量、工程量、撥付工程款
施工組織設計的種類：
1）施工組織總體設計：以整個建設項目為對象編製的。
2）單項工程施工組織設計：直接指導單項工程施工。
3）單位工程施工組織設計：以單位工程施工組織設計、單位工程施工圖、地質報告及預測的地質和水文地質資料、各種規範、規程、標準、施工力量、施工裝備能力為依據編製
4）施工作業規程：對一般的井巷工程、地麵建築、機電安裝工程編製的施工組織設計
5）特殊施工組織設計：采用凍結法、沉井法、鑽井法、帷幕注漿法施工的井筒，采用注漿治水的井巷工程等特殊法施工的單位工程。
施工組織設計的編製和審批
煤礦建設項目施工組織設計應依據批準的地質報告、初步設計、安全專篇、環保專篇，建設項目招投標協議或合同，以及施工單位的技術裝備水平、施工力量、機械化程度和工程平均進度指標等，由建設單位（或項目總承包單位）負責，設計、施工、監理單位共同參與編製。煤礦主體企業負責組織建設、設計、監理、施工等單位進行審查批複。報縣（市、區）煤炭管理部門備案。
煤礦改造建設項目各類井筒、箕鬥裝載硐室、井底煤倉，
水倉以及工程結構複雜和采用特殊法施工的主要井巷工程都應
編製單位工程施工組織設計。
單位工程施工組織設計應依據批準的初步設計、建設項
目施工組織設計，批準的工程地質報告、水文地質報告、井筒
檢查鑽孔報告，施工隊伍的技術裝備水平、機械化程度，各種
規範、規程和規定以及各種協議、合同等，由施工單位負責，
建設、監理、設計等單位參與編製。建設單位負責組織設計、
監理、施工單位會審並簽章，建設單位總工程師簽字批準。報
主體企業和煤礦建設工程質量監督站備案。
除要求編製施工組織設計的工程外，其它單位工程必須編
製作業規程（施工方案）。單位工程施工中凡遇支護形式變
更、工程穿過表土層、鬆軟岩層、煤層、流砂層、地質構造
帶、老空區及冬季施工等，都必須製定專門的施工安全技術措
施。
作業規程（施工方案）和安全技術措施，應由承建施工任
務的工區或施工隊負責編製，施工單位負責組織施工項目管理
部門、工區（隊）會審並簽章，施工單位總工程師簽字批準。
報建設單位、監理單位簽字備案。
施工組織設計的貫徹和執行
建設項目施工組織設計未批準的，不得進行施工準備工
作；單位工程施工組織設計和作業規程（施工方案）未批準
的，不得開工。
煤礦改造建設項目施工組織設計應貫徹到各參建單位。單
位工程施工組織設計和作業規程（施工方案）以及安全技術措
施應貫徹到施工單位的區（隊）和班組每個作業人員，並有貫
徹情況記錄；各分部分項工程及各工序施工前，都應向參加施
工的各類人員進行安全技術措施交底。
施工中必須嚴格按照施工組織設計和作業規程（施工方
案）以及安全技術措施的規定進行作業。
3、煤礦工程建設監理
4、煤礦建設工程質量監督管理
四、煤礦建設安全管理
（一）強化監管、依法建設
嚴格執行國家、省有關煤礦建設的法律、法規和規定，嚴
格建設審批，規範建設秩序。嚴格煤礦建設項目開工審批和複
工驗收程序。嚴禁未批先建、邊批邊建、邊建設邊生產和以建
設名義私自組織生產等行為。對因不可預見造成的設計與水文
地質等不符的建設項目，必須及時履行變更手續，不得盲目組
織施工建設。煤礦主體企業必須建立健全建設礦井安全管理體
係，
（二）做實主體企業和煤礦企業
煤礦主體企業必須建立健全建設礦井安全管理體係，切實
履行安全主體責任。主體企業必須明確集團、子公司和建設礦
井安全責任，充實安全管理人員，構建有效的安全管理機構體
係、製度體係、責任體係和技術體係，確保建設安全。健全完
善安全管理工作製度和安全檢查計劃。主體企業對礦安全檢查
每月不得少於一次，確保建設礦井安全。
（三）認真落實建設、施工、監理三方安全責任
1、落實項目建設單位的安全管理責任，強化安全管理職能
1）建設單位法人或主要負責人對項目建設安全全麵負責，
必須建立建設項目管理機構，辦公地點要臨近施工現場，要設
安全、技術、工程管理等專業管理部門，配足專職安全員、專
業技術人員等，保障建設單位項目管理機構的正常費用。
2）要建立健全各專業管理部門、崗位安全責任製，明確每
人每月入井跟班次數，並加強監督，認真考核，嚴格獎懲。
3）負責項目建設的統一協調管理，科學組織施工，合理安
排建設工期，嚴禁片麵追求速度而忽視安全的現象發生。
4）要嚴格實行招投標製，嚴把施工、監理隊伍準入關，不具備資質或能力
的施工、監理隊伍不得進入，不具備安全施工條件的單位工程不得開工。
5）負責施工單位人員入場培訓和施工、監理人員的備案及管理工作，嚴禁
