王顯政在煤礦安全生產、煤礦安全科技暨煤炭工業“十一五”規劃座談會上的總結講話

王 顯 政

2006年3月31日

同誌們：

　　這次煤礦安全生產和煤礦安全科技發展暨煤炭工業“十一五”規劃座談會，是在“兩會”閉幕、國民經濟和社會發展第十一個五年規劃開始實施的關鍵時刻召開的。會議雖然時間短，但內容十分豐富，通過大家的共同努力，取得了圓滿成功，達到了預期目的。

　　會上，規劃編製單位分別對《煤礦安全生產“十一五”規劃》（草案）、《煤礦安全科技發展“十一五”規劃》（草案）以及《煤炭工業“十一五”發展規劃及2020年展望》（初稿）作了詳細介紹，與會各位同誌和專家站以科學發展觀為指導，對這“三個規劃”進行了客觀評價，提出了許多寶貴的意見和建議，並在涉及煤炭工業改革發展的一些重大問題上取得了共識，必將為下一步規劃的修改和完善起到積極的指導作用。

　　前一段時間，在起草製訂這“三個規劃”過程中，有關部門與編製單位密切配合，做了大量艱苦細致的工作，取得了很大成效。下一步的重點是圍繞本次會議提出意見和建議，堅持以科學發展觀為指導，遵照黨的十六屆五中全會、全國“兩會”和《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若幹意見》（以下簡稱《若幹意見》）精神，對煤炭工業的安全、科技和發展規劃再作進一步修改完善。希望各有關部門和單位特別是規劃的編製單位要集中力量，抓緊時間繼續做好相關工作。

　　下麵，我結合大家的發言，談以下三點意見：

一、充分認識煤炭工業和煤礦安全的重要地位和作用

　　煤炭是我國重要的基礎能源，在一次能源消費構成中一直占70%左右，“煤為基礎，多元發展”，是解決我國能源問題的基本方略。我國是一個缺氣少油富煤的國家，煤炭將長期是我國的主要能源。一是煤炭儲量豐富。在化石能源探明儲量中，煤炭、石油、天然氣分別占94%、5.4%和0.6%，煤炭資源的開采年限遠高於其它兩種能源。二是煤炭產量大幅提高。我國目前已成為世界上最大的煤炭生產國和消費國，煤炭產量從2000年的9.99億噸，迅速增長到2005年的21.9億噸，為國經濟的持續快速發展提供了足夠的能源保障。三是以煤為主的煤化工等產業發展前景廣闊。用無煙煤或焦炭生產合成氨，用焦炭生產基本有機化工原料，或在煉焦過程中回收基本化工原料等。目前我國用於化工原料的煤炭消費量已達為1億噸左右。四是煤炭可實現清潔利用。高效洗選、煙氣脫硫、煤炭液化、煤製油以及以煤炭化工等技術等已經成熟，商業化生產後，汙染少，效益高，有著巨大的發展潛力。綜合以上因素，煤炭的資源可靠性、價格低廉性、燃燒可潔淨性、煤炭產業鏈的可延長性等，決定了煤炭工業在國民經濟中的基礎地位將是長期和穩固的。

　　煤炭工業是重要的基礎產業，同是又具有資源開采型、作業移動型、高危風險性的特點，安全生產任務十分艱巨。無論是在煤炭工業體係中，還是在安全生產大格局中，煤礦安全生產都有不容置疑的重中之重的地位。對此，黨中央、國務院十分重視，相繼從體製、法製、機製、投入和政策各方麵提出了一係列重大舉措，進一步強化煤礦安全生產工作，取得了一定成效。2005年全國煤炭產量同比增長9.9%的情況下，02manbetx.com 02manbetx.com 死亡總人數同比減少1.5%，原煤百萬噸死亡率為2.81，同比下降8.7%。但由於煤礦重特大02manbetx.com 頻發，致使安全生產形勢依然十分嚴峻。尤其是在2004年四季度以後短短的一年多時間裏，連續發生6起百人以上02manbetx.com ，傷亡慘重，在國際上造成不良影響。因此，煤炭工業的發展必須以煤礦安全生產作保證；實現全國安全生產形勢的穩定好轉，必須首先抓好煤礦安全生產工作。

　　針對一個時期來煤礦等重特大02manbetx.com 多發，中央領導同誌多次作出重要指示。錦濤總書記在中央經濟工作會議上、家寶總理在今年的《政府工作報告》中都對煤礦安全生提出明確要求。特別是錦濤總書記３月２７日，在主持中共中央政治局第三十次集體學習時的講話中強調，高度重視和切實抓好安全生產工作，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產工作的力度，堅決遏製住重特大安全事故頻發的勢頭。要全麵落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，做到思想認識上警鍾長鳴、製度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。要堅決落實安全生產責任製，要確保政府承擔起安全生產監管主體的職責，確保企業承擔起安全生產責任主體的職責，確保安全生產監管部門承擔起安全生產監管的職責，把安全生產的各項要求落到實處。

