王顯政在全國安全生產規劃科技工作會上的講話
這次會議,主要是學習貫徹全國安全生產工作會議、全國科技大會和剛剛閉幕的十屆全國人大四次會議精神，回顧總結"十五"期間安全生產規劃科技工作，部署"十一五"規劃科技任務，重點安排今年的工作，進一步推動安全科技創新，為實現"十一五"安全生產規劃目標，促進安全生產狀況穩定好轉，提供有力的科技支撐。
下麵，我講三個問題。
一、"十五"期間規劃科技工作取得明顯成效
"十五"是安全生產規劃科技工作起步並取得重要進展的時期。五年間，安全生產規劃科技工作緊緊圍繞"科技興安"戰略的實施，做了大量的工作。
（一）推進安全生產"六個支撐體係"建設。截止2005年底，已經爭取到國家投資的建設項目有,國家級礦山救援基地裝備，宣教和培訓體係相關項目，71個煤礦監察分局業務用房，煤礦安全監察裝備，信息係統項目，總局機關及直屬事業單位基礎設施建設，安全生產技術支撐專業中心項目等，總共國家投資13.3749億元。總體看，這些建設項目進展情況良好，為安全監管、監察工作提供了有力保障。
（二）編製了建國以來的第一部安全生產專項規劃。從2003年以來，先後開展並完成了《國家安全生產規劃綱要》、《國家安全生產科技發展規劃》和《國家煤礦主要災害治理規劃》的編製。在綜合各省安全監管、煤礦監察以及行業管理部門編製的規劃基礎上，形成了目前上報國務院的《安全生產"十一五"規劃》。
（三）推動安全科技進步和安全科技成果的推廣。《國家安全生產科技發展規劃》，提出了安全科技發展的指導思想、戰略方針、發展目標、科技攻關等重點工作，確定了安全科技重點和優先發展領域的"86186"工程（即在2004～2010年的7年中，要重點進行8個領域的安全生產理論研究、60項優先發展的重大安全科技研究方向、重點推廣100項先進適用技術、建設8個安全生產技術示範工程、建成6個安全生產科技支撐平台）。組織了安全生產科技成果獎的申報，評出226項獲獎成果，其中2項獲得國家科學技術進步獎二等獎。
（四）發展、規範了安全評價、檢測檢驗、安全標誌等中介服務機構。目前，全國31個省、自治區、直轄市都建立了安全評價機構，初步完成的評價項目達60多萬個。完成了安全評價人員資格登記注冊工作。審查批準了78個檢測檢驗機構資質，26個省級煤礦安全監察機構專業技術中心有19個已取得了檢測檢驗資質。安全標誌工作在完善製度、健全技術規範、強化標誌管理等方麵有了新的進展。
以上這些成績的取得，是大家辛勤努力的結果，特別是各級機關工作人員的社會管理和公共服務意識明顯增強。實踐表明，我們這支隊伍是過硬的，工作是得力的，為安全生產做出了貢獻。在這裏，我代表總局黨組，向大家表示感謝！
二、從"安全發展"的高度，進一步認清形勢，明確目標任務
黨的十六屆五中全會提出"堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展"。這是我國經濟社會發展的一條重要指導原則，也是安全工作新的理念。我們必須深刻領會"安全發展"的科學內涵，以科學發展觀來統領安全生產規劃科技工作。
（一）正確把握"安全發展"的科學內涵。安全發展是指經濟發展和社會進步必須以安全為前提，把國民經濟和區域經濟、各個行業、各類企業的發展，建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和職業健康得到切實保證的基礎上，使安全生產與經濟社會發展水平相適應。"安全發展"體現了科學發展觀"以人為本"的本質特征，反映了構建社會主義和諧社會的客觀要求。
加強安全生產，保障人民群眾的生命財產安全，是安全發展的核心內容。十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》把安全生產列為專題，並把安全生產的兩個指標列入經濟和社會發展的總體目標。家寶總理在《政府工作報告》中，又用了很大的篇幅講安全生產，提出了標本兼治、重在治本的七項任務。我們要認真學習、深刻領會，全麵落實。
