趙鐵錘在全國煤礦安全培訓工作座談會上的講話
同誌們:
經總局黨組同意，國家煤礦安全監察局決定召開這次全國煤礦安全培訓工作會議，主要任務是：學習貫徹全國安全生產工作會議精神和十屆全國人大四次會議《政府工作報告》關於安全生產及煤礦安全培訓的要求，總結2005年煤礦安全培訓工作，交流經驗，03manbetx 形勢，安排部署2006年煤礦安全培訓工作。這次會議內容比較豐富，部分單位將介紹煤礦安全培訓工作經驗，會上還將研究討論《煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員安全資格認證管理辦法》（征求意見稿）。
下麵，我先簡要回顧一年多來煤礦安全培訓工作取得的進展，03manbetx 當前麵臨的形勢和任務，並就加強煤礦安全培訓工作講幾點意見。
一、健全體係，嚴格準入，全國煤礦安全培訓工作成效明顯
去年以來，各地區、各單位特別是各級煤礦安全監察機構和廣大煤礦企業，認真貫徹落實黨和國家關於安全生產的各項方針政策、法律法規和規章製度，始終把煤礦安全培訓作為一項重要基礎工作來抓，突出重點，全麵推進，取得了階段性成果，主要特點是：
（一）煤礦安全培訓法規標準基本完善。依據《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》、《安全生產許可證條例》和《國務院關於預防煤礦生產安全02manbetx.com 的特別規定》等有關法律法規，對煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員及其他從業人員安全培訓、考核和安全資格認定工作進行了全麵規範，先後製定了《煤礦安全培訓暫行規定》等30多個安全培訓方麵的規範性文件，初步建立了安全培訓的法律法規和標準體係，為依法開展煤礦安全培訓工作提供了法律和製度保障。與此同時，各省級煤礦安全監察機構根據有關法律法規和上級部門的相關規定，也製定了一係列規章製度。如黑龍江、山東、河南等省（區、市）分別製定了《煤礦安全培訓管理實施細則》、《煤礦安全技術培訓監察管理規定》等，從而確保了煤礦安全培訓工作的順利進行。
（二）煤礦安全培訓支撐體係基本健全。依據《行政許可法》，我們以局長令的形式頒布了《安全培訓管理辦法》，全麵細化了對安全培訓工作的管理，加強了培訓基地建設。目前，全國已認定煤礦安全培訓機構1097家，其中具備一級資質的5家，二級資質46家，三級資質359家，四級資質687家，煤礦四級培訓基地網絡體係基本形成，為開展全員培訓提供了保障。在此基礎上，各級培訓機構加強了基礎教學設施建設，進一步改善教學條件，強化師資培訓，組建了一支水平較高、專兼職結合的教師隊伍。同時，我們組織編寫了40餘種煤礦安全培訓教材；部分省級煤礦安全監察機構也結合本轄區煤礦安全生產狀況、災害特點，組織編寫了特色鮮明、針對性強的培訓教材，為提高煤礦安全培訓質量奠定了基礎。
（三）煤礦安全培訓工作不斷規範。為規範培訓工作，我們相繼下發了《關於加強和規範安全生產培訓管理工作的通知》、《關於做好煤炭企業主要經營管理者安全資格證書發放工作的通知》、《關於進一步規範和加強特種作業人員操作證（IC卡）管理工作的通知》等文件。各級煤礦安全監察機構突出抓好煤礦安全培訓、考核和發證等工作，加強對煤礦安全培訓機構的監督管理和評估檢查，促進了煤礦安全培訓工作的規範化與健康發展。
（四）煤礦安全培訓監督監察工作得到加強。《國務院關於預防煤礦生產安全02manbetx.com 的特別規定》涉及煤礦安全培訓方麵的條款達10條之多，具體規定了煤礦、地方政府及煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構在培訓工作上的權利、義務。其中對監管監察機構在安全培訓上不作為、亂作為的責任追究作出了明確規定。根據《特別規定》，我們及時製定了《煤礦安全培訓監督監察辦法（試行）》，為各級煤礦安全監管監察機構開展煤礦安全培訓監督監察工作提供了依據。
