淺析青島11.22輸油管道泄露爆炸特別重大事故原因

摘要： 2013年11月22日,青島中石化東黃輸油管道發生泄漏爆炸,上百名人員傷亡,造成重大經濟損失。經調查認定，該輸油管道泄露爆炸 02manbetx.com 為一起生產 安全責任 02manbetx.com 。本文將通過對當時事件的回顧對事件的產生原因進行剖析，針對本次事件反思我國現行的有關於職業 安全的 製度弊端，對 02manbetx.com 的防範提出建議，找出 措施來彌補現行 安全 管理體係的缺陷。 關鍵詞：輸油管道泄漏 安全 管理體係 02manbetx.com 原因 一、事件回顧 2013年11月22日10時25分，位於山東省青島經濟技術開發區的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發生爆炸，爆炸產生的衝擊波及飛濺物造成現場搶修人員、過往行人、周邊單位和社區人員，以及青島麗東化工有限公司廠區內排水暗渠上方臨時工棚及附近作業人員，共62人死亡、136人受傷。爆炸還造成周邊多處建築物不同程度損壞，多台車輛及設備損毀，供水、供電、供暖、供氣多條線路受損。泄漏原油通過排水暗渠進入附近海域，造成膠州灣局部汙染，實踐造成的直接經濟損失達75172萬元。 二、事故原因 （一）直接原因 輸油管道與排水暗渠交彙處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反衝到路麵。原油泄漏後，現場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產生撞擊火花，引發暗渠內油氣爆炸。 （二）間接原因 1．中石化集團公司及下屬企業安全生產主體責任不落實，隱患排查治理不徹底，現場應急處置 措施不當 （1）中石化集團公司和中石化股份公司安全生產責任落實不到位。 （2）中石化管道分公司對濰坊輸油處、青島站安全生產工作疏於 管理。 （3）濰坊輸油處對管道隱患排查整治不徹底，未能及時消除重大安全隱患。 （4）青島站對管道疏於 管理，管道保護工作不力。 （5）事故應急救援不力，現場處置 措施不當。 2．青島市人民政府及開發區管委會貫徹落實國家安全生產 法律 法規不力 （1）督促指導青島市、開發區兩級管道保護工作主管部門和安全監管部門履行管道保護職責和安全生產監管職責不到位，對長期存在的重大安全隱患排查整改不力。 （2）組織開展安全生產大檢查不徹底，沒有把輸油管道作為監督檢查的重點，沒有按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，對事故涉及企業深入檢查。 （3）黃島街道辦事處對青島麗東化工有限公司長期在廠區內排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察，導致事故傷亡擴大。 3．管道保護工作主管部門履行職責不力，安全隱患排查治理不深入 （1）山東省油區工作辦公室已經認識到東黃輸油管道存在安全隱患，但督促企業治理不力，督促落實應急 預案不到位；組織安全生產大檢查不到位，督促青島市油區工作辦公室開展監督檢查工作不力。 （2）青島市經濟和信息化委員會、油區工作辦公室對管道保護的監督檢查不徹底、有盲區。 （3）開發區安全監管局作為管道保護工作的牽頭部門，組織有關部門開展管道保護工作不力，督促企業整治東黃輸油管道安全隱患不力。 4．開發區規劃、市政部門履行職責不到位，事故發生地段規劃建設混亂 （1）開發區控製性規劃不合理，規劃審批工作把關不嚴。 （2）管道與排水暗渠交叉工程 設計不合理。 （3）開發區行政執法局（市政公用局）對青島信泰物流有限公司廠區明渠改暗渠審批把關不嚴。 5．青島市及開發區管委會相關部門對事故風險研判失誤，導致應急響應不力 （1）青島市經濟和信息化委員會、油區工作辦公室對原油泄漏事故發展趨勢研判不足，指揮協調現場應急救援不力。 （2）開發區管委會未能充分認識原油泄漏的嚴重程度。 （3）開發區應急辦未嚴格執行生產安全事故報告 製度，壓製、拖延事故信息報告，謊報開發區分管領導參與事故現場救援指揮等信息。 （4）開發區安全監管局未及時將青島麗東化工有限公司報告的廠區內明渠發現原油等情況向政府和有關部門通報，也未采取有效 措施。