　　總書記的重要講話既是對安全生產工作的總體要求，同時也涵蓋了對煤礦安全生產和煤炭工業發展的要求。作為規劃編製的有關單位和部門，要認真學習和深刻領會胡總書記的重要講話和精神實質，正確認識煤炭工業和煤礦安全生產的重要地位和作用，增強搞好規劃的責任感和使命感，切實把握規劃編製和修改完善的核心內容，並有針對性、有重點地加以突出，集中體現，使這“三部規劃”對推進煤炭工業健康發展、加強煤礦安全生產和安全科技工作真正發揮指導和引領作用。

二、堅持安全發展的指導原則，進一步提高規劃的質量

　　本世紀頭二十年是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期。“十一五”承上啟下，尤為關鍵。煤炭工業站在了一個新的曆史起點上，必須堅持安全發展指導原則，按照落實科學發展觀，加強社會主義和諧社會建設的要求，大力推進煤炭工業的可持續發展。推動發展，規劃當先。下一步，要在規劃草案編製的基礎上，要重點在提高規劃的水平和質量上下功夫，著重體現在以下四個方麵：

一要體現安全發展的指導原則。安全發展是構建社會主義和諧社會的必然要求。堅持安全發展的指導原則，對煤炭行業來講，具有十分緊迫的現實意義和深遠的曆史意義。安全發展是指煤炭工業和煤炭企業的發展，必須以安全為前提，把發展建立在煤礦安全狀況不斷改善、全行業職業安全健康水平不斷提高的基礎之上，實現煤炭職工素質與煤炭企業、煤炭行業素質的共同提高；安全生產與煤炭經濟建設、產業結構調整優化、企業規模效益和市場競爭能力等的同步發展。“三個規劃”都要牢牢把握安全發展的指導原則，貫穿整體，指導全局。

二要體現可持續發展的要求。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出，“十一五”時期我國國內生產總值年均增長7.5%，實現人均國內生產總值比2000年翻一番。隨著國民經濟的發展，能源需求將不斷增加。因此，必須切實處理好國民經濟快速發展與煤炭工業可持續發展的關係，綜合03manbetx 社會需求、節約發展和煤炭工業自身的各方麵因素，對煤炭產能進行科學預測和把握，使煤炭工業的發展既要滿足經濟社會發展的需要，又要防止總量過度增長，保持可持續發展的後勁。

三要體現煤炭產業結構的調整優化。煤炭產業結構不合理，必然導致經濟增長方式粗放。要解決好這一問題，必須堅持把調整優化產業結構，提高產業集中度作為煤炭工業“十一五”規劃的重點，認真進行加以03manbetx 和研究。日前，國務院下發了《關於加快推進產能過剩行業結構調整的通知》（國發[2006]11號），指出包括煤炭在內的五個行業“潛在著產能過剩”的問題。要結合國務院去年下發的《促進產業結構調整暫行規定》和煤炭工業發展的《若幹意見》的要求，在規劃中把調整優化煤炭工業產業結構集中體現出來。

四要體現煤炭工業安全科技水平的提高。科學技術是煤炭工業發展，更是煤礦安全生產的重要基礎和可靠保障。要堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，建立以“市場為導向、企業為主體、產學研相結合”的科技創新體係，堅定不移地實施“科技興煤、科技興安”戰略，激發安全科技的自主創新能力，為煤炭工業的安全發展和可持續發展提供可靠支撐。

三、規劃修訂中需要注意的幾個問題

　　規劃編製是一項艱苦細致的工作，既要著眼長遠，統籌考慮；又要立足當前，從亟待解決的現實問題入手，突出重點，明晰思路，製定切實可行的措施。集中專家和同誌們的意見，我認為以下幾個方麵的問題需要在規劃中注意把握，進一步補充完善。

（一）正確處理好煤炭總量與關閉整合的關係。通過連續幾年關閉整頓小煤礦的實踐表明，煤炭工業的發展、煤炭供應的可靠保證必須建立在煤炭工業整體水平不斷提高的基礎之上，建立在產業結構調整優化的基礎之上。目前，全國煤礦數量已由1997年最多的8萬多處，降到2.6萬餘處。但就目前來看，2005年列入關閉對象的5000多個煤礦徹底關閉之後，小煤礦仍有1.8萬個，數量仍然過大。由於小煤礦的生產技術水平低、安全保障能力差，仍對保持煤炭總量增長的構成不穩定因素。下一步煤炭產量的增長不能在小煤礦上做文章，中國煤炭工業現代化絕不能建立在“小土群”之上。現有的小煤礦要通達整合、改造、聯合、兼並，擴大規模，實現關小建大。這一點要在規劃修訂中進一步明確，要有具體目標，有切實可行的措施，確定方法步驟，加快推進。