為貫徹落實國務院《特別規定》，推動培訓工作正規化、製度化，2005年10月，我們在全國組織開展了煤礦安全培訓專項監察。各地在此次活動中共監察煤礦企業191個，行政罰款302萬元。國家煤礦安全監察局分別從河北、河南、山東、山西、江蘇、遼寧煤礦安全監察局抽調23名業務骨幹，組成六個督查組，分赴江西、四川、陝西、湖南、黑龍江、重慶六省（市）進行督查，促進了煤礦安全培訓工作的落實。
（五）煤礦安全培訓質量明顯提高。積極推行了"培考分離"製度，即，由具備資質的培訓單位承擔安全培訓任務，煤礦安全監察機構隻負責培訓單位的資質認證和考核管理。建立了分級管理、分工明確、培訓與考核分離的煤礦安全培訓考核體係。為加強統一管理與考核，我們先後出台了《煤礦安全培訓大綱》、《煤礦主要負責人和安全管理人員培訓大綱及考核標準》，使煤礦主要負責人和安全管理人員的培訓考核有了依據，進而切實提高了安全培訓的質量。
各級煤礦安全監察機構和廣大煤礦安全培訓機構、煤礦企業把國家煤礦安全監察局的統一部署與各自實際緊密結合起來，在培訓工作中創造了一些很好的經驗。如江西煤礦安全監察局從健全培訓網絡體係和強化專項監察兩個方麵入手，形成了責權統一、各負其責的煤礦安全培訓工作格局，提高了安全培訓質量；江蘇煤礦安全監察局開發了信息管理係統和考務軟件，管理更規範、運行更高效；以及山東煤礦安全監察局運用係統工程原理抓安全培訓，山西煤礦安全技術培訓中心實行在線教考分離，開灤集團塑造本質安全型職工，遼寧省重點煤礦及大同煤礦集團、肥城礦業集團等煤礦企業變招工為招生等。這些好的經驗和做法，都有力地推動了煤礦安全培訓工作，應該充分肯定和積極推廣。
經過各方麵的共同努力，全國煤礦安全培訓工作取得了較好成果。據統計，2005年度，全國共培訓煤礦企業負責人31232人，發放安全資格證22554個；培訓煤礦安全管理人員58004人，發證51559個；培訓煤礦特種作業人員566654人，發證528359個。另外，企業全員安全培訓工作也得到加強，抓好安全培訓已成為大部分企業的自覺行動。
上述成績的取得，是各級地方政府及其有關部門大力支持和幫助的結果，是廣大煤礦企業發揮主體責任不斷加大安全培訓投入的結果，是各級培訓機構注重培訓質量、嚴密組織教學的結果，是各級煤礦安全監察機構依法組織開展培訓、嚴格監督管理的結果，也是廣大煤礦安全培訓工作者認真履行職責、辛勤工作的結果。在此，我代表安全監管總局黨組和國家煤礦安全監察局，向同誌們表示衷心的感謝！
二、認清形勢，抓住機遇，紮實推進煤礦安全培訓工作
黨和國家高度重視煤礦安全生產。2005年，中央領導同誌對安全生產工作的重要批示多達170件、285條。黨中央、全國人大常委會和國務院在安全生產方麵采取了一係列重大舉措。黨的十六屆五中全會確立了"安全發展"的指導原則，提出了"十一五"時期安全生產的奮鬥目標、主要任務和政策措施。2005年，全國人大常委會組織開展了以煤礦安全為重點的安全生產法執法檢查。國務院在一年內就召開6次常務會議、8次專題會議研究安全生產特別是煤礦安全工作；出台了《國務院關於預防煤礦生產安全02manbetx.com 的特別規定》和《國務院辦公廳關於堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》等重要文件；安排30億元國債資金支持國有重點煤礦治理安全隱患。
