李毅中在2006年4月3日安全生產視頻會議上的講話
李毅中
（2006年4月3日）
同誌們：
這次會議的主要內容是，傳達學習胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上的重要講話精神，簡要回顧一季度的工作，03manbetx 形勢和任務，統一思想，明晰思路，狠抓落實，紮實推動四月份和二季度安全生產各項工作。
根據總局黨組集體研究的意見，我講三個方麵的問題。
一、認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話，用講話精神統一思想、推動工作
最近一個時期，黨中央、國務院采取一係列重大舉措加強安全生產工作。
------ 黨的十六屆五中全會確立了"安全發展"指導原則。
------ 中央經濟工作會議提出了堅決遏製煤礦等重特大02manbetx.com 多發、加強安全生產的各項措施。
------ 去年12月21日，國務院116次常務會議強調安全生產工作要堅持"標本兼治、重在治本"，明確了12項治本之策。
------ 元月23日，國務院召開全國安全生產工作會議，電視電話會的分會場設到市縣，溫家寶總理直接麵向基層政府和企業負責人發表講話，提出了近期要抓好的10項重點工作。
------ 3月5日，溫家寶總理在十屆人大四次會議《政府工作報告》中，以較大篇幅闡述安全生產問題，明確了7個方麵的任務，再次向國內外宣示了中國政府搞好安全生產的堅強決心。
------十屆人大四次會議通過的"十一五"規劃綱要，把安全生產列為專節，提出了"十一五"期間億元GDP生產安全02manbetx.com 死亡率減少35％、工礦商貿企業十萬從業人員生產安全02manbetx.com 死亡率減少25％的目標。並把這兩個指標以及道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率，列入統計指標體係和國家統計公報。
3月27日下午，中央政治局進行第30次集體學習會，聽取了"國外安全生產製度措施和加強我國安全生產的製度建設"專題報告。胡錦濤總書記主持學習會並發表重要講話，全麵係統地闡述了安全生產工作的重要意義、方針原則和對策措施。下麵，我們摘要傳達總書記的重要講話（略）。
連日來，總局召開黨組擴大會議、機關幹部和在京直屬單位負責同誌參加的會議，進行了傳達貫徹。為學習好、領會好、貫徹好總書記的重要講話精神，用講話精神來統一思想，指導推動工作，提出五點要求：
（一）充分認識安全生產的極端重要性和安全形勢的嚴峻性，進一步增強緊迫感、危機感和責任感。胡錦濤總書記的講話，對安全生產工作作出了全麵、精辟、權威的論述，是指導安全生產工作的方針性、綱領性文件。要把全黨、全社會的思想認識，統一到總書記的重要講話精神上來，把安全生產真正擺到堅持立黨為公、執政為民，貫徹落實科學發展觀，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益，構建社會主義和諧社會的高度；把安全發展作為重要理念，納入社會主義現代化建設的總體戰略。目前我國正處在工業化加速發展時期，重特大02manbetx.com 易發、多發，安全生產形勢嚴峻。發展不能以犧牲人的生命為代價，要自覺堅持以人為本，安全第一；要認清肩負的神聖使命，認真履行安全監管職責；要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加強和改進安全生產工作，盡快扭轉一些地方和單位存在的被動局麵。
（二）層層落實安全生產責任製，在明確責任、狠抓落實、嚴格考核上下功夫。責任是安全生產的靈魂，是加強安全生產工作的根本途徑。責任不落實是安全生產領域長期存在的"痼疾"。貫徹胡錦濤總書記的重要講話，就是要落實地方政府行政首長和企業法定代表人"兩個負責製"，確保企業安全生產責任主體和政府安全生產監管主體落實到位。要把安全工作納入政績、業績考核。確保各級政府及其安全監管、行業管理部門履行監管職責，企業安全生產責任製層層落實。
