趙鐵錘在國家煤礦安全監察局安全生產專家座談會上的講話
各位專家、同誌們：
這次國家煤礦安全監察局安全生產專家座談會開得很好，取得了預期效果。宣布了組建國家煤礦安全監察局安全生產專家庫的決定；樹鶴同誌在報告中，充分肯定了專家在煤礦安全生產和安全監察工作中發揮的不可替代的重要作用，03manbetx 了建立安全生產專家庫的必要性，並就國家煤礦安全監察局安全生產專家庫的運行提出了要求，這些意見我都同意，希望大家認真落實。剛才，唐元司長、王金華院長、孫繼平副校長和周心權教授代表全體專家作了很好的發言，在如何發揮專家作用等方麵提出了很好的意見和建議。我們將積極研究采納，與大家共同努力，不斷完善專家工作。
下麵，我再強調三個方麵的問題。
一、正確認識煤礦安全生產形勢，增強責任感和使命感
十六屆五中全會從經濟社會發展的全局出發，把安全生產擺在與資源、環境同等重要的戰略位置上，確立了“安全發展”的指導原則，強調“堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展”，提出了“十一五”時期安全生產的奮鬥目標、主要任務和政策措施。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》第一次將安全生產納入了經濟社會五年發展規劃，並明確安全生產指標考核體係，提出到2010年單位國內生產總值安全02manbetx.com 死亡率下降35%、工礦商貿就業人員生產安全02manbetx.com 死亡率下降25%的目標。
溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中指出，“我國已進入必須更多地依靠科技進步和創新推動經濟社會發展的曆史階段，要把加快科技發展放在更加突出的戰略地位”，進一步強調了科技進步在經濟社會發展中的重要作用。同時將安全生產工作擺到更加突出的位置，強調安全生產責任重於泰山，經濟發展必須建立在安全生產的基礎上，並用大量的篇幅闡述了安全生產的極端重要性，指出了安全生產存在的突出問題和主要原因，提出了“標本兼治、重在治本”的七項綜合措施，為進一步搞好安全生產工作指明了方向。
當前，我國生產力發展水平還不高，科技保障能力還不足，煤礦安全生產基礎還很薄弱。要實現我國煤礦安全生產形勢的穩定好轉，必須充分發揮科學技術對安全生產的基礎性、先導性作用。建立國家煤礦安全監察局安全生產專家庫，充分發揮安全生產專家對煤礦安全生產和安全監察工作的技術支撐作用，對於全麵實施“科技興安”戰略，依靠先進科學技術推進煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉具有十分重要的意義。大家要從全麵落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，來充分認識做好專家工作的重要性，增強責任感和使命感，推動煤礦安全生產工作的創新和發展。
二、圍繞煤礦安全工作重點，積極獻計獻策、當好參謀
2006年是實施“十一五”規劃的第一年，也是落實全國人大常委會提出、國務院確定的“力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯爆炸02manbetx.com 有較大幅度的下降”和“爭取用三年左右時間解決小煤礦問題”兩個目標要求，以及《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》確定的安全生產第一個階段目標，即到2007年實現全國安全生產狀況穩定好轉關鍵的一年。按照上述目標要求，今年煤礦安全工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六屆五中全會和全國安全生產工作會議精神，以科學發展觀統領全局，堅持安全發展；圍繞總局黨組“四個突破” 要求，認真履行煤礦安全國家監察職責，“緊緊圍繞一個總體目標、突出抓好三件大事、重點做好十個方麵工作”，努力遏製重特大02manbetx.com ，減少傷亡人數，降低百萬噸死亡率，促進煤礦安全生產形勢的進一步穩定好轉。
一個總體目標，就是緊緊圍繞全國安全生產工作會議確定的2006年煤礦安全生產控製考核指標，努力實現全年02manbetx.com 死亡總人數下降3.5%、百萬噸死亡率下降7.2%、特大事故降低7%的目標。圍繞這個目標，要突出抓好“三件大事”，就是繼續打好煤礦瓦斯治理、整頓關閉兩個攻堅戰和加強煤礦企業安全基礎管理工作。“十個方麵重點工作”，就是做好瓦斯整治、整頓關閉、安全準入、監察執法、事故查處、安全培訓、本質安全型企業建設、群眾監督、安全監察業務建設和對地方煤礦安全監管工作檢查指導等十個方麵工作。從專家層麵來講，應當注意重點圍繞以下幾個方麵開展工作：
第一、繼續深化兩個攻堅戰，為實現“兩個目標”要求打下堅實基礎。深化煤礦瓦斯集中整治和整頓關閉兩個攻堅戰，重點是繼續貫徹落實“先抽後采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理十二字方針，按照國務院辦公廳即將印發的有關煤礦瓦斯抽采的文件規定，認真抓好落實；繼續督促尚未完成瓦斯監控係統聯網工作的縣（市）加大工作力度、盡快實現聯網，同時推進所有煤礦裝備瓦斯監測監控係統；以貫徹實施新修訂的《煤炭工業礦井設計規範》為契機，做好現有生產礦井生產能力、通風能力和勞動組織定員的核定工作；按照“先關閉後整合、以大並小、以優並劣”的原則，進一步規範煤礦資源整合；根據國家相關產業結構調整政策，進一步淘汰生產規模小、安全無保障、開采工藝落後、浪費資源和汙染嚴重的小煤礦。希望各位專家能圍繞上述重點工作，積極獻計獻策，充分發揮好參謀作用。
