發改委召集五大電力研究煤炭脫困：隻能救急 煤企的退出機製方是根本之策

8月28日下午，發改委召集華能、大唐等各大電力巨頭開會，強調電力企業對於煤炭行業脫困方麵的責任，鼓勵煤電雙方簽訂中長期協議。

對於煤炭行業的救助，終於由地方政府的“煤電互保”延伸到了中央層麵的“強壓”電力企業讓步。一個多月，“救助”、“限產”、“限製進口煤”成為與煤炭行業關聯度最高的詞語，煤炭行業脫困聯席會議頻繁召開，讓公眾愈發關注昔日的“煤老大”如今到底怎麼了?

為了全麵了解煤炭行業麵臨的困難及政府的救助，不妨回顧一下背景和進程：

行業背景：煤炭價格大幅下降，行業虧損超過七成

今年上半年，煤炭價格大幅下降，7月中旬，秦皇島5500大卡平倉價490-500元/噸，比年初下降140元/噸，同比下降85元/噸;煉焦煤價格平均比年初下降200-250元/噸，同比下降150元/噸。全國煤炭價格已經降至2007年底水平。

煤炭企業虧損麵已經超過70%，有9個省出現了全行業虧損;在主要產煤省區的36家大型煤炭企業中，有20家企業虧損、9家企業處於盈虧邊緣;有50%以上的企業下調了職工工資，部分企業出現減發、欠發、緩發職工工資的現象。

會議密集召開、政策迅速出台：

從7月14日國務院召開座談會到8月28日的煤電協調會，短短的一個半月，國家發改委、國家能源局煤炭司、電力司、國家煤礦安監局行管司、中國煤炭工業協會等單位多次召集脫困會議，並迅速出台了《煤炭經營監管方法》和《關於遏製煤礦超能力生產的通知》等文件，充分顯示了政府對於煤炭行業脫困的重視和政策支持。

馬俊華

然而，在感動之餘，也讓人有幾分擔憂：靠政府出麵協調上下遊的供需關係，扶助煤炭行業渡過難關，第一，如此“救助”，能否持續?第二，強力的行政幹預，是否與市場化相悖?第三，“全麵救助”與優勝劣汰，如何協調?曾經為中國經濟發展和能源供應發展做出巨大貢獻的煤炭行業遇到前所未有的困難，從地方政府到中央政府出手援助，既在情理之中，更彰顯了政府對於煤炭企業和職工的關愛。

中國煤炭行業麵臨的三大問題

要回答上述問題，需要梳理下中國煤炭行業麵臨的主要問題。

第一個問題是“產能過剩，結構性矛盾越來越突出”。

產能過剩又要分成幾方麵看，一是全球性煤炭供應產能過剩，不隻是中國;二是過剩產能與落後產能不同，後者可以根據技術水平等指標予以淘汰，而過剩與否是與消費需求相對而言，標準不一，淘汰的難度更大;三是產業結構不合理。小煤礦超過9千家，其中9萬噸以下的煤礦是7500多個，產量不到20%，但是安全02manbetx.com 占到70%以上。

我們必須看到，我們麵臨的產能過剩不是以小煤礦為主，而是以大型現代化煤礦為主的過剩，消化難度非常大，或者說我們現在的煤礦退出機製很不健全。導致如果單純的通過市場競爭，甚至所謂的過度競爭，其結果可能使困難企業更加的困難，優勢企業也失去優勢。

中國煤炭行業麵臨的第二個問題是“煤炭收益大幅度減少與煤炭企業負擔重的矛盾突出”。

一是地質條件和開采方式不同，導致進口煤和國內煤的生產成本差別較大。印尼、蒙古、澳大利亞等國所開采的煤層較淺，多采用露天開采，生產成本相對較低;而我們的大部分煤礦為井工(地下)開采，像山東等地開采深度超過1000米，河南、貴州、山西等地的部分煤礦井下瓦斯含量高，地質條件複雜，所需要投入的安全費用較高。

二是企業負擔。國外煤炭開采時間短，露天開采機械化程度高，所用人力較少;而我國一部分煤炭企業生產超過百年，資源枯竭，退休職工多，曆史負擔重。

三是物流費用的差異。我國煤炭資源生產和消費存在地域不平衡，需要“西煤東輸”和“北煤南運”，距離長、環節多、運費較高;而國外主要是通過海上運輸，煤炭的單位運費低於國內。種種原因削弱了國內煤炭的競爭力。

中國煤炭行業麵臨的第三個問題是“企業資金緊張與煤礦安全生產、礦區穩定的矛盾越來越突出”。

一是煤炭銷售困難，企業應收帳款大量增加。6月末，全國規模以上煤炭企業應收帳款3587億元，占企業資產總額的7.27%。二是企業融資困難加大，財務成本大幅度上升。上半年，全國規模以上煤炭企業財務費用同比增長62億元，同比增長17.2%。第三是企業的償債能力在下降，企業資產負債率大幅度的上升，6月末，全國90家大型企業負債率已經接近了70%。

建立和完善煤企的退出機製是根本之策

所以，政府就麵臨一個“兩難抉擇”：不救助，煤炭行業會出亂子，無論是安全生產還是礦區穩定;但是，救了又是近於全麵保護，因為所淘汰的小煤礦所釋放的產量比例並不高。國有大礦產能本來就高，還要超能力生產，豈非雪上加霜，發改委出台遏製超能力生產的通知，實屬無奈。

關閉小煤礦、提高煤炭的生產集中度等措施固然重要，需要繼續實施。但是，也要對於大型煤炭生產企業的資源進行整理。市場經濟強調的是資源的最優配置，以進口煤炭作為標杆，按照資源儲量、開采深度、安全條件和生產成本等指標，確定其生產量。不能為了減輕企業負擔和完成稅收任務等理由，虧損還要生產。

大氣汙染防治對於煤炭的品質和清潔利用提出了更高的要求，而國內許多煤炭資源由於開采深度增加，所開采的下組煤硫份較高。對於硫份過高的煤炭應限製其生產和消費。

發展非煤產業，促進老企業和資源枯竭城市的轉型，切實減輕企業負擔。

至前各地的煤炭資源整合，主要是依靠政府的行政推進，所依據的標準也主要是煤礦的產能，單井產能標準的不斷提高，埋下了煤礦產能過剩的隱患。在“黃金十年”時，投資者趨之若鶩;進入“寒冬臘月”，體弱多病者想退出時，卻無路可尋。走不了，隻能留下死扛，一時的限產、減產和停產，依然留得煤炭資源這座青山在，一旦市場回暖，必然春風吹又生，導致整個產業產能過剩依舊在!

真正建立和完善煤炭企業的退出機製，是解決中國煤炭產業過剩這一“痼疾”的根本之策，也是對於政府、企業和投資者的一個全新和深奧課題。行業救助和淘汰落後產能難免“一刀切”，但建立煤炭企業退出機製卻需要因地而異，甚至要根據不同企業的實際情況設計不同的機製。

總之，政府對於煤炭行業的救助在情理之中，但就長久和標本兼治而言，不破不立，必須減少存量，利用行業低迷時，采用市場倒逼機製，通過“優勝劣汰”真正實現中國煤炭行業的“自我救贖”和“螺旋式上升”。