安全發展的指導原則既符合國情，也符合安全生產和國民經濟發展的趨勢。按照《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》提出的我國安全生產的中長期目標，2007年要建立較為完善的安全監管體係，安全生產狀況穩定好轉，重點行業和領域02manbetx.com 多發狀況得到扭轉；2010年初步形成規範完善的安全生產法製秩序，全國安全生產狀況明顯好轉，重特大02manbetx.com 得到有效遏製，各類02manbetx.com 有較大幅度下降；2020年實現安全生產狀況根本性好轉，億元GDP死亡率、工礦商貿從業人員十萬人死亡率等指標達到或者接近世界中等發達國家水平。
安全發展既是奮鬥目標，也是艱苦努力的過程。當前，影響安全發展的矛盾和問題還很多，從規劃科技工作方麵看，主要還沒把安全生產納入政績、業績的考核體係；粗放型經濟增長方式尚未從根本上改變；安全科技基礎薄弱，設施落後，投入不足，成果轉化率低；企業和公共安全欠賬較多；安全中介服務體製機製還不完善，凸現出一些亟待加強和改進的方麵。這些都需要我們付出極大的努力。
（二）正確認識安全生產麵臨的形勢。已經過去的"十五"時期，是不平凡的五年。黨和國家在安全生產上采取的一係列重大措施，確實見到了效果。如頒布實施了《安全生產法》和一係列法律法規，國務院作出《關於進一步加強安全生產工作的決定》，改革調整了國家安全生產監管體製，開展以煤礦為重點的安全生產專項整治，依法懲處安全生產違法違規行為，加大安全投入等等。特別是中央提出的科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略決策，使全黨、全社會對安全生產的認識實現了新的飛躍，安全生產得到了前所未有的重視。通過全黨全社會的共同努力，全國安全生產狀況呈現總體穩定、趨於好轉的發展態勢。去年，全國各類傷亡02manbetx.com 717938起，死亡127089人，同比分別下降10.7%和7.1%；億元GDP事故死亡率為0.70，同比下降18.5%；工礦商貿從業人員十萬人死亡率為3.85，同比下降6.8%；煤礦在全國原煤產量增長9.9%的情況下，百萬噸死亡率降到2.81，同比下降8.7%。大部分行業和領域傷亡事故下降；全國32個省級統計單位，有26個事故起數和死亡人數同比下降，有30個單位安全生產控製指標落實情況較好。
同時，還要清醒地看到，安全生產形勢依然嚴峻。事故總量大、特大事故多發、職業危害嚴重的狀況還沒有得到扭轉。近些年平均每年因事故死亡12萬多人，傷殘70多萬人，造成的經濟損失均在2500億元以上。2001-2005年，全國共發生一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發生15起；共發生一次死亡10-29人特大事故587起，平均每年發生117起。特別是從2004年四季度到2005年底煤礦相繼發生了6起一次死亡百人以上的特別重大事故，給人民生命財產造成了慘重的損失。
進入20世紀90年代中期以來，發達國家工業生產中一次死亡10人以上的重特大事故已大幅度減少，粉塵、毒物、噪聲等職業危害因素已基本得到控製，目前更加關注的是改善工作條件、緩解工作壓力和實現體麵勞動。而我國近年來重特大事故起數和死亡人數，以及接觸職業危害人數、職業病患者累計數量、死亡數量和新發病人數量，仍是比較嚴重的國家之一。據衛生部統計，截止2002年全國累計檢出塵肺病患者58萬餘例，累計因塵肺病死亡近14萬人，病死率為22％；每年新發塵肺病超過1萬例。目前，全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工高達2500萬人以上。
麵對嚴峻的現實，我們必須充分認清安全生產的長期性、艱巨性、複雜性，增強做好安全生產規劃科技工作的責任感和緊迫感。
（三）明確"十一五"規劃的目標任務。《國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要》第一次把加強公共安全建設，提高安全生產水平設立為單獨的章節。這是一個重大的突破。當初，在編製安全生產"十一五"規劃中，總局黨組要求，要前瞻性地考慮一些重大問題，突出宏觀性、戰略性和指導性。一是研究03manbetx 重大矛盾和問題，二是研究明確總體目標和重要任務，三是研究重大工程和項目，四是研究重大的措施和政策。對指標的設定，要求指標不能搞多，要精挑細選；指標要有導向性，既要給人以希望，又要實事求是，切實可行；指標要量化。現在看，這些都在規劃中有所體現。