（二）正確處理規模和效益的關係。煤炭生產規模要堅持以提高經濟增長質量為前提，使企業在做強的基礎上做大，在提高效益的基礎上的擴張。要充分利用國家和地方政府的扶持政策，發揮集團公司的資源優勢、區域優勢、資本優勢，加快煤電聯合，延長發展產業鏈，推動企業強勢進入市場，而不是簡單地把幾個企業撮合起來，有形無神。要通過開發新礦區，發展新產業來擴大集團公司的經濟規模。新組建的省區集團公司不隻盯著原來組合前的幾個企業的存量資產，而是要尋求外延發展之路。對於規劃中提出的新井建設，隻要符合條件的，一開始就要按照安全、科學、經濟的要求進行規劃設計，提高井型，擴大規模，不能再走過去的分散布置，無序開發的老路，實現生產規模與經濟效益的有機結合，走出規模效益型的新路子。這方麵，希望在規劃修訂中進行深入03manbetx 研究，切實規劃好。

（三）要堅持企業發展與經濟發展同步推進。企業的發展是經濟社會發展的基礎。就煤炭工業來講，必須扶持大型煤炭企業的發展。按照國務院《若幹意見》的要求，用3-5年的時間，使大型煤炭基地建設初見成效，形成若幹個億噸級產能的大型煤炭企業集團。實現上述目標，應加快大型煤炭基地建設，到2010年大型煤炭基地產量要占全國總產量的86%左右，保證對全國煤炭供應起到決定性作用。大基地內新建礦井要以大型煤礦為主，中型煤礦為輔；千萬噸級礦井的數量進一步擴大，煤礦生產技術水平進一步提高，到2010年力爭實現25個千萬噸級礦井。圍繞這一目標，要在淘汰落後產能、調整產業結構、資源開發、規範管理、項目開發、兼並重組、資源整合等方麵進行重點規劃，利於實施，促進煤炭企業的發展壯大，為經濟社會發展提供可靠的能源保障。

（四）牢牢把握堅持節約發展、清潔發展和安全發展原則。節約發展，就是要高度重視煤炭節能工作，加強煤炭資源管理，采用科學合理的開采方式，提高煤炭資源回收率；積極推廣先進適用的技術和裝備，淘汰高能耗的裝備、設施；堅持煤炭綜合開發利用，大力發展煤炭深加工，提高煤炭綜合經濟效益和社會效益。清潔發展，就是要統籌煤炭開發與生態環境協調發展，使煤炭生產規模、煤炭總量與環境承受能力相適應，加快發展以煤炭加工轉化、資源綜合利用和礦山環境保護為核心的循環經濟；抓好礦井水資源、土地複墾，以及煤矸石等廢棄物排放處理和利用；抓好潔淨煤技術的開發和推廣，大力發展煤炭洗選加工，積極推進煤炭氣化、液化的示範工程，爭取早日進行工業化生產，“十五”煤炭直接液化要達到年產300萬噸的規模。安全發展，就是要求煤炭工業的發展，必須以安全為前提，要從宏觀與微觀、主觀與客觀、曆史與現實幾個方麵入手，對煤礦安全生產存在的突出問題進一步進行03manbetx 、梳理，找準影響當前煤礦安全生產狀況的症結，提出解決問題的辦法，並充實到規劃中。尤其是對規劃中已經涉及到的瓦斯治理、關閉整頓、安全監管監察、安全投入、煤礦重大隱患的預測預警和監測監控、安全生產技術和設備更新、安全培訓等方麵，要圍繞相配套的保障措施和支撐體係建設再作進一步的完善，細化規劃的具體方案。

（五）進一步搞好規劃中相關政策的研究和完善。一是完善煤炭成本的政策。適度提高煤炭成本中資源、環保、安全、科技、工資和勞動保險費用含量，逐步由直接生產成本過渡到完全成本。二是加大安全投入的政策。實行煤炭行業企業提取安全費用、提高事故賠償標準和安全生產風險抵押三項經濟政策；國家和地方要繼續采取資金扶持政策，支持國有重點煤礦補還安全欠賬。三是提高職工隊伍素質的政策。農業人口進入煤礦，要進行強製性培訓；加強煤礦專業人才培養，鼓勵礦業高等院校擴大地礦類專業招生，實行定向委培和獎學金製度，加強煤礦職業教育等。四是煤炭轉化的政策。從國家產業政策的角度，就煤炭深加工、綜合利用、煤炭產品轉化等從項目立項、財政、稅收等方麵提高扶持政策。另外，在加快工傷保險和意外傷害險改革，促進社會保險和商業保險進行煤礦安全領域；加快剝離煤礦企業“辦社會”功能，解除曆史負擔；以及關閉破產衰老報廢礦井等方麵都要進行深入研究，凡是成熟的，能夠納入規劃中的，都要在規劃中得以體現，有些是應當是具體化的，有些可以是指導性、方向性、鼓勵性的。

　　在規劃的修改完善中，希望大家與編製單位及時溝通，密切配合，力爭之使我們這“三個規劃”日臻完善。會後，承擔編製和修改任務的單位再辛苦一些，加快工作進度，抓緊完善，爭取盡快定稿，力爭早日付諸實施，早見成效，為指導和推進煤炭工業“十一五”各項事業的發展做出新的貢獻。

　　謝謝大家。