（三）加強安全法製建設，嚴格執法，建立健全聯合執法機製。安全法製是安全生產工作的重要保障，加快立法修法，完善法律體係，嚴格執法，重典治亂。各級安全監管監察機構要主動向地方黨委、政府彙報溝通，針對目前存在的協調不夠、執法效率較低等問題，提出建立健全地方黨委和政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機製的意見建議，提高安全生產執法權威和執法效力。同時還要進一步加強自身建設，解決好"工作不實、執法不嚴"問題，加大監管監察執法力度；嚴肅查處事故，依法追究事故責任，嚴厲查處事故背後的腐敗現象和失職瀆職行為。
（四）明確安全生產工作重點，堅決打好煤礦安全兩個攻堅戰和重點行業領域的專項整治。煤礦安全是重中之重。胡錦濤總書記和溫家寶總理都強調，要打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。我們必須堅定信心，一抓到底，堅決實現全國人大常委會提出、國務院確定的煤礦安全兩個階段性目標。同時，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建築施工、消防安全等行業領域，也要針對薄弱環節，有重點地開展專項整治，爭取一個階段裏能夠集中解決一兩個突出問題，逐步改善安全麵貌。
（五）增強政策治本、源頭治本的自覺性，加快實施治本之策。胡錦濤總書記在講話中指出，要研究和製定治本之策，綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，從安全投入、科技進步、培訓教育、安全文化、轉變經濟增長方式等著手，認真解決製約影響安全生產的深層次問題。這與溫家寶總理《政府工作報告》提出的7項任務，在全國安全生產工作會議上提出的10項治本工作；以及國務院第116次常務會議確定的12項治本之策是一致的，都體現了安全生產必須堅持標本兼治、重在治本的工作思路。要融會貫通，全麵貫徹落實。
認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話是當前的中心任務，安全監管監察係統各級領導班子一定要高度重視。一是要認真組織好傳達學習，把講話精神迅速傳達貫徹到全體幹部中去，班子成員要先學一步，主要負責同誌要做好學習輔導。二是要把學習總書記的重要講話與學習溫家寶總理《政府工作報告》和在全國安全生產工作會議上的講話結合起來，與學習五中全會《建議》和"十一五"規劃綱要結合起來，吃透實質，加深理解，增強貫徹落實黨中央、國務院安全生產重大決策的自覺性。三是要緊密聯係思想工作實際，在運用講話精神指導、推動工作、實現今年安全生產奮鬥目標上狠下功夫。通過學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話，力求使我們的思想認識水平、監管監察能力有一個新的提高，各方麵工作邁上一個新台階。
二、正確估價一季度工作，認清當前形勢的嚴峻性
今年以來，各地區、各部門和各單位認真貫徹全國安全生產工作會議精神，加強對安全工作的領導，強化安全監管和監察，有力地推動了安全生產工作。
一是各地政府對安全生產的重視程度有了新的提高，抓工作的力度加大。全國安全生產工作會議後，我們了解到，各省區市都及時召開了黨委常委擴大會、政府常務會議、省長辦公會和安全生產工作會議，作出安排部署。各省區市"十一五"規劃中，都有安全生產的內容和安全發展奮鬥目標。層層分解落實年度安全生產控製考核指標，逐級簽訂了責任狀。省委和省政府主要領導同誌還深入煤礦、深入基層，調查研究，指導安全生產工作。
二是煤礦安全監管監察工作力度加大。春節期間全國2萬多處煤礦停產，占現有煤礦總數的87％。如何才能保證這些煤礦停產檢修期間和節後恢複生產不發生事故，是一季度煤礦安全工作的難點和重點。國務院安委會辦公室先後組織了兩批、12個省的專項督查；各省級監管部門、監察機構組織開展了一係列監督檢查活動，及時發現和解決了一些事故隱患。礦井關閉工作取得進展，目前全國已關閉5535處煤礦，完成關閉計劃的106％。一些關閉工作相對滯後的省區如湖南，經過努力也迅速趕了上來。
三是其他重點行業和領域的安全工作取得新的進展。非煤礦山2005年12月31日之前未提出安全生產許可證領證申請的7477戶企業，已提請當地政府關閉6755戶，占90％。危險化學品未提出領證申請的685戶生產企業，已關閉574戶，占84％。煙花爆竹未提出領證申請的647戶，已關閉619戶,占96％。經過宣傳貫徹《煙花爆竹安全管理條例》，煙花爆竹非法生產、銷售和燃放現象有所遏製。
