楚雄市應對地質災害防治的對策與措施

楚雄市應對地質災害防治的對策與措施

楚雄市國土資源局局長 陸洪朝

2014年，楚雄市列入監測範圍的地質災害隱患點共115個(其中：重點監測點52個、一般監測點63個)，分布在15個鄉鎮64個村委會115個村民小組，1660戶7568人的生命和14195.6萬元的財產安全將不同程度受到威脅。對此，市委、市人民政府高度重視，全市地質災害防治相關職能部門創新工作舉措，建立群測群防網絡體係，完善監管製度，細化防治責任，認真落實汛期地質災害防治措施，確保人民群眾生命財產安全。

一、對當前楚雄市地質災害防治工作的要求

一是高度重視、保持警惕。各鄉鎮在思想上要高度重視，認真落實好地質災害各項製度和防範措施，加強督促檢查，將防範措施落實到各隱患點。

二是加強動態巡查排查和臨災避險工作。各鄉鎮在去年已排查出需要采取臨災避險處置措施隱患點的基礎上，結合近期發展變化情況，再次對地質災害隱患點進行排查。對經排查認定應采取臨災避險的隱患點，要及時采取“投親靠友、帳篷轉移、工棚躲避”等汛期主動臨時避讓措施，避免造成人員傷亡。

三是強化群測群防和監測預警。各鄉鎮要針對地質災害隱患現狀和動態變化情況，完善機製措施，全麵提高群測群防和監測預警水平。對納入群測群防的地質災害隱患點，必須做到值守到位、監測到位，能及時預報預警，要確保監測員補助及時足額發放，督促監測員履職到位，加大監測員培訓力度，提高監測預警預報能力。

四是認真做好地質災害值班工作。各鄉鎮人民政府在汛期值班期間，值班領導和值班工作人員要嚴格遵守值班紀律，必須24小時有人值守，確保信息渠道暢通，一旦地質災害隱患點出現災(險)情，必須及時按規定程序上報。同時，“火把節”期間，各鄉鎮帶班領導和值班人員必須24小時在崗，切實做好應急值守工作。

五是強化宣傳培訓和地質災害應急演練。各鄉鎮要以有地質災害隱患點的自然村為重點，召開幹部會、群眾會、戶長會，廣泛深入開展地質災害防治知識宣傳培訓，切實提高基層幹部和廣大群眾的防災減災意識，做到識災、防災、減災和避災，增強臨災自救和互救能力。

一、當前楚雄市地質災害防治對策及措施

一是地質災害監測預報組織領導到位。成立由市長任組長，相關部門負責人為成員的我市2014年地質災害防治工作領導小組，製定防治方案及應急預案，按照屬地管理原則，與15個鄉鎮簽訂防治工作責任書。全市15個鄉鎮分別成立相應的地質災害防治工作領導小組，製定地質災害防治應急預案，組建應急搶險隊，把應急預案的編製延伸至自然村、隱患點。

二是地質災害防治相關製度執行到位。在認真貫徹實施《楚雄彝族自治州地質災害防治辦法》、《楚雄市地質災害應急預案》基礎上，進一步健全完善汛期地質災害值班、災情速報、災情巡查、“兩卡”發放、應急調查“五項製度”，使全市地質災害防治工作走上製度化、規範化軌道。目前，全市15個鄉鎮和市屬相關部門按照市委、市人民政府工作要求，嚴格執行值班製度，落實專人24小時值班，嚴陣以待，一旦發生險情，能在第一時間內上報和有效處置。

三是隱患排查及責任落實到位。3月初以來，聘請地質專家拉網式排查全市地質災害隱患，對全市115個地質災害隱患點全部落實監測人員。全市15個鄉鎮推行鄉鎮領導班子成員負責掛點聯係地質災害隱患點製度，把地質災害監測、防治任務具體落實到鄉鎮領導、國土資源所、村“兩委”班子，做到任務到人、責任到人。

四是經費保障及防治措施到位。汛前，我市下撥20萬元地質災害防治工作經費，組建30人的汛期地質災害防治應急分隊，把突發性地質災害應急預案的編製延伸至自然村，把防治措施落實到自然村和農戶，從而進一步夯實防災工作基礎，做到組織到位、人員到位、責任到位、預案到位和資金到位。目前，全市230名地質災害監測人員全部通過培訓並上崗、3200份避險明白卡發放到隱患區農戶手中;對存在地質災害安全隱患的校舍危房采取加固、拆除、停用和撤離等措施。