即將上報國務院的《安全生產"十一五"規劃》，通過對我國當前安全生產現狀的03manbetx ，明確提出了"十一五"期間安全生產工作的指導思想、總體目標、十項主要任務、七項保障措施、九項重點工程。突出了煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業，特別把煤礦安全擺在重中之重的位置。
指導思想：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治、重在治本，堅持創新體製機製、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，遏製重特大事故為重點，減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法製，落實安全責任，依靠科技進步，加大安全投入，建立長效機製，推動安全發展，實現安全生產狀況進一步好轉。
總體目標：到2010年，健全安全生產監管體係，初步形成規範完善的安全生產法治秩序，基本形成完善的安全生產法律法規體係、技術支撐體係、信息體係、培訓體係、宣傳教育體係和應急救援體係；億元國內生產總值生產安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿從業人員十萬人生產安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數比2005年下降20％以上，職業危害嚴重的局麵得到有效控製，安全生產狀況進一步好轉。
規劃還具體提出了到2010年煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築、特種設備、火災、道路交通、水上交通、鐵路交通、民航、農業機械、漁業船舶等重點行業和領域目標。
十項主要任務：一是遏製煤礦重特大事故，二是深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路、水上、鐵道、民航、建築施工、民爆器材、農業機械、漁業船舶等重點行業和領域專項整治與監督管理，三是實施重大危險源監控和重大事故隱患治理，四是嚴格職業衛生監督檢查，五是加強安全生產監管監察能力建設，六是加快安全生產法製建設，七是開展安全生產科技研發及成果推廣應用，八是強化安全生產培訓，九是推進安全生產宣傳教育，十是加強安全生產中介組織建設。
實施規劃的七項保障措施：一是把安全生產納入經濟社會發展規劃，二是落實安全生產責任，三是嚴格安全生產執法，四是利用經濟手段促進企業改善安全生產條件，五是加大安全生產基礎設施和安全技術改造投入，六是實施科教興安戰略，七是加強國際交流與合作。
九項重點工程：主要是02manbetx.com 預防與主要災害治理工程、重大事故隱患治理工程、重大危險源普查及安全監控係統建設工程、重點技術支撐中心建設工程、安全生產信息係統建設工程、安全生產監管監察機構設施及裝備建設工程、安全生產應急救援體係建設工程、科技創新和技術示範工程、法規、標準及安全文化建設工程。
三、紮實做好2006年安全生產規劃科技的各項工作
2006年是實施"十一五"規劃的開局起步之年，是實現國務院《決定》提出的本屆政府任期內"安全生產狀況穩定好轉，重點行業和領域事故多發狀況得到扭轉"這一目標的關鍵一年。做好今年的工作，意義重大。我們必須站在安全發展的高度，按照《政府工作報告》中關於加強安全生產必須標本兼治、重在治本的七項重要任務和總局提出的實現"四個突破"工作重點，進一步統一認識，審慎謀劃思路，科學製定方案，認真落實各項措施，更加重視實效，確保2006年規劃科技各項工作總體向前推進。
（一）要繼續做好地方安全生產規劃，著手安排重大項目的前期準備工作。國家《安全生產"十一五"規劃》正在報國務院審批，各省局要與這個《規劃》銜接，把各自的規劃做深做實，做到"五有"：一要有具體的目標；二要有項目。包括基礎設施、隱患治理、重大科技攻關項目等；三要有資金來源；四要有措施。標本兼治、重在治本的綜合治理措施；五要有支撐。有基礎支撐、信息支撐、應急救援支撐等等。
