蔣巨峰省長、黃彥蓉副省長在全省2007年上半年安全生產工作會議上的講話
蔣巨峰省長的講話
這次會議的主要任務是回顧總結上半年安全生產工作，03manbetx
當前形勢，安排部署下半年工作。黃彥蓉同誌將對全省安全生產工作進行總結安排，請大家認真貫徹落實。省安辦將通報上半年安全生產情況，成都市、犍為縣和相關部門將作大會發言，請大家認真學習借鑒。
下麵，我講三點意見。
一、正確認識當前安全生產形勢
剛剛結束的省委九屆二次全會對全省經濟工作作了總結部署，省政府常務會對下半年工作作了專題研究，今天上午又召開了全省經濟工作電視電話會，全麵03manbetx
了當前經濟形勢，對下半年工作作了具體安排。總體看來，當前全省經濟發展形勢較好。上半年全省生產總值4408.1億元，同比增長13.7%。財政一般預算總收入684.3億元，增長30.26%，占生產總值的比重同比提高1.2個百分點；其中地方財政一般預算收入完成406.96億元，增長33.15%。財政一般預算支出完成601.35億元，增長33.8%。規模以上工業增加值1650.9億元，同比增長25.5%；1—5月實現淨利潤208.49億元，增長34.27%。
在經濟社會又好又快發展的同時，高度重視安全生產工作，切實加強領導，落實責任，強化監管，安全生產主要控製指標明顯下降，呈現出總體穩定、趨向好轉的態勢。與上年同期相比，全省安全生產02manbetx.com
起數減少1759起，下降9.86%；死亡人數減少232人，下降8.79%；重大02manbetx.com
減少2起，少死亡38人，分別下降50%和62.3%，實現了02manbetx.com
總量、重大02manbetx.com
和重點領域事故“三個下降”。這些成績是在前兩年“四個下降”的基礎上取得的，也是在部分地方先後遭受嚴重幹旱、冰雹和特大暴雨洪災等自然災害的情況下取得的，確實來之不易。這是各行各業的同誌們共同努力的結果，凝聚了全省安全生產監督管理係統同誌們的心血和汗水。借此機會，我代表省委、省政府，向大家表示衷心感謝。
在充分肯定成績的同時，我們也要冷靜審視、清醒地看到當前我省安全生產麵臨的突出矛盾和問題。一是安全生產事故總量還比較大，尤其是較大事故呈上升趨勢。二是影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決，基礎還非常薄弱。三是企業的安全生產主體責任還沒有完全到位，措施和機製還有待進一步完善。還要看到，目前我省正處於快速發展期，客貨運輸量增長較快，煤炭等能源消費不斷增加，重大工程建設項目增多，保障安全生產的任務越來越繁重，形勢依然嚴峻。目前取得的成績隻是階段性的，做好安全生產工作，我們還任重道遠。
安全生產是經濟社會發展的基礎、前提和保障，也是構建和諧社會的必然要求和重要任務。胡錦濤總書記強調，“發展不能以犧牲精神文明為代價，也不能以犧牲環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，溫家寶總理指出，“要以對人民群眾高度負責的精神，切實加強安全生產工作，采取更加有力的措施，標本兼治，重在治本”。我們一定要全麵領會、深入貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要指示精神，進一步提高認識，統一思想，高度重視並切實抓好安全生產工作。要緊緊圍繞“堅持科學發展、構建和諧四川”的主題，按照省委九屆二次全會和全省經濟工作電視電話會議的部署，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把安全生產工作擺在更加突出的位置，切實加強領導，紮實工作，攻堅破難，努力保持穩定好轉的安全生產形勢，為全省經濟社會又好又快發展營造安全穩定的環境。
二、不斷完善安全生產長效機製
從上半年的安全生產工作來看，有兩條好的經驗，一是強化內因，建立完善內在動力機製，落實安全生產責任；二是強化外因，建立完善監管體製機製，狠抓工作落實。下一步，要進一步總結、完善、強化這些好的措施和辦法，堅持標本兼治、重在治本，不斷創新體製機製，加快解決製約安全生產的深層次矛盾和問題，建立安全生產長效機製，夯實生產安全基石。