第二、強化企業安全基礎管理，推進本質安全型礦井建設。在加強煤礦企業安全基礎管理工作方麵實現新突破，是總局黨組確定的今年要實現的“四個突破”之一，是國家煤礦安全監察局要突出抓好的“三件大事”之一。希望各位專家積極參與煤礦本質安全管理係統課題的研究，探索建設本質安全型礦井的有效途徑與方法。通過開展本質安全型礦井建設活動，提高煤礦企業整體素質和本質安全水平，形成與國際接軌的安全管理係統，增強煤礦企業的競爭力，促進全國煤礦安全生產形勢穩定好轉。
第三、積極做好煤礦建設項目安全設施“三同時”工作，從源頭上把好安全生產市場準入關。去年，國務院發布了《關於促進煤炭工業健康發展的若幹意見》，全國十三個大型煤炭基地建設步伐加快，各地煤礦建設項目安全設施“三同時”工作量也不斷加大。一段時間以來，貴州盤江盤南煤礦、安徽淮南望峰崗煤礦等在建項目連續發生特大事故，充分暴露出一些基建礦井在設計施工、瓦斯管理等方麵的問題。為此，我們正會同國家發改委、建設部、國土資源部開展煤礦基建項目的調研，並將在此基礎上起草下發《煤礦建設項目安全管理指導意見》。同時，煤礦安全監察機構也將進一步加強對煤礦建設項目的安全監察工作，按照分級管理的規定進一步規範煤礦建設項目安全設施“三同時”工作。這是一項技術性很強的工作，涉及到相關法規和技術標準的貫徹落實，也涉及煤礦的多個專業，必須充分發揮專家的作用，嚴格把好煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收關。
第四、積極發揮專家在事故調查等工作中的技術支持作用，為正確決策提供科學依據。大家都知道，煤礦一旦發生安全事故，煤礦安全監察機構將依照有關法律法規和“四不放過”原則，公正、客觀、實事求是地進行調查和處理。而事故直接原因的確定、事故性質的認定和防範措施的明確，均需要有科學的依據，經得起曆史檢驗，聘請煤礦安全專家參與事故調查就顯得非常必要。今後，組織特別重大和特大事故調查時要更加注重發揮專家的作用；在02manbetx.com 搶險救援中也要發揮好專家的技術支持作用，以保證決策有力、準確、迅速。
第五、加強煤礦安全規章標準修訂研究工作，推進安全生產法製建設。自2000年以來，《煤礦安全監察條例》、《安全生產許可證條例》、《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》等一批煤礦安全生產法律法規相繼頒布實施，總局、國家煤礦安全監察局也相繼出台了幾十部配套規章和規範性文件，為煤礦安全監察工作的有序開展提供了法律保障。近期，國家煤礦安全監察局正在組織對《煤礦01manbetx 01manbetx 》有關條款的修訂，並將積極推進《01manbetx 》向安全標準的轉化。請各位專家積極參與研究製定煤礦安全有關法規、規章和標準，為進一步健全完善煤礦安全法律法規體係作出積極的努力。
第六、製定煤礦安全相關規劃，搞好煤礦安全科技攻關。按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）、《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神，總局、國家煤礦安全監察局正在組織修訂完善安全生產及安全生產科技“十一五”規劃，組織研究編製《煤礦安全生產“十一五”規劃》。希望專家們從“十一五”期間煤礦安全生產理論創新、隱患治理、重大項目研究、科技成果推廣，以及煤礦安全生產規劃目標、主要任務、保障措施和災害治理等重點項目方麵積極提出建議；同時重點圍繞煤礦瓦斯、水害、火災及衝擊地壓等災害防治的關鍵性技術開展攻關。在座的一部分專家，正在參與國家973計劃“預防煤礦瓦斯動力災害的基礎研究”項目以及“十五”國家科技攻關計劃“礦山重大瓦斯煤塵爆炸預防及監控技術”、“煤礦瓦斯治理技術集成與示範”項目的研究，也希望你們加快項目的組織實施並做好成果的推廣應用。
三、以科學嚴謹的態度，認真履行好專家的職責
此次入選國家煤礦安全監察局安全生產專家庫的各位專家，都是經過所在單位和有關部門推薦、國家煤礦安全監察局嚴格評選確定的。希望各位能夠珍惜這一榮譽，認真履行好專家的職責。
第一、科學公正地開展工作。各位專家就職於不同的單位，執行指派任務的過程中，要從全局的高度考慮問題，體現公開、公平、公正，開展好02manbetx.com 調查、建設項目安全設施設計審查和竣工驗收、科研項目論證等各項工作，做到科學嚴謹、實事求是、經得起社會監督和曆史檢驗。
第二、相互支持，密切配合。各位專家受托開展工作，要加強協調溝通，密切配合，取長補短，相互支持，團結協作，充分發揮好各自專業特長和集體的力量，努力完成國家煤礦安全監察局交給的任務。
第三、自覺履行章程，更好的發揮作用。國家煤礦安全監察局將依照《專家工作章程》為各位專家提供有關文件、資料、國內外信息等服務，並將積極為專家們的工作創造有利的環境和必要的工作條件。大家在工作中有什麼要求和意見可以及時向國家局調查司反饋。各位專家也要自覺遵守《章程》規定，認真履行職責，出色地完成所承擔的任務。
各位專家都是各單位的骨幹，擔負著繁重的本職工作，近年來為煤礦安全生產工作做出了突出貢獻，這次又在百忙之中參加這次座談會，今後還將積極為煤礦安全生產和煤礦安全監察工作獻計獻策。在此，我代表總局黨組、國家煤礦安全監察局向大家表示衷心的感謝！希望各位專家充分發揮自己的優勢，開拓創新、紮實工作，為實現煤礦安全生產狀況的進一步穩定好轉貢獻力量！
謝謝大家！
