黃彥蓉副省長在全省煤礦安全工作緊急會議上的講話
（2007年5月24日）
剛才，省政府副秘書長陳泓貴傳達了杜青林書記和蔣巨峰省長的重要批示精神，要求我們認真查找事故發生的原因，製定、落實防範措施。各級、各部門要認真貫徹落實。省安辦主任林書成通報了近期我省煤礦安全形勢，初步03manbetx
了造成當前煤礦生產安全重特大事故頻發的原因。省監察廳副廳長趙振銑對如何提高安全生產責任意識、加大事故處罰力度作了很好的發言。達州、廣安、宜賓、瀘州等4個發生煤礦重特大事故的市領導作了總結教訓、采取措施堅決遏製事故發生的發言。我都同意,下麵我講3點意見。
一、認真03manbetx
，認清形勢
目前，我們麵臨的安全生產形勢相當嚴峻，主要存在以下4個方麵的問題。
一是4月下旬以來，短短40天不到就連續發生了6起事故，其中5起事故發生在5月份。4月15日，鄰水縣雙岔河煤礦發生煤與瓦斯突出事故，死亡5人。5月3日，興文縣範家溝煤礦發生瓦斯爆炸事故，死亡3人。5月7日，華鎣市溪口煤礦發生煤與瓦斯突出事故，死亡3人。5月8日，南溪縣杉木衝煤礦發生瓦斯爆炸事故，死亡6人。5月20日，達縣獅兒溝煤礦發生瓦斯爆炸事故，死亡7人。5月23日，瀘縣興隆煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，死亡13人。
二是5月因02manbetx.com
已死亡74人，比單月事故死亡人數最高值（2004年7月）79人僅少5人，如不加以控製，將會創2002年以來單月02manbetx.com
死亡人數的新高。
三是國務院下達我省今年瓦斯事故控製目標28起，現已發生14起，瓦斯事故死亡人數控製目標68人，現已死亡52人，煤礦重特大事故控製目標12起，現已發生10起。如果不迅速采取果斷措施，今年將可能嚴重超過考核控製目標。
四是人民群眾付出了血的代價，教訓慘痛。國務院下達我省今年02manbetx.com
死亡人數控製目標462人，現已死亡180人。180個礦工獻出了鮮活的生命，180個家庭失去依靠，可能因此而返貧，生活水平將大幅度下降，麵對在一次次礦難中逝去的一個個鮮活的生命，我們必須痛定思痛，痛下決心，認真分析，認清形勢，提高認識，以人為本，增強責任感、使命感和緊迫感，采取果斷措施，堅決遏製重特大事故頻發的勢頭，確保人民群眾生命財產安全。
二、深刻反思，查找原因
近期發生的這幾起事故看似偶然，情況各不相同，但從本質上看都有其共性和規律性，歸結起來就是兩個主體責任不落實、不到位。
一是企業的生產安全主體責任不到位。發生事故的多數礦井都是即將關閉或者要進行資源整合的煤礦，這些礦主和經營管理人員違規提高產量，追逐利潤最大化，特別是一些即將關閉的礦井，雖然政府已經三令五申，但企業仍抱著“最後撈一把”的心態，盡管已被勒令停產整頓，但仍漠視礦工生命、漠視國家法律、漠視政府監管，不顧安全生產條件，超強度、超能力、超定員違規瘋狂組織生產，鋌而走險，最終釀成大禍。
二是各級政府監管責任不到位。當前主要的問題是認識仍然不到位，在思想上對待安全工作主要還存在3種不良傾向：一是畏難情緒，認為安全工作太難抓，壓力大、任務重，不敢管，不想管。二是無可奈何、聽天由命思想，認為安全工作無法駕馭，無法從主觀能動性上來控製，不願管，被動管。三是見慣不驚、麻木不仁作風，認為生產難免發生事故、難免傷亡，不真管、不實管。有了這些不良傾向導致了監管的主體責任不到位。
因此，希望大家務必提高認識，深刻反思，從深層次上查找原因，深刻認識主體不到位、責任不落實的嚴重危害，銘記血的教訓，落實責任，采取針對性措施攻堅破難，狠抓作風轉變，狠抓措施落實。
三、采取果斷措施，堅決遏製事故
麵對當前煤礦安全生產的嚴峻形勢，針對事故暴露出來的薄弱環節和突出問題，必須堅決采取以下10項措施，堅決遏製我省煤礦安全生產重特大事故頻發的勢頭。
