論我國社會保障法律製度的存在問題和完善（二）
目前，我國已初步建立起了一個社會保障法製的框架體係，陸續頒布了一些與社會保障相關的法律法規，諸如《社會保險費征繳暫行條例》（1999）、《城市居民最低生活保障條例》（1999）、《失業保險條例》（1999）、《工傷保險條例》（2003）、《就業促進法》（2007）、《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》（2010）等。但是這一製度仍存有許多不足，主要表現在以下幾個方麵：
（一）社會保障立法明顯滯後於經濟社會發展
雖然法律的穩定性決定了立法相對於社會政治、經濟的變革具有一定的滯後性，但過於滯後，必將帶來許多不利因素。改革開放以來，我國國民生產總值增長速度很快，但作為市場經濟的重要法律之一的社會保障法卻遲遲沒有出台。社會救濟、社會福利和優撫安置，處於立法空白狀態。國家立法滯後，地方立法分散，造成社會保障收、支、管等各方麵都存在較大漏洞。
社會保障作為國民收入再分配的一項基本製度，應由國家法律加以規範和保障。我國自1979年以來，卻沒有製定或頒布專門調整社會保障關係的基本法律，有關社會保障的製度被分散規定在不同的法律規範文件中，這種狀況與社會保障法所應處的地位是不相符的，而這也使得使我國的社會保障工作基本上處於有法難依的狀態。
（三）法律救濟和相關配套製度建設滯後
社會保障的實施機製包括行政執法、司法、爭議解決的仲裁活動、法律監督程序等。由於社會保障法律中責任追究和製裁辦法力度不夠，社會保險費強製征繳缺乏可操作性，造成實際工作中社會保險費征繳困難（尤其是養老、失業保險費）。同時，對勞動者和退休、失業人員缺乏行之有效的法律保障機製，如工傷02manbetx.com 中的責任認定和救濟等。
（四）與WTO保險規則不相適應在WTO這種規範的市場經濟規則的積極作用下，社會經濟在發展過程中對社會保險製度的需求日趨強烈。但是就我國目前的狀況來看，還未做好適應這一變化的相關立法準備。
目前，享受社會保障的人員大多集中在城鎮，尤其集中在城鎮機關、事業單位和國有企業職工中實行，隻占城鎮人口中的很少一部分，城市集體、私營和外資企業的職工也隻是參照執行，而許多的自由職業者、個體勞動者和廣大農民幾乎沒有社會保障，基本處於社會保障體係之外。