各地區、各單位認真貫徹落實黨中央、國務院的指示精神，按照總局黨組和國家煤礦安全監察局的部署，把煤礦安全工作擺在重要位置上，進一步加強領導，落實責任，在深化煤礦安全專項整治，煤礦整頓關閉，加強基層和基礎工作，整改治理重大02manbetx.com 隱患，強化煤礦安全培訓等方麵，做了大量的富有成效的工作。
各級煤礦安全監察機構進一步轉變作風，認真履行職責，加強行政執法工作，有力地推動了煤礦安全工作。
經過各方麵不懈的努力，全國煤礦安全狀況總體上保持了基本穩定、趨於好轉的發展態勢。主要表現在三個下降：一是事故總量下降。2005年在全國原煤產量達到21.1億噸（調度統計數，下同）、同比增長7.9%的情況下，全國煤礦死亡事故同比減少335起，少死亡89人，分別下降9.2%和1.5%。二是重大事故下降。全年發生一次死亡3～9人重大事故同比減少39起、少死亡208人，分別下降15.8%和19.2%。三是百萬噸死亡率下降。全國煤礦百萬噸死亡率為2.811，同比下降8.8%。
但是，煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。一方麵事故總量仍居高位。全國煤礦共發生死亡事故3306起，死亡5938人，占工礦商貿企業事故死亡總人數的37.4%。另一方麵特大事故多發。一次死亡10人以上的特大事故58起，死亡1739人，同比分別上升34.9%和66.6%。尤其是去年發生了4起涉難百人以上的02manbetx.com ，損失相當慘重，在國際上也產生不良影響。
造成煤礦安全生產形勢嚴峻的原因是多方麵的，但其中很重要的一條，就是煤礦安全生產基礎工作仍相當薄弱，現場管理弱化，"三違"現象嚴重，缺乏高素質的安全管理、技術管理和現場操作專業人員。
從應參訓人員的素質狀況看，存在"三個不適應"：一是部分煤礦礦長、安全管理人員的學曆和能力與其所應當承擔的職責不適應。主要是煤礦礦長安全資格準入的門檻較低，一些煤礦特別是小煤礦礦主和安全管理人員不能適應煤礦這個高危行業對其學曆和能力的要求，導致違章指揮現象時有發生。二是一些煤礦特種作業人員的操作技能與高危險作業崗位的要求不適應。特別是一些小煤礦經常使用無證人員從事特種作業工作。三是部分煤礦職工的崗位技能水平與實際崗位操作技能要求不適應。大量的礦工特別是農民工由於安全技能低，急需安全知識培訓，而有的煤礦不按規定對職工進行安全培訓，違章作業、違反勞動紀律的現象時有發生。
從煤礦安全培訓工作情況看，與安全生產新形勢、新任務的要求也有一定的差距。如，有的煤礦企業對"三項崗位人員"送培數量不足、不及時；一些煤礦企業尤其是小煤礦對井下作業人員教育培訓不重視、不到位；一些地區煤礦安全培訓體係不健全，有的培訓機構基礎條件薄弱，培訓質量有待提高；煤礦安全監察機構對煤礦企業"三項崗位人員"持證上崗情況的監察、煤礦安全監管部門對企業全員培訓的監管也有待進一步加強，等等。對上述問題，要在今後工作中認真研究加以解決。
煤礦安全培訓工作不僅關係全國煤礦安全生產狀況的穩定好轉，也關係煤炭工業的持續健康發展；不僅是一個經濟問題，也是一個社會問題。並已成為當前煤礦安全工作的一項重點任務，引起了廣泛關注。麵對新形勢、新挑戰，我們的任務十分艱巨。同時我們也應看到，做好煤礦安全培訓工作麵臨極好的機遇：
