魏阿慶同誌在我省建立安全生產管理專業人員上崗資格製度新聞通氣會上的講話[2006年3月15日]
人員上崗資格製度新聞通氣會上的講話
各位朋友、同誌們：
安全生產關係人民群眾生命和財產安全，關係改革發展穩定大局，是黨和國家一貫高度重視的問題，根據《中華人民共和國安全生產法》和《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》（國發﹝2004﹞2號），省人事廳、省安全生產監督管理局共同研究製定了《四川省安全生產管理專業人員上崗資格製度暫行辦法》，並於最近正式下發實施。這個《辦法》在研究製定過程中，受到從事生產經營活動單位的普遍關注，並得到省安全生產監督管理局等有關部門領導和同誌們的大力支持。這足以證明：加強我省安全生產管理專業人員隊伍建設，規範安全生產監管行為，防止安全生產02manbetx.com
發生，促進我省經濟健康發展是我們共同的責任和願望。在此，我就在我省建立安全生產管理專業人員上崗資格製度的有關情況，向今天到會的各新聞媒體的朋友和有關方麵的同誌們作簡要的介紹。
一、建立安全生產管理專業人員上崗資格製度的必要性
四川省安全生產管理專業人員上崗資格製度，是我省在事關公眾利益和人民群眾生命安全的專業技術領域內，建立的第一個從業人員資質管理製度，這個製度是依據《中華人民共和國安全生產法》和《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》（國發﹝2004﹞2號）等有關法律法規，在經過較長時間調查研究的基礎之上逐步形成的。
當前，由於我省安全生產管理專業人員隊伍數量和素質都難以適應安全生產管理工作需要，導致我省安全生產總體狀況長期處於“基層薄弱、基礎脆弱、監管不強”的被動局麵。我省現有各類167.8萬個生產經營單位中，工礦商貿企業294354個（其中危險化學品生產經營單位22188戶，各類煤礦2300個，非煤礦山7768個），外資企業4280個，個體經營戶138萬戶。如按規定對我省具有法人資格的生產經營單位配備安全生產管理專業人員，全省安全生產管理專業人員總量應達到10萬人以上。截止2005年底，我省通過國家認定和考試取得注冊安全工程師資格的人員不足1000 人，這種狀況繼續下去，我省企業的安全生產必將會因監管不力，帶來難以想象的嚴重後果。同時，隨著社會主義市場經濟的快速發展，我省的企業組織形式同全國一樣發生了很大變化，尤其是國有企業普遍進行股份製改造，三資企業、私營企業、個體經濟組織大量湧現，我省的民營企業總數已超過企業總數的70%，在這些企業中，多數企業都沒有按照國家《安全生產法》的要求配備足夠的有資格、有安全生產管理能力的專業人員，有的企業甚至沒有專職或兼職的安全生產管理專業人員。據有關部門統計，在我省企業所發生的重特大02manbetx.com
中，80%以上都屬非公有製企業或個體企業，由於這些企業嚴重存在重效益、輕安全的情況，安全生產“無人管”、“不會管”、“管不好”致使安全生產02manbetx.com
屢屢發生。這種狀況不僅製約著全省安全生產狀況的好轉，也嚴重阻礙了全省經濟的健康發展，已經成為不容忽視的社會問題。所以，在我省建立安全生產管理專業人員上崗資格製度是勢在必行。
二、安全生產管理專業人員上崗資格製度體現的基本原則
我省建立的安全生產管理專業人員上崗資格製度，不僅是規範安全生產管理專業人員職業行為的一項重要的製度建設，而且是我省深化職稱製度改革的又一次重要實踐，它通過對安全生產管理專業人員的評價與使用，將安全生產管理專業人員的學識水平、實踐能力、業績貢獻與崗位任職條件相聯係，通過明確規定安全生產管理專業人員上崗的基本條件、職責、權利與義務、配置與使用等，將安全生產管理納入了法製化管理之中。主要體現了以下原則：
（一）“以人為本”原則。胡錦濤總書記指出：“安全生產關係群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好”。“……堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，努力提高安全生產水平”。我省建立的安全生產管理專業人員上崗資格製度，是以保護人的生命，保障勞動者安全和健康，控製職業傷害，推動我省經濟的健康發展為宗旨，充分調動專業技術人員積極性，努力構建與生產經營單位相適應的安全生產自我約束機製，營造關愛生命、關注安全的社會氛圍，使生命的價值能隨著安全生產水平的提高更加受到重視和保護。《辦法》鼓勵有誌從事安全生產管理工作，並符合規定報考條件的人員報名參加考試，對考試合格的人員，發給上崗資格證書。同時，我們還首次實行了登記製度，登記的條件主要是對人的行為、品德、責任能力方麵的要求，隻有具備了相應能力並予以登記的人員，才能持證上崗。這些規定，是為確保上崗人員認真履行職責和充分行使權利，從而使人民群眾的生命安全真正得到保護。
（二）依法管理原則。依法對事關人民群眾生命安全的關鍵崗位進行規範和管理，是政府實施社會事務管理和提供公共服務的重要內容，直接體現政府的執政能力和水平，《中華人民共和國安全生產法》對生產經營單位的安全生產管理機構和人員作出了相應的法律規定，《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》（國發﹝2004﹞2號）明確規定：“……重要工種人員必須按照有關法律、法規的規定，接受規範的安全生產培訓，經考試合格，持證上崗”。從我省安全生產監督管理現狀和從業人員素質看，依法強化管理，建立安全生產監管機製，是防止傷亡02manbetx.com
發生，確保安全生產的重要措施，特別是在國家實行安全監察的同時，在生產經營單位依法建立高素質的安全管理隊伍，是規範安全生產管理，解決安全管理進入法製化軌道後生產經營單位在從事經營活動中出現安全管理問題的重要保障。《辦法》除規定了安全生產管理專業人員上崗的基本條件，還對安全生產管理專業人員的配置與使用，依法規定了不同生產經營單位必須達到的最低人員要求，今後，凡未按規定數量配備合格的安全生產管理專業人員的生產經營單位，要依法停止其生產經營活動。
（三）責任追究原則。為使安全工作落到實處，我們將強化
安全生產管理責任製，作為貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》的重要製度保障。《辦法》從宏觀到微觀層麵均按管理職能進行了責任劃分，其中，在政府對安全生產的管理上，明確規定：“各級人事部門負責對本區域範圍內安全生產管理專業人員上崗資格製度的實施情況進行監督檢查。各級安全生產管理機構負責本區域範圍內安全生產管理專業人員上崗資格登記與執行情況的監督管理”；對從事生產經營活動的單位，作出了“通過聘用配置安全生產管理專業人員的生產經營單位，其安全生產管理的責任仍由生產經營單位承擔”的規定，堅持管生產必須管安全的原則。在個人應履行的責任上，也作出了若幹規定，這就使政府、企業、個人都能在各自的職責範圍內對有關的安全生產工作實施監督管理，同時對追究造成生產安全事故的責任人應承擔的責任提供了客觀依據。
《四川省安全生產管理專業人員上崗資格製度暫行辦法》將於今年7月1日正式開始施行，我們將與有關部門盡快研究製定相應的考試辦法並組織實施，積極推行安全生產管理專業人員上崗資格製度，堅持持證上崗，紮紮實實地抓好我省的安全生產工作。
謝謝大家。