在非煤礦山安全整治方麵，國土資源部門、安監總局等九部委聯合下發了《2006年整頓和規範礦產資源開發秩序工作方案》，明確了治亂的重點地區。危險化學品安全整治方麵，安監總局會同環保總局下發了緊急通知，就事故狀態下"清淨下水"不能排放、整頓危化品企業安全生產秩序等提出了要求。道路交通安全整治方麵，安監總局會同公安部、交通部等下發了2006年"治超"工作要點，對貴州、四川等省區進行了專項督查；交通、鐵路、民航、旅遊等部門加強領導，采取得力措施做好"春運"安全工作。建築施工、消防安全等方麵的專項整治，也都有新的進展。
總的看，一季度煤礦和全國安全生產，繼續保持了總體穩定、趨於好轉的發展態勢。全國各類事故起數和死亡人數，同比分別下降6.5%和8.1%。其中工礦商貿企業事故起數和死亡人數分別下降25％和23％；02manbetx.com 起數和死亡人數分別下降18.5和32％。全國一次死亡10人以上特大事故同比減少4起，下降13％。沒有發生30人以上特別重大事故，為"雙節"、"兩會"創造了一個相對平穩的安全生產環境
在繼續保持總體穩定、趨於好轉發展態勢的同時，安全生產形勢仍然相當嚴峻。主要體現在：
一是重特大事故尚未得到有效遏製。一季度全國共發生一次死亡3－9人的重大事故547起，死亡2145人，同比增加10起、19人。其中煤礦48起，同比增加1起。煤礦和工礦商貿企業一次死亡10－29人特大事故起數，均與去年同期持平，沒有達到下降的要求。
一季度沒有發生30人以上事故是事實，也是大家努力的結果，應該肯定。但是要看到這個成績當中有僥幸，有偶然性。春節河南林縣煙花爆竹爆炸事故死亡36人，雖然沒有定為生產安全事故，但從安全監管上看，確實存在嚴重問題；一次死亡28人的事故發生了3起，即雲南昭通翻車事故、四川廣安沉船事故和山西呂梁煤礦透水事故，4月1日又發生了死亡29人的山東招遠火藥廠爆炸事故。一些事故可能導致傷亡人數擴大，如山西晉城02manbetx.com （死亡23人），當班井下698人；兗礦集團在貴州的五輪山02manbetx.com （死亡15人），當班井下104人；山西呂梁02manbetx.com （死亡28人），當班井下58人。慶幸的是，事故發生時大多數人員安全升井，沒有造成更為慘重的傷亡。
二是煤礦安全狀況不容樂觀，問題仍然嚴重。評價一季度煤礦安全工作成效，要注意到兩個因素：一是大量小煤礦停產。從各地反映的情況看，至今仍有一批小煤礦尚未恢複生產。二是煤炭產量下降。初步統計，一季度全國原煤產量同比下降3.1%，減產1297萬噸，其中鄉鎮煤礦減產14.8%，而去年同期鄉鎮煤礦產量增長幅度為21.9%。這說明一季度煤礦事故死亡人數的下降幅度，與鄉鎮煤礦產量有較大下降有關。
就煤礦安全工作進展看，一些省區至今還沒有完成既定的礦井關閉任務，已關閉礦井有的達不到規定標準，存在死灰複燃的可能；個別地方非法違法生產問題仍然沒有徹底解決，非法小礦屢屢發生事故；煤礦資源整合不規範，基建、改擴建礦井隱患嚴重事故多發，一季度基建改、擴建煤礦發生的10以上事故起數和死亡人數，均占全國煤礦特大事故的40％。此外，煤與瓦斯突出事故、水災事故增加，也應當引起我們的警覺。
三是各類事故多發。一季度特別是進入三月份以來，不僅煤礦瓦斯、透水事故較多，而且重特大建築施工坍塌事故，化工、冶金、煙花爆竹以及民爆器材企業爆炸事故，道路交通事故、農用船舶翻船事故，人員密集場所火災事故，也頻頻發生。3月份發生重大未遂事故13起，涉及石油開采、危化品生產運輸、道路和水上交通等多個行業領域。3月25日，中石油西南油氣田分公司在重慶開縣再次發生天然氣泄露，疏散轉移群眾萬餘人，經全力封堵，目前事故已經得到控製。
這些事故和重大未遂事故，反映出一些行業和領域的安全生產工作還不夠紮實，薄弱環節還很多，隱患仍然很嚴重。即使象中石油、兗礦集團這樣技術比較先進、管理比較嚴格的特大型企業，在安全管理上也存在著這樣那樣的問題和差距。一些地方如山東省的安全生產工作是全國的先進，但也存在著薄弱環節。對安全生產形勢的這種嚴峻性，安全生產工作的長期性、艱巨性和複雜性，一定要有足夠的認識。要按照胡錦濤總書記所要求的，"思想認識上警鍾長鳴"。多看差距，慎言成績，尤其不能輕言好轉，防止出現盲目樂觀、麻痹鬆懈思想。
三、以深化兩個攻堅戰為重點，抓細、抓實、抓好四月份和二季度的安全生產工作