第一，"安全發展"指導原則的確立，為安全培訓工作指明了方向。黨的十六屆五中全會從經濟社會發展的全局出發，把安全生產擺在與資源、環境同等重要的戰略位置上，強調"堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展"，提出了"十一五"時期安全生產的奮鬥目標、主要任務和政策措施。剛剛閉幕的十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，第一次將安全生產納入了經濟社會五年發展規劃，並明確安全生產控製考核指標體係，提出到2010年單位國內生產總值安全事故死亡率下降35%、工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降25%的目標。溫家寶總理所作的《政府工作報告》言簡意賅，而涉及安全生產問題的共有8處之多，尤其是在部署今年工作時，闡述安全生產工作的篇幅達六百多字，在曆次人代會上是從未有過的。其中第一次單獨將安全生產作為經濟社會生活中長期積累的深層次矛盾和不容忽視的新問題之一。明確指出安全生產形勢嚴峻，煤礦、交通等重特大事故頻繁發生，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。將安全生產工作擺到了更加突出的位置。強調安全生產責任重於泰山，經濟發展必須建立在安全生產的基礎上；並深刻闡述了安全生產的極端重要性，03manbetx 了安全生產方麵存在問題的主要原因，提出了加強安全生產工作的七項綜合措施，強調要加強企業安全生產基礎工作，加強安全技術人才培養和職工安全技能培訓。所有這些，都為我們搞好安全培訓工作指明了方向。煤炭行業堅持安全發展，就是要加強煤礦安全技術人才培養和職工安全技能培訓，就是要走依靠科技進步和提高勞動者素質的健康發展之路。
第二，國務院《特別規定》的頒布實施，為安全培訓工作提供了有力的法律武器。安全培訓是預防事故的重要環節，《特別規定》將其作為重要內容進一步加以規範，一是要求各方麵工作必須立足於及時發現並消除事故隱患，防患於未然，井下人員必須經培訓考核合格後才能上崗，並適應工作；二是在賦予煤礦企業、地方政府和有關部門職權的同時，明確了必須承擔的責任，對不履行安全培訓職責的行為作出具體的責任追究規定；三是加重了對違反安全培訓等規定的行政責任追究和經濟處罰，體現了國家堅決維護廣大礦工生命安全、維護法律尊嚴和政府權威的堅定意誌，體現了治理煤礦生產違法違規行為需用重典的法治思想；四是所有對安全培訓的要求和規定，都針對安全工作的薄弱環節和突出問題，並吸納了以往的經驗和有效做法，使安全培訓工作進一步製度化和規範化。《特別規定》關於依法強製有關單位和部門落實責任等條款，為搞好煤礦安全培訓工作提供了強有力的法律武器，同誌們必須用好用足，努力推進煤礦安全培訓工作。
第三，總局黨組的正確領導，為安全培訓工作創造了有利的條件。《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》分別提出了2007年、2010年和2020年安全生產形勢"穩定好轉"、"明顯好轉"和"根本好轉"的分階段目標。全國人大常委會也提出兩個階段性目標："力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度下降，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題"。今年是實施"十一五"規劃的第一年，也是實現上述目標的關鍵一年。圍繞這些目標，總局黨組提出， 2006年要在遏製煤礦等重特大事故、深化專項整治、探索和實施治本之策，加強企業安全基礎工作等四個方麵實現新的突破，推動全國安全生產狀況的穩定好轉。
為實現以上目標，總局黨組將煤礦安全列為工作的重中之重。為此，我們提出今年要突出抓好三件大事：一是抓瓦斯整治，消除重大隱患；二是抓整頓關閉，淘汰落後能力；三是加強煤礦企業的安全基礎管理。其中，抓好第三件大事是根本。加強煤礦企業基礎管理，就是要依靠科技進步和提高勞動者素質，依靠加強煤礦安全技術人才培養和職工安全技能培訓，提供智力支持、人才保障。我們要抓住當前的有利時機，增加安全培訓投入，加強培訓基礎建設，完善培訓教育機製，不斷推進煤礦安全培訓各項工作。