《安全生產"十一五"規劃》中提出的億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿企業從業人員十萬人生產安全事故死亡率，這是衡量安全生產水平的綜合指標，已經納入《規劃綱要》，這兩個指標與煤炭生產百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率一起，也納入國家統計指標體係。在國家統計局公布的2005年統計公報中已經發布。下一步要求各地區也要將安全生產控製指標納入地區經濟社會發展統計指標體係中，建立和完善安全生產考核指標體係。
九項重點工程是落實規劃的重要載體。規劃確定後，要總體考慮項目的安排，著重解決安全生產中最為緊迫、最為關鍵的重大項目和重點工程，盡快啟動已列入"十一五"規劃的部分重大工程的前期準備工作。包括繼續做好《全國安全生產應急救援體係項目建設規劃》，積極推進重大危險源普查，做好安全監控係統及省、市縣安全生產監管機構裝備配置項目前期工作和專項規劃編製工作，爭取及早形成項目建議書上報國家發改委。要創造條件，成熟一個，實施一個，力求在爭取國家加大支持力度上取得突破。
（二）科技工作必須在解決關鍵技術問題上取得成效。一是抓緊製訂《"十一五"安全生產科技發展規劃》。在國務院發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》中，"公共安全"被列為11個重點領域之一，將涉及安全生產的"重大生產事故預警與救援"作為該領域的優先主題。在重大專項中，將"大型油氣田及煤層氣開發"做為16個重大專項之一。這對保障我國能源安全和煤礦等高危行業安全生產將起到積極作用。我們要以此為契機，抓緊製訂《"十一五"安全生產科技發展規劃》，指導安全科技工作，落實納入《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的安全基礎研究和關鍵技術攻關項目。實施產學研相結合，推動加大科技投入，組織實施煤礦瓦斯災害防治、非煤礦山開采重大災害預防與控製、危化品安全監測預警和事故應急救援、重大危險源監測監控等重大科研項目。推廣應用安全生產科技成果，以科技進步引領安全發展。
二是安全科技必須在重點解決製約安全生產的共性、關鍵問題上取得成效。上月總局與科技部聯合召開會議，推廣航天科技部門利用衛星導航技術解決危險化學品道路運輸安全和監控的技術成果，解決防範事故和提高應急反應水平；根據《規劃綱要》中確定的安全科技重點領域和優先主題，積極配合科技部等有關項目歸口管理部門，組織有關科研力量，積極做好科技項目的儲備工作；在煤礦安全技術進步方麵，要以遏製瓦斯事故為重點，推進礦井瓦斯、透水、動力性災害預警與防控技術研究，以及燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業事故防控與救援技術及相關設備研究開發等重點科技項目的立項和實施工作。
三是要通過體製創新，建立健全總局在安全科技工作的指導和協調機製，提高整合科技資源的能力。加快建立以企業為主體的技術創新體係，促進企業成為技術創新的投資主體、研究開發主體和科學技術應用的主體，確立企業在技術創新中的主體地位。要研究建立國家安全技術創新和轉化基地，發揮科研院所在國家創新體係中的骨幹作用，使其更具活力。要積極培育、規範管理，推動安全技術中介服務機構的改革和發展。
（三）以安全生產技術支撐專業中心為重點，切實抓好支撐體係建設。安全生產技術支撐專業中心建設項目作為"十一五"規劃的重點工程之一，經過近兩年的前期工作，去年底，國家發改委已批準立項。通過項目建設，將基本形成4個國家級安全生產技術專業中心共31個實驗室和32個省級安全生產監管監察技術支撐中心共94個實驗室。這是一個係統工程，國家批準了5億元的總投資，主要用於添置必需的檢測檢驗儀器設備。資金來源由國家補助（大約占56%）、各省（區、市）政府出資和依托單位自籌共同解決。項目建成後，可以較大程度地推動安全生產科學技術研究，提高安全生產監管的科學性、針對性和有效性。下一步要抓緊開展項目可行性研究，切實做好項目實施工作。規劃科技司要加強指導，做好組織協調；各省局和項目依托單位以及承擔資料彙總和編製可行性研究報告的單位要各司其職，密切配合，盡快啟動項目建設。
安全生產信息體係項目是安全生產監管、監察工作的一項重要基礎設施建設。這個項目在完成前期立項、可行性研究報告的基礎上，初步設計已報國家發改委，待評審批複後，將按照《安全生產"十一五"信息化專項規劃》（草案）確定的方案有計劃、分步驟地啟動。各單位要高度重視這項工作，抓緊落實配套資金，切實做好項目的推進和實施工作，在一年時間內完成省內網絡節點建設，兩年內完成安全生產信息係統整體項目。