施工單位使用未經培訓或培訓不合格的人員上崗，嚴禁不具備相應資質的監理人
員上崗。
6）負責建設施工過程中日常安全管理工作，必須做到跟班現場管理，及時
發現和處理建設過程中的安全隱患。
7）負責雙電源供電、安全監控和礦井通風係統等基礎工程及係統的建設和
維護管理，為施工單位提供良好的安全施工條件。
8）負責向施工方提供符合規範要求的地質、設計等技術資料，所提供資料
必須真實、準確、完整。
9）負責組織製訂瓦斯、水、火等重大安全技術措施和落實工作，切實加強
采空區積水、積氣等重大安全隱患排查治理工作。
10）負責召開項目建設協調會、安全例會，負責按合同支付工程款和施工
安全費（造價的2%），嚴禁少提或不提取安全費的現象發生。
2、落實施工單位安全主體責任，強化施工現場管理
1）施工單位必須具備相應的資質和裝備，必須建立項目
施工管理機構，設立安全、工程技術、質量等專業管理部門，
要有專人、專門的機構負責施工區域的“一通三防”工作和日常
安全管理工作。
2）要配齊專業技術人員、安全人員及特種作業人員，配備
相應的辦公設施和安全裝備，管理、技術人員能滿足安全施工
和編製技術安全措施、作業規程的需要。
3）必須配備專職安全員，安全員負責對安全施工進行現場
監督檢查，發現安全問題、隱患後，要及時向項目負責人和安
全管理機構報告，對違章指揮、違章操作行為立即製止。
4）落實施工人員培訓製度，實行全員培訓，其中新工人安
全培訓教育不得低於一個月、入場安全培訓教育不得低於一
周，嚴禁未經培訓或培訓不合格及不具備基本安全知識的人員
上崗。
5）必須建立健全和嚴格落實施工安全措施、作業規程以及
崗位、作業人員的安全責任製度，做到責任到人、責任到崗，
並加強監督，認真考核，嚴格獎懲。
6）加強和規範現場安全管理和精細化管理，強化班組安
全基礎工作，規範工人操作細節，實行質量標準化建設，嚴格
貫徹執行規範規定、安全標準和安全措施，堅持不懈地進行現
場安全檢查治理和反“三違”工作。
7）建立和落實班前安全碰頭會製度、安全旬（周）例會
製度、安全績效考核獎罰製度等。
8）嚴禁中標的施工單位將工程轉包，一經發現要立即清
退。建設單位按照上述要求對施工單位進行全麵檢查，不符合
要求的要立即停止施工，該整改的整改，該清退的清退。
3、落實監理單位安全監理責任，規範工程監理行為
工程監理單位是受建設方委托，代表建設方進行項目監理
的專業隊伍，在項目建設過程中要規範監理行為，強化安全監
理責任。
1）監理單位必須根據施工安全需要配足安全監理人員
2）監理人員必須具備相應資質及安全、專業技術知識和
監理能力，經培訓持證上崗。
3）要建立健全安全監理製度、監理人員安全監理責任製
度、安全監理方案、安全監理實施細則，並嚴格落實、認真考
核。規範監理技術資料管理，安全監理資料要定期存檔，妥善
保管。
4）要參加安全技術措施和專項施工方案等審查會和建設
單位組織的安全專項檢查。
5）負責日常的安全監理工作，按規定實施旁站監理，對
所監理工程的施工安全負監理責任。
6）監理人員必須及時製止違規施工作業行為。
7）負責核查施工設備合格證件、安全標誌、安全防護措
施和施工材料檢驗等是否符合強製性標準要求，對證照不全的
設備、不合格的材料不得用於工程，對防護措施不完善的不得
施工。
8）負責對施工單位自查情況進行抽查，對發現的各類安
全隱患，及時通知施工單位，並督促其立即整改，情況嚴重
的，監理單位應及時報告建設單位並要求施工單位進行停工整
改。
（四）強化“一通三防”及防治水工作 建立由煤礦企業負總責的建設、施工、監理三位一體的隱患排查機製。建設單位應定期組織施工、監理單位全麵深入排查、治理建設項目各係統、各施工環節的安全隱患。施工單位應建立以班組為基層的安全隱患班報告製度和日彙總評估製度，及時發現，及時整改，及時給予處罰或獎勵。 加強礦井施工通風管理，完善施工通風設備和通風設施。礦井井筒貫通後必須安裝主扇風機或臨時主扇風機，井下實現全負壓通風，保證井下施工總風量符合要求。井下施工工作麵采用局扇通風必須符合規程規定。基建期間嚴格執行井下測風製度，及時構築礦井施工通風設施 加強建設期間防治水管理。建設礦井必須完善施工期間的排水係統，配備足夠的井下排水設備；施工工作麵必須按規定配齊探放水設備，建立探放水製度；堅持“預測預報、有掘必探、先探後掘、先治後建”原則，實行探掘分離，強化探放水設計管理，量化進尺?
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