各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構、培訓機構和廣大煤礦企業，都要認清形勢，從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強煤礦安全培訓工作的重要意義，進一步增強責任意識，把煤礦安全培訓作為一項重要的基礎工作和緊迫任務，切實加強領導，采取有力措施，抓緊抓好，抓出實效。
三、強化責任，完善措施，把煤礦安全培訓工作任務落到實處
在今年全國安全生產工作會議和十屆全國人大四次會議上，溫家寶總理要求"加強安全技術人才培養和職工安全技能培訓"，並特別強調要"加強對職工的安全培訓，增強職工的安全意識和自我防範能力"。按照總理重要講話精神，2006年煤礦安全培訓工作總體思路是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹十六屆五中全會和全國安全生產工作會議精神，以科學發展觀統領全局，堅持安全發展；圍繞總局黨組"四個突破" 要求，落實責任，創新方法，加強監督，夯實基礎，不斷提高勞動者素質，促進全國煤礦安全生產狀況的穩定好轉。
落實責任，就是監管監察部門、中介機構和煤礦企業都要明確各自工作職責，認真落實各自安全培訓工作任務。
創新方法，就是創新安全培訓工作的方式方法，使培訓工作不斷取得新進展。
加強監督，就是加大對煤礦培訓工作的監管監察執法力度，督促有關單位將各項工作真正落到實處。
夯實基礎，就是各相關部門、單位都要把安全培訓當成一項重要的基礎工作來抓，在組織管理、設備設施、基地建設上不斷得到改善和加強。
按照以上總體要求，當前和今後一個時期要突出抓好"四個落實"、"三個推進"和"一個提高"，共八個方麵工作。
（一）落實煤礦企業的主體責任。煤礦企業是安全生產的責任主體，當然也是安全培訓的責任主體。《特別規定》進一步明確規定了煤礦企業安全培訓的主體責任地位。煤礦企業要從以下四方麵著手，切實做到工作到位、主體責任到位。一是要製定煤礦安全培訓長遠規劃和年度計劃。要把安全培訓工作列為企業發展規劃的重要內容；要立足當前，著眼長遠，明確工作目標和任務，完善培訓工作規章製度，逐步建立培訓工作長效機製。二是要建立完善和嚴格落實以煤礦企業主要負責人（法定代表人）為第一責任人的安全培訓責任製。並把煤礦安全培訓工作落實到煤礦企業各個管理層麵和生產環節。三是按規定組織實施對全體從業人員的安全教育和培訓工作。及時選送煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員參加培訓。要建立企業內部培訓工作監督檢查機製，開展日常檢查、抽查，保障安全培訓工作的順利進行。四是要嚴格執行安全監管總局和國家煤礦安全監察局《關於加強煤礦安全培訓工作的若幹意見》，確保全員培訓質量。突出抓好農民工群體的安全培訓，培訓時間不得少於72學時；每年接受安全生產再教育和再培訓的時間不得少於20學時；未經安全生產教育和培訓的農民工，不得安排從事井下作業。要總結推廣遼寧阜新礦業集團恒大公司"師傅帶徒弟"和新工人標識化管理的經驗。通過加大培訓工作力度，提高全員安全素質，使職工真正做到不傷害自己，不傷害他人，不為他人所傷害。