四月份以及二季度安全生產工作任務繁重，壓力很大。一是國民經濟快速發展，能源原材料需求持續增長，市場需求旺盛加上氣候適宜，煤礦等企業高產、超產衝動強烈。節日、"兩會"期間停產煤礦恢複了生產，安全監管難度加大。二是關閉非法和不具備安全條件的非煤礦山、危化品生產和經營企業、煙花爆竹生產企業處於攻堅階段。三是隨著天氣轉暖，容易發生危險化學品泄露爆炸等事故。去年全國發生的10起較為嚴重的危化品事故，其中6起發生在二季度，1起發生在3月底。近來危化品事故多發，說明這類事故確實有季節性特點。
四月份以及二季度工作的總體要求是：以學習貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話為動力，深入貫徹落實十屆四次全國人大和全國安全生產工作會議精神，以遏製煤礦等重特大事故多發為重點，繼續降低各類事故總量，深化攻堅，狠抓落實，標本兼治，重在治本，全麵推動煤礦安全和全國安全生產工作。重點抓好以下工作：
（一）深化煤礦安全兩個攻堅戰。鐵錘同誌已經就此提出了要求，我完全讚成。強調以下4點：
一是著力抓好煤礦關閉工作。要在《人民日報》公布各地關井工作進展情況，要取信於民，強化輿論監督。對沒有完成關井任務的地區嚴加督促，不能以"整合"來替代關閉礦井，務必按照國務院《特別規定》第十三條明確的6條標準，按照煤監局在《人民日報》上公布的關閉名單，全部徹底關閉到位。要在征求地方政府意見的基礎上，提出並實施2006年度關井計劃。結合建立煤礦安全生產許可證年審製度，使關閉不具備安全條件煤礦的關閉工作常態化、規範化。嚴厲打擊非法開采，非法小礦點發現一處取締一處。
二是規範煤礦資源整合，加強基建、改擴建礦井安全監管。嚴格執行總局、煤監局和發改委、國土資源部門等有關部委聯合下發的《關於加強煤礦安全生產工作，規範煤炭資源整合的若幹意見》，貫徹"先關閉、後整合"和"以大並小、以優並差"的原則，堅決防止借"整合"之名拖延逃避關閉。認真吸取安徽淮南望峰崗煤礦"1.5"事故、內蒙古鄂爾多斯榮盛礦"3.13"事故、山西呂梁樊家山礦"3.18"事故、兗礦集團貴州五輪山煤礦"3.26"事故教訓，切實加強基建礦井安全管理，堅決糾正邊建設邊生產，或借"基建"、"改擴建"之名非法違規生產的現象。
三是深化煤礦瓦斯治理。把瓦斯抽采能力納入礦井能力核定內容，推動"先抽後采"。將能力核定工作延伸到勞動組織，防範超強度、超能力、超定員開采。低瓦斯礦井要安裝監測監控係統。高瓦斯礦井監測係統聯網之後，要確保正常運行。配合發改委做好今年國家30億元國債資金扶持項目的選定工作。
四是加強對煤礦安全基礎管理的指導監督。在調查研究的基礎上，盡快就國有煤礦和民營煤礦的安全基礎管理，提出規範性的指導意見。
（二）運用推廣煤礦經驗，組織開展非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹企業的整頓關閉。從全國看，2005年12月31日之前沒有提出安全生產許可申請的非煤礦山企業、危險化學品生產和經營企業、煙花爆竹生產企業，還有一部分沒有關閉。同時根據全國安全生產工作會議的部署，今年3月31日之前，沒能獲得經營許可證的危化品經營單位，仍不具備發證條件的煙花爆竹生產單位，要依法予以關閉；6月30日前經整頓仍不合格的非煤礦山、危化品生產企業，要依法予以關閉。要把關閉這部分企業，作為四月份和二季度的一項工作重點來抓。
要運用和推廣煤礦關閉工作的經驗：一是建立非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹企業關閉工作聯合執法機製。國務院《特別規定》的煤礦整頓關閉聯合執法程序，原則上都可以適用。對提請政府關閉的廠礦，當地政府安全監管部門必須立即停止其生產。地方人民政府作出關閉決定後，相關部門必須吊銷其所有證照，停供電和原材料。二是提出和公布應當依法關閉的廠礦名單，接受社會監督。把責任落實到縣鄉，分級負責，分片包幹，責任到人，一周一調度，確保工作進度。三是要注意發現和解決那些帶有傾向性、苗頭性的問題，防止上有政策下有對策，防止出現類似煤礦關閉中以資源整合、改擴建等為名，拖延和逃避關閉的現象，務求取得實效。