（一）從源頭上下功夫，首先解決對安全生產的認識問題。胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習時強調指出：我們是社會主義國家，發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。溫家寶總理強調“發展經濟是政績，安全生產也是政績”。我們務必要把對安全生產的認識統一到中央的決策上來，統一到胡錦濤總書記、溫家寶總理對安全生產的要求上來，統一到杜青林書記和蔣巨峰省長對當前我省安全生產的要求上來。必須破除“不良傾向”，強化“三種意識”，即安全生產的政治意識、群眾意識和責任意識，真正將人民群眾的生命安全高於一切作為決策應遵循的根本原則，真正維護好、發展好實現好人民群眾的根本利益，再也不能出現“群眾流血、政府流汗、老板賺錢”的情況。
（二）突出重點鎖定整治目標，務求實效。針對當前煤礦安全生產的嚴峻形勢，省政府決定將9個重點產煤市（自貢市、攀枝花市、瀘州市、廣元市、內江市、宜賓市、廣安市、達州市、雅安市）、30個重點產煤縣列入煤礦安全整治的重點市、縣（市、區）。重點市、縣（市、區）要立即成立以政府主要領導為組長，分管領導為副組長的煤礦安全整治領導小組，結合實際，研究“硬措施”，製定一套管用的辦法，狠抓落實。四川煤監局要牽頭會同省級有關部門加強指導，加強督促檢查，發現隱患及時處理，將事故消亡在萌芽階段，迅速扭轉我省當前煤礦安全的被動局麵。
（三）逗硬目標考核，加大關閉小煤礦的工作力度。30個煤礦安全整治的重點縣（市、區）中列入資源整合的煤礦立即全部實施停產整頓，由市級煤礦安全整治領導小組逐礦進行安全條件審查並提出具體意見，報經省煤礦整頓關閉廳際協調小組審查批準後，方可恢複生產；列入第二批關閉名單的煤礦必須立即關閉，一刻不緩；列入第三批關閉名單的煤礦必須在8月31日前全部關閉到位。省安監局、省政府目標辦要在6月中旬和8月31日以後組織對30個縣（市、區）關閉煤礦情況進行抽查，凡是沒有在規定時限內按照關閉標準完成關閉任務的，將依法查處並嚴肅追究責任。
（四）加強隊伍建設，配齊配強煤礦監管力量。各地要按照《國務院辦公廳關於完善煤礦安全監察體製的意見》（國辦發〔2004〕79號）要求，完善和落實各級煤礦安全監管責任。30個煤礦安全整治重點縣（市、區）要盡快成立縣級安全生產執法大隊，按要求配備人員，對安全生產特別是煤礦安全生產加大執法力度。各地必須按照省政府要求和《四川省機構編製委員會辦公室關於鄉鎮安全生產監督管理機構等有關問題的通知》（川編辦〔2002〕148號）規定配備駐礦安監員。9個煤礦安全整治重點市近期要以市為單位組織開展駐礦安監員專業培訓，對煤礦安監站（所）長，由四川煤監局負責培訓，並按照全省統一培訓大綱，統一考試，考試合格方可上崗，對考試不合格者予以淘汰。
（五）理順煤礦安全生產工作機製，加強對監管的監督。各級要按照國辦發〔2004〕79號規定履行好煤礦安全監管的主體責任。各級人民政府是煤礦安全監管的主體，煤監局是監督各級人民政府履行煤礦安全監管主體責任的機構。各級人民政府要切實履行煤礦安全生產的監管主體責任，對安全生產責任主體加大監管力度，依法依規嚴肅查處違法行為。四川煤監局及各監察分局在搞好三項監察（重點監察、定期監察和專項監察）和服務的同時，要理順工作機製和體製，強化監管責任落實，不能越俎代皰、包打天下，要真正樹立國家監察的權威，依法對各級人民政府和負有煤礦安全監管職責的部門開展煤礦安全整治工作進行監督指導，及時向各級人民政府提出搞好煤礦安全工作的監察建議，按時向省政府報告煤礦安全執法監察情況。省級各部門要強化責任意識、服務意識、監督意識，共同促進煤礦安全形勢穩定好轉。