（二）落實煤礦安全監管部門監管責任。國務院辦公廳2004年國辦發79號文件明確了地方煤礦安全監管機構對煤礦職工培訓的監督檢查職責。國務院《特別規定》又賦予了縣級以上地方人民政府及其煤礦安全監管部門對煤礦企業開展培訓情況監督檢查的處罰權。各級煤礦安全監管部門要認真承擔起國家賦予的監管職責，把煤礦企業全員安全培訓作為日常監管的重要內容，切實搞好對煤礦企業井下作業人員安全生產教育和培訓情況的監督檢查。各省（區、市）煤礦安全監管部門要根據本地區實際情況，製定監督檢查的實施細則，並認真組織實施，確保監督檢查工作落到實處。各級地方煤礦安全監管部門要加強對企業全員安全培訓場所的檢查，督促企業落實安全培訓經費、師資、設施、教材。
（三）落實煤礦安全監察機構的監察責任。國辦發79號文件也明確煤礦安全監察機構負責煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的安全培訓、考核和發證工作。國家煤礦安全監察局負責組織中央管理煤礦企業的總公司、集團公司上述"三項崗位人員"的培訓、考核和發證工作。省級煤礦安全監察機構負責轄區內三、四級煤礦安全培訓機構資質的評估認證及監督管理工作；負責轄區內煤礦企業"三項崗位人員"的培訓、考核和發證工作。
各級煤礦安全監察機構要充分行使國家監察職責，將安全培訓納入監察執法的重要內容。根據國務院《特別規定》第十六條的規定，對煤礦井下作業人員未進行安全教育和培訓，或者特種作業人員無證上崗的，可以處以10至50萬元罰款、停產整頓直至關閉。今年，我們要把監察重點放在"三項崗位人員"是否持證上崗上，達不到要求的，嚴格按《特別規定》進行處罰。
各省級煤礦安全監察機構每年至少要組織一次煤礦安全培訓專項監察。對專項監察中發現的問題，要及時通報給煤礦企業和地方政府。要對監察情況進行03manbetx 總結，認真研究改進措施，切實將煤礦安全培訓的監察工作落到實處。要加強對培訓機構的監察。重點對其培訓資質、教學內容、時間、質量進行監察，對培訓質量不高、未按照規定開展教學的培訓機構，要責令限期整改，整改後仍達不到要求的，依法暫扣或吊銷相應的資質證書。
（四）落實煤礦安全培訓機構的業務培訓責任。煤礦安全培訓機構是開展培訓活動的主要載體，具體承擔煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員等業務培訓。必須先取得相應的資質才能開展培訓。已取得安全培訓資質的機構，購置配備必要的教學器材和設施，保證培訓教學工作的順利開展。要加強培訓師資隊伍建設，按照規模適當、結構合理、素質優良、專兼結合、動態管理的原則，配備師資力量。要深化教學改革，注意引進先進的教學方法和手段，開發培訓項目，確保培訓質量。要切實加強自身建設，嚴格對工作人員的要求，對在培訓頒證過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要依法嚴肅處理。
煤礦安全培訓機構要樹立為企業服務的思想。要通過各種媒體及時向社會公開培訓科目、培訓範圍，及時招收吸納學員。根據自身實際，每半年向社會公布一次培訓計劃，為企業選送培訓人員提供方便。要敞開培訓之門，隨時接納企業參加培訓人員報名，及時開班組織培訓。要按照統一大綱要求，結合培訓對象的實際和需求，確定教學科目，組織教學活動，同時要嚴格考試考核，保證培訓質量。
（五）推進煤礦安全培訓基地建設。進一步完善煤礦安全培訓網絡。按照布局合理、功能完備、特色鮮明、優勢互補，與安全生產需求相適應的原則，整合培訓資源。嚴格規範安全培訓機構的資質管理，通過定期檢查評估，促進培訓機構加強內部建設，改善辦學條件，完善培訓內容，改進培訓的方式方法。通過監察和評估，建立優勝劣汰機製，實行動態管理，及時淘汰不合格的培訓機構。不斷提高教材質量。針對不同工種、不同層次培訓對象的工作特點和要求，組織權威專家、有實踐經驗的煤礦安全監察人員、煤礦職工共同開發安全培訓教材，特別是要注重農民工通俗實用教材的開發，以及電子教材、多媒體教材的研製。教材的編寫要注意解決簡單重複、內容陳舊等問題，增加新知識、新案例，注重針對性、知識性和技能性，提高實效性。