一要建立完善齊抓共管的監管機製。科學完善的監管體係是安全生產的組織保障。為了加強組織保障，強化安全生產監管機製，盡管我們對編製控製很嚴，今年省還是下決心解決全省安全生產執法編製問題。各級人民政府要切實轉變職能，科學合理整合現有工作力量，在核定的機構和編製內加強安全生產監管執法力量，決不能借機新增機構和編製。各地必須嚴肅用人紀律，嚴把進人關，把那些最精通安全業務、最秉公執法的精幹力量充實到安全生產監管執法隊伍。第一，人員落實到位。要足額配備鄉鎮安全監管員、管船員、駐礦煤監員等基層安全監管人員。安全生產任務重的部門要設立安全生產機構或者配備專職安全管理人員。要推廣設立“安全生產公益性崗位”、“安全生產協管員”、高危企業“安監員”派駐製度等一些行之有效的辦法，抓緊健全完善全省安全生產監管體係。第二，完善工作機製。要進一步明確職責權限，理順關係，建章立製，形成分工合作、密切配合、高效運作的監管工作機製。第三，加強基層基礎。要督促生產經營單位依法建立健全安全生產機構，配備安全生產管理人員，充實安全管理力量，完善責任體係和工作網絡。第四，形成監督合力。要充分發揮工會、共青團等群眾組織的作用，組織廣大職工群眾參與和監督安全生產。要通過體係建設和體製機製創新，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全麵負責、群眾監督參與、全社會重視支持”的安全生產工作格局和預防為主、群防群治、全麵保障的安全生產局麵。尤其要高度重視群防群治工作。實踐證明，如果每個一線生產人員都重視安全生產，密切關注事故苗頭，事故發生率就會大幅度下降。要用簡明扼要、通俗易懂的形式普及事故防範知識，強化事故防範意識，提高自救互救能力，更好地發揮群防群治作用。
二要建立完善各負其責的責任機製。各級人民政府和負有安全生產責任的部門要堅持發展、監管、服務並重，采取有效措施，切實履行好監管職能。第一，落實行政首長負責製。各級人民政府主要負責人是安全生產的第一責任人，要牽頭研究製定安全生產發展規劃，嚴格按照規劃組織實施，讓規劃變成項目，得到落實，見到實效。要研究新情況、新變化、新問題，有針對性地采取措施。特別是在增加安全投入、嚴格管理責任、推進科技進步等方麵，要出實招，求實效。第二，落實“一崗雙責”製。具體分管安全生產工作的同誌，既要抓好本職工作，又要做好綜合協調，其他同誌要抓好所分管行業或領域的安全生產工作。第三，強化部門職責。各個職能部門作為政府監管主體的重要組成部分，要認真履行職責，切實強化監管，加強對生產經營單位安全生產工作的檢查指導。第四，強化企業主體責任。各生產經營單位法定代表人是安全生產的第一責任人，必須對本單位的安全生產工作負總責，依法履行安全生產責任，自覺接受政府的依法監管、行業部門的有效指導、全社會的廣泛監督，切實增加安全資金投入，完善安全生產規章製度，加強安全生產管理，確保安全生產的法律法規在本單位得到不折不扣的貫徹執行。第五，落實責任到人。要把安全生產責任分解落實到縣、鄉、村和工廠、車間、班組及職工個人，真正做到“安全重擔眾人挑，人人肩上有指標”，真正解決“上熱下冷”的問題。
樂山市犍為縣石溪鎮在這方麵創造了很好的經驗。他們結合本地安全工作點多、麵廣以及管理難度大、困難多的實際，健全監管機構、充實監管人員、完善安全製度、落實安全責任，結合實際形成微觀製度體係，把經驗上升為製度，從製度培育出安全文化，夯實了安全生產基石。全鎮6年來沒有發生一起死亡事故，其高瓦斯礦井37年沒有發生瓦斯事故，成為“安全生產示範鄉鎮”的典型。最近，國務委員、國務院秘書長華建敏和杜青林書記都給予了充分肯定。我們要認真學習、推廣、借鑒石溪鎮的經驗，重心下移，把安全生產責任製落實得更科學、更徹底、更完善。
三要建立完善企業自律的內在動力機製。內因是事物發展的根本原因，企業的內在動力是搞好安全生產工作的主要因素和根本保障。要把安全生產與企業的生存發展相聯係，與每個職工的切身利益相聯係，進一步建立完善企業的內在動力機製。各級人民政府和負有監管職責的部門要善於運用法律的、經濟的和必要的行政手段，激發企業“自我約束”、“自我激勵”的內在動力。第一，以外部作用力增強內在動力。要按照依法嚴格監管、行業有效指導、強化社會監督的思路履行好法律法規賦予的安全監管職責，加強對企業安全生產“第一責任人”履職盡責情況的監督和考核，加大對違法違規企業的查處力度，堅決關閉不具備安全生產條件的企業。第二，以製度保障內在動力。充分運用行政資源推進安全生產工作，認真落實安全費用提取使用、安全生產風險和控製目標抵押、傷亡事故經濟賠償、高危行業商業責任保險、事故隱患整改獎罰製度等政策，嚴格兌現獎懲，構建生產經營單位安全生產投入激勵約束機製。第三，以安全文化激發內在動力。要通過組織安全質量標準化活動、開展職業安全健康管理體係認證、健全職工群眾安全生產維權機製等，形成人人重安全、關注安全、防範安全事故的良好氛圍，使安全生產成為企業組織管理的重要內容，成為一切工作的有機組成部分和保障力量。