（三）排查整改隱患，嚴密防範各類事故。各行業、各類企業都要認真貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，製定和落實安全防範措施，堅決遏製重特大事故。對重特大事故要及時曝光，進行警示教育，以防止同類事故的重複發生。
所有煤礦特別是國有重點煤礦，都要按照《特別規定》的要求，認真排查治理隱患，落實事故防範各項工作。一季度國有重點煤礦特大事故起數的死亡人數，分別占全國煤礦的56％和49.7%，各國有重點煤礦和各地安監部門、煤礦安全監察機構必須高度重視。各地都存在一批重大隱患，要認真進行排查，落實防範、整改措施。
認真吸取重慶開縣"3.25"井漏事故教訓，督促中央企業落實安全生產主體責任，健全完善各項規章製度，加強和改進技術管理、現場管理和應急管理。在以往兩次督查的基礎上，與國資委等部門配合，進一步加強對中央企業和國有重點煤礦重大隱患的排查治理。
要結合行業實際和季節性特點，吸取事故教訓，深入開展專項整治。二季度尤其要抓好危化品安全整治工作，指導督促化工企業深入開展反"三違"活動，嚴防爆炸事故；繼續抓好事故狀態下"清淨"下水的收集處置工作，嚴防汙染環境；對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸實行嚴格監控，防範翻車泄漏事故。以3月份發生的兩起一次死亡28人的特大交通事故為誡，配合公安、交通部門，以治理非法載客為重點，深化道路和水上交通安全整治。以防範坍塌事故為重點，配合建設部門，抓好建築施工安全工作。認真查處山東招遠"4.1"火藥爆炸事故，配合國防科工委，嚴格民爆器材、軍工企業的安全管理。配合公安部門，繼續抓好政府掛牌督辦的火災隱患治理工作。四月份，總局將會同有關部門，選擇重點地區，對水上交通、建築施工等方麵的安全工作，進行專項督查。
（四）主動做好工作，抓緊落實12項治本之策。從職責分工看，12項治本之策所涉及的相關工作，大致上可以分為以下三類：
一是安全監管部門負有主要責任的，如製定地方安全發展規劃，落實安全生產控製考核指標；修訂行業安全標準和01manbetx ；指導督促企業加強安全基礎管理；建立安全生產激勵約束機製；倡導安全文化，加強社會監督，鼓勵群眾舉報；嚴格執法，依法查處事故、追究責任等。這些工作需要安全監管部門發揮主導作用。當前尤其要做好安全規劃工作，地方規劃要與國家規劃接軌，國家"十一五"規劃中的安全生產主要指標，必須全部體現到省區規劃中去。安全監管部門要拿出具體方案，確保省區安全規劃的製定和實施。
二是需要安全監管部門積極予以配合的。屬於經濟政策方麵的如改革資源稅費計征辦法、高危行業安全費用提取、安全風險抵押金製度、煤層氣抽采利用扶持政策、工傷和商業保險改革等，需要我們與發展改革、財政、國土資源、保險監管機構等配合協作；屬於行業管理方麵的如增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患等，需要與發展改革、行業管理部門配合協作；安全科技進步要與科技部門配合協作；加強教育培訓，規範煤礦招工和勞動管理，要與教育部門、勞動部門和行業管理部門等配合協作。安全監管部門要主動溝通協調，想方設法予以推動。
三是需要安全監管部門積極呼籲的，如加快安全立法，對《刑法》131－139條進行修改或作出司法解釋；完善安全監管體製；查處安全領域的腐敗現象，防範懲治官商勾結等。安全監管部門要積極反映情況，爭取和呼籲各級立法司法機構、各級黨委和政府以及紀檢監察機構做出決策。
貫徹落實12項治本之策，我們責無旁貸。安全監管部門必須要有一個積極的態度，不能消極等待。各地也要積極推動，有些可以地方先行，積累經驗。要盡最大努力做好這方麵工作，爭取在政策治本、源頭治本上有所突破。
此外，二季度還要做好五一節"黃金周"的安全防範工作；要以"安全發展、國泰民安"為主題，組織開展全國第五個"安全生產月"活動。對這些工作，都要提前著手進行謀劃，妥善做出安排部署，爭取抓早，抓主動，抓出成效。
同誌們，黨中央、國務院對安全生產高度重視，全黨、全社會都在關注著我們的工作。希望安全監管監察係統各級領導和廣大幹部，要以學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話為動力，進一步振奮精神，統一思想，轉變作風，狠抓落實，堅決遏製重特大事故，推動煤礦和全國安全生產狀況的穩定好轉。