（六）推進煤礦安全培訓法規體係建設。近年來，已初步建立了安全培訓工作的一係列法律法規和管理體係，基本上使培訓工作做到了有法可依、有章可循。但麵臨新情況、新問題，要求進一步推進煤礦安全培訓法規體係建設。最近，我們已完成了煤礦企業負責人、安全生產管理人員及特種作業人員範圍的界定工作。這次會議上又提出《煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員安全資格認證管理辦法》征求意見稿，請大家認真討論，提出修改意見，爭取盡快頒布實施。今年國家煤礦安全監察局還將研究製訂《特別規定》有關培訓執法程序等配套法規；研究製訂《煤礦特種作業人員培訓考核管理辦法》等。鑒於各地情況千差萬別，在國家法律法規體係框架內，各省局可結合具體情況，研究相關省（區、市）內的培訓辦法。通過健全法規體係，進一步將煤礦安全培訓工作納入法製化管理軌道。
（七）推進煤礦安全培訓標準化建設。標準化建設是煤礦安全培訓的關鍵，題庫建設則是標準化建設的重點。在題庫建設方麵，這幾年不少省區進行了有益的探索和實踐，山西、江蘇、黑龍江等省已建起了省級題庫，山東、山西實現了計算機考試，這些都為建立全國題庫奠定了基礎。今年，我們將組織專家在各省題庫中進行篩選，建立煤礦主要負責人、安全生產管理人員、特種從業人員的分類考試題庫。題庫建立後，三項崗位人員考試總題量的80%左右從中選取，留下20%的機動給各省局，由省局結合當地實際情況，建立自己的特色題庫。構成以全國題庫為主，以各省區題庫為輔的統一題庫模式，以推進培訓考核的標準化。
同時，要堅持統一大綱、統一教材、統一考核、統一發證，使培訓工作嚴格按標準進行。確保五個落實：即按有關標準落實"機構、師資、場所、計劃、經費"；把好"六道關口"：即嚴把入學關、考勤關、課時關、教學關、考核關和發證關，使安全培訓每個環節都按標準進行。
要鼓勵校企聯合，通過聯合辦學等形式，加快對安全生產管理和工程技術人才的培養。要通過開展安全知識競賽、安全技術比武、崗位練兵以及安全文藝宣傳等活動，營造安全文化和培訓的氛圍。要注重安全學科建設、安全人才培養和安全生產國際交流與合作。繼續組織實施好中美等礦山培訓合作項目，組織有關人員赴國外培訓，學習借鑒世界培訓工作先進經驗，為安全培訓注入新的活力。
（八）提高煤礦礦長安全資格準入門檻。煤礦是高危行業，礦長是安全生產的決策者和指揮者，其學曆和能力必須與其所應當承擔的職責相匹配。國家煤礦安全監察局計劃出台《煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員安全資格認證管理辦法》，主要目的是提高煤礦主要負責人學曆、資曆等方麵的申報資格，並用2～3年的時間實現新、舊資格證的過渡和統一。這樣規定，是實現全國人大常委會提出、國務院確定的"爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題"目標的一項重要舉措。爭取三年時間解決小煤礦問題要分三步走，即整頓關閉、資源重組、強化管理。提高煤礦主要負責人和礦長的準入門檻及規範取得資格程序，是"強化管理"的重要組成部分。這個《管理辦法》出台後，希望各地、各單位認真貫徹執行。
同誌們，煤礦安全培訓工作事關重大，任重道遠。讓我們乘著十屆全國人大四次會議和全國政協十屆四次會議勝利召開的東風，抓住機遇，振奮精神、勤奮工作，按總局黨組的總體部署，為推進全國煤礦安全狀況的穩定好轉做出新的、更大的貢獻！