（六）重拳出擊，樹立政府安全工作的絕對權威。當前形勢嚴峻，各級人民政府要嚴刑峻法，重點治亂，鐵腕整治安全。凡年生產能力6萬噸以下煤礦發生死亡3人以上事故的，一律立即關閉並依法從嚴追究責任；凡是主體責任落實不到位、存在安全隱患拒不整改或久拖不決而不具備安全生產基本條件的，一律堅決予以關閉，絕不留下這些吞噬礦工生命的陷阱。地方政府決定關閉的礦井要及時提請省級有關部門吊銷相關證照，有關部門要全力配合。總之，在煤礦安全整治中政府要充分利用行政資源，加強監管，凡是可能發生事故的地方，各級監管部門的工作都要關口前移，重心下移，抓好過程監督，對違規違法行為依法予以嚴罰重處，實行頂格處理，絕不能有一絲一毫的放鬆。
（七）發揮群團組織作用，強化群眾監督意識，營造安全發展的社會氛圍。要在公開舉報電話的基礎上，開通網絡公開舉報信箱，進一步暢通信訪渠道。對舉報電話、舉報信箱以及信訪反映的問題要認真核查。對舉報屬實的要及時依法處理，及時糾正，及時反饋；對舉報不屬實的要及時澄清。要強化群團組織特別是工會在安全工作中的作用，支持群團組織參與安全工作並形成製度。要真正形成社會輿論監督的氛圍，動員全社會力量關心支持煤礦安全工作。
（八）堅決貫徹《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號），依法加大事故責任追究力度。要按照“四不放過”的原則和國務院令第493號的規定，嚴肅追究有關人員責任。對無視法律、漠視生命的礦主，要依照法律法規堅決依法從重頂格處罰；對嚴重不履行職責、發生事故逃逸等觸犯刑律的，要依照《刑法（修正案六）》堅決繩之以法；對玩忽職守、以權謀私、弄虛作假的監管人員，要按照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》和《四川省人民政府辦公廳關於印發〈《四川省煤礦安全生產監管監察過錯責任追究辦法（試行）》〉的通知》（川辦發〔2006〕35號）嚴肅查處，對監管責任不到位的行政人員要按照國務院令第493號的規定嚴肅追究有關人員的責任。
（九）開展作風整頓建設活動，加強安全領域的反腐敗工作力度。各級、各部門要大力開展作風整頓建設活動。分管領導一定要放手工作，攻堅破難，主要領導要給他們撐腰，要轉變作風，形成風正人和的工作格局。對煤礦安全生產領域屢禁不止、打不下去的非法生產、錢權交易的，要組織公檢法司全麵介入，堅決打擊。管安全的領導和所有安全監管人員必須為政清廉，一身正氣，無私無畏，懷著對礦工的感情做好工作。對個別身陷非法利益格局、充當不法煤礦“黑保護傘”的，紀檢監察機關、檢察機關一經查實要予以嚴肅處理。
（十）加大安全生產宣傳力度，建立事故處理新聞通報和定期公告製度。對近期發生的02manbetx.com
要加快事故調查進度，加大查處力度，盡快結案，依法依規從快從嚴處理，處理結果要召開新聞發布會向社會公布，形成威懾力。各級、各部門要以6月安全生產宣傳月為契機，在全省掀起安全生產宣傳高潮。要組織宣傳好省政府啟動的“十項專項行動”、正在開展的50項重大安全隱患整治，要以正麵宣傳為主，宣傳好典型、好做法和好的地方、好的行業；同時對一些典型的、惡意的、漠視人民群眾生命的煤礦事故要適度負麵曝光，用輿論監督的尖銳武器來推動煤礦安全整治工作。
希望大家一定要強化政治意識、責任意識和群眾意識，樹立立黨為公、執政為民的執政理念，用以人為本、科學發展觀、構建和諧社會的新的執政理念來指導工作，切實牢記為人民服務的宗旨，破解安全生產的3種不良傾向，大力度、高強度推進安全生產，切實遏製安全生產重特大事故頻發的勢頭，為實現省九次黨代會提出的總體目標提供和諧、平安的社會環境，為8700萬各族人民提供一個和諧幸福的生活家園。