（四）發揮中介機構的作用，通過良好的技術服務，促進企業加強安全基礎工作。現在不少企業，包括國有企業在內，管理滑坡、設備帶病運行、事故隱患多。僅從近兩年瓦斯爆炸事故原因看，幾乎都與管理混亂、設施不完善有關。2004年11月11日，平頂山市新生煤礦瓦斯煤塵爆炸事故（34人死亡，5人受傷），原因是煤電鑽電纜短路產生電火花引起的。2005年2月14日，阜新孫家灣煤礦海州立井特別重大瓦斯爆炸事故（214人死亡，30人受傷），爆源就是工作麵照明綜合保護裝置為假冒安標的設備，入井前又未進行檢驗。2005年山西交城香源溝礦"3.9"特大瓦斯爆炸事故（死亡29人、受傷5人），是巷道信號電纜短路產生電火花引起的。2005年重慶奉節縣蘇龍寺礦"3.17"特大瓦斯爆炸事故（死亡19人），是電煤鑽插銷產生電火花引起的。所以要以遏製瓦斯爆炸事故為重點，進一步加強對重要設備的安全準入和使用中的安全監管，把02manbetx.com 預防工作抓實。
一要嚴格執行安全標誌管理製度。繼續加強對涉及生命安全、危險性較大的礦用產品實施安全標誌管理，嚴把準入關，加大對煤礦使用安標產品的監察力度；要對已取得安全標誌的產品實行動態管理，對不合格的產品實行剔除製度，堅決打擊生產假冒偽劣產品的行為；要在金屬和非金屬礦用產品安全標誌管理上有所突破。
二要加強對在用設備的管理和定期檢測檢驗。企業是設備安全的責任主體，各地區、各部門要有針對性地采取措施，指導督促企業健全、落實規章製度，做好隱患排查整改，搞好重大危險源的普查登記和監控，推動企業安全管理的製度化和規範化。安全監管、煤礦監察機構對設備管理賦有監督監察的職責，要從外部給企業壓力和推動力，促使企業加強基礎工作和基層建設。安全生產檢測檢驗機構要做好相關技術服務。要通過完善製度，明確責任和管理思路，發揮好各自的作用。
三要淘汰落後的技術裝備。要結合貫徹落實國家發改委第4號令《產業結構調整指導目錄(2005年本)》，盡快出台我局的《禁止使用和淘汰的煤礦設備及工藝目錄（第一批）》，令行禁止，不留餘地，堅決貫徹執行。
四要充分發揮中介機構作用。堅持資質許可政務公開，嚴格標準，加強安全評價機構管理。開展安全評價、重大危險源檢測、技術攻關等，為企業加強基礎管理提供有效的技術服務。要初步搭建起符合市場經濟規律和政事分開原則的安全生產中介機構管理的基本框架；通過強化監督管理，嚴格考核，完善中介機構和從業人員管理，逐步建立能進能退、優勝劣汰的機製，實現規範有序發展；積極建立安全評價協會性質的組織；注重發揮真正具有技術實力、管理規範的大專院校和科研院所等安全生產中介組織和技術專家的作用；積極引進吸取國外先進技術管理經驗，加強技術交流；開展安全評價報告質量控製研究和定性定量03manbetx 研究，提高安全評價技術水平和工作質量，為安全生產提供高質量的技術服務。各地應嚴格執行《行政許可法》及《安全評價機構管理規定》，依法行政，不得擅自設立或變相設立法律法規之外的許可。省局不但要加強對安全評價乙級資質許可準入管理，同時，應嚴格安全評價機構甲級資質初審及安全評價機構日常管理。原國家局批準的安全評價機構和省局批準的臨時機構資質按規定到2005年12月底都已到期，這些機構的資質不再延長，以保證《安全評價機構管理規定》的實施。
（五）進一步加強隊伍自身建設。認真學習貫徹中紀委第六次全會和總局黨風廉政建設工作會議精神，按照總局黨組和中紀委駐總局紀檢組的要求，進一步落實黨風廉政建設責任製，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，按照"八個堅持，八個反對"的要求，認真履行黨風廉政建設職責。進一步嚴格行政審批等事項的程序，做到公開、公正、高效。實施一崗雙責，切實將黨風廉政建設落實到每項工作，每個崗位。
同誌們，我曾經講過，規劃科技工作具有鮮明的戰略性、前瞻性和引導性。在安全生產工作總體布局中，具有重要的前導作用和基礎性作用。我們要堅決貫徹落實中央關於安全生產的一係列指示精神，以推動實施安全生產"十一五"規劃、安全生產"十一五"科技規劃為主線，腳踏實地，奮力開拓，努力工作，開創規劃科技工作的新局麵。為促進安全生產狀況的穩定好轉貢獻力量。