五是宣傳發動到位。結合“4.22”世界地球日和“5.12”全國防災減災日宣傳活動，充分利用廣播電視、黑板報、宣傳欄等載體，深入開展《地質災害防治條例》和地質環境保護宣傳及地質災害防治知識宣傳;召開群眾座談會、戶長會，對地質災害隱患區群眾進行應急避險知識培訓，切實增強廣大幹部群眾主動減災、科學防災意識;截至目前,共發放宣傳材料2265份，設立谘詢點15個，接待谘詢586人次，召開群眾座談會167場次，參會人數達5079人。

二、存在的主要問題

一是地質災害專項治理經費不足。受極端氣候和新、在建地方公路、水庫、水電站、礦山等工程影響，地質災害隱患加劇，雖省、州、市人民政府已配套專項防治經費，但地質災害治理資金缺口仍然很大，致使地質災害隱患多年未得到有效治理，嚴重威脅廣大人民群眾生命財產安全。

二是缺少必要的專業技術人員和監測設備。鄉鎮國土資源所工作人員不足，大部分鄉鎮國土資源所僅有一名工作人員，加之硬件設施配備不到位;地質災害監測、預警和預報缺乏必要設備，普遍隻能采取打樁量距等簡易辦法進行監測，靠鳴鑼吹哨等方式報警，無法適應地質災害監測、預警、預報工作需要。

三是地質災害避險搬遷難度較大。地質災害隱患點需搬遷村民由於受搬遷安置地點及自身經濟條件等因素製約，部分仍居住在地質災害隱患點上，避讓搬遷工作難度較大。

四是少數鄉鎮對地質災害防治工作重視程度不夠。少數鄉鎮未按照《地質災害防治目標責任書》要求，足額配套地質災害防治經費;假期出現無值班人員或代班領導值守等問題;鄉鎮領導班子成員雖已掛點聯係隱患點，但未到實地指導開展地質災害避險應急演練。

五是部分鄉鎮未完全開展應急演練。部分鄉鎮未對轄區內所有隱患點開展應急演練，部分鄉鎮開展地質災害避險應急演練質量不高，應對檢查走過場，群眾對應急避險知識了解不多。仍有部分鄉鎮隱患點群眾會隻開到戶長，老人、小孩等人群對地質災害避險知識仍不了解、不掌握。

六是部分監測人員缺乏技能。部分監測人員對監測點居住人口、撤離路線等情況掌握不清、底數不明，監測方式方法不正確，監測記錄不規範。

七是部分隱患點單點避險應急預案不完善。部分隱患點未結合實際情況製定應急預案或預案可操作性不強;未設置警示標牌、避險撤離轉移路線標誌及避險點不明確。

三、下步工作建議

一是地質災害防治事關人民群眾的生命財產安全，針對以上的問題，各鄉鎮、市屬各有關部門務必要引起高度重視，務必認清今年地質災害防治工作的嚴峻形勢，堅決克服僥幸心理和麻痹思想，時刻繃緊防災這根弦，進一步細化工作措施，落實責任，全力構建地質災害防治工作新機製，全麵提升地質災害防治工作水平。

二是要繼續堅持防災減災並重、標本兼顧的原則，嚴格執行地質災害防治工作各項製度，認真做好汛期地質災害值班、領導帶班及監測人員在崗履職情況檢查等工作，以確保汛期地質災害防治工作信息渠道暢通。

三是要進一步加強監測人員業務培訓和教育管理，及時更換責任心不強、不履行工作職責的監測人員，確保每個隱患點日常監測到位。

四是各有關鄉鎮要盡快對隱患點開展避險演練，充實完善避險應急預案，確保隱患點村民人人熟悉避險知識和避險撤離轉移路線，提升群測群防水平。

五是要盡快更新監測手段，引進自動化監測預警設備，並在全市構建地質災害防治監測預警信息平台，實現隱患點信息數字化管理，以改變目前地質災害監測預警落後狀況。