四要建立完善協作高效的應急管理機製。加強應急管理是全麵履行政府職能、切實提高行政能力的重要方麵，是保障職工生命的最後一道防線。第一，要建立起快速高效的信息溝通機製。充分發揮安委會及其辦公室的綜合協調作用，製訂明確的工作規則，切實加強組織協調、工作指導、信息綜合和督促檢查，確保在第一時間詳實掌握事故情況。第二，要建立形勢03manbetx
製度和重點防控機製。全麵準確掌握、定期03manbetx
安全狀況和態勢，評估安全監管工作績效，逐步形成完善的安全生產監測預警體係。第三，要建立和完善突發事件應急處置機製。全麵加強應急管理基礎性工作，製訂應急管理預案並根據新情況新問題進行調整完善。突發事件發生後，有關負責同誌要在第一時間趕赴事故現場指揮或參與指揮救援並采取必要措施，防止發生次生、衍生災害。第四，建立重大事故分析評估機製。重大事故發生後，要從體製、機製、法規、政策和技術層麵深入分析事故成因，分清責任，依法依規嚴肅查處；吸取教訓，找出加強和改進工作的目標、措施，以及完善法規政策和技術標準等的具體意見和建議，並切實加以整改。
三、狠抓各項工作落實
今年是中央確定的安全生產“攻堅年”和“落實年”。各級各部門特別是領導幹部一定要站在堅持以人為本、執政為民的高度，樹立發展經濟是政績、安全生產也是政績的觀念，關注安全，關愛生命，把安全生產擺在更加突出的位置，做到重心下移，關口前移，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好。
一要突出重點。要創新思維，講究方法，通過統籌兼顧、重點突破，帶動各項工作的全麵開展。當前，要重點抓好三個方麵的工作。一是抓隱患排查。要按照國務院的統一部署，抓好全省重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動。進一步落實企業的安全生產主體責任和各級地方人民政府的安全監管主體責任，全麵排查治理事故隱患和薄弱環節，認真解決可能導致事故、尤其是重特大事故的重大隱患和問題，真正做到防患於未然。二是抓煤礦攻堅。我省小煤礦多，瓦斯含量高，必須下大力氣打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩大攻堅戰，堅決遏製煤礦重特大事故的發生。對省政府決定關閉的不具備基本安全生產條件的煤礦，必須逐級逐礦逐人落實責任，確保關嚴關死，不留後患。三是抓重點整治。繼續深化重點行業領域的安全專項整治，結合正在全省範圍開展的關閉整治小煤礦行動、煤礦瓦斯治理行動、道路交通“反雙超”專項行動、水上交通“救生衣行動”、水電建設項目專項整治行動、火災隱患整治行動、平安旅遊整治行動、鐵路道口整治行動、進出省通道整治行動、川東北石油天然氣開采應急救援演練行動“十項行動”，進一步改善重點行業和領域安全生產基礎條件，有效遏製重特大事故發生。
二要強化督查。要充分利用督促檢查這一有效手段，認真解決一些地方和部門對中央關於安全生產一係列方針政策和省委、省政府的工作部署執行不力、行動遲緩的問題，解決一些領導幹部不負責任、不抓落實、工作擺花架子、作表麵文章、搞形式主義的問題。要針對不同情況、不同工作，采取不同的督查方法。要製訂落實時間表，敢於督查，敢於揭露矛盾和問題，敢於跟蹤到底，推動工作落實。要把督查工作融入幹部管理，把督事、查人、考紀有機結合起來，與年終目標考核結合起來，嚴格實行責任追究。
三要切實轉變作風。對安全生產部門和行業的同誌來說，作風問題不僅關係到形象，更關乎人民群眾的生命財產安全。各級各部門要鞏固前段作風整頓建設活動成果，結合當前正在開展的“富民惠民、改善民生”作風建設活動，堅持求真務實、親民愛民，真正把安全生產作為人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加強檢查、指導和服務。要深入一線、深入基層了解安全生產新情況、新問題，抓住薄弱環節，認真加以解決。高度重視和切實解決工作中存在的重部署、輕檢查，重形式、輕效率，隻以會議貫徹會議、以文件貫徹文件等不良作風，真正做到言必行、行必果。要樹立“嚴、細、實、快”的作風，嚴肅認真，高標準，嚴要求；工作要細致，不能馬虎，特別是安全檢查不能放過任何細微的隱患；要從實際出發，把上級的部署與本地的實際結合起來，埋頭苦幹，做到不說空話，多幹實事。
安全生產，責任重於泰山。我們一定要更加緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，緊緊圍繞“堅持科學發展、構建和諧四川”這一主題，開拓進取，紮實工作，狠抓落實，為實現富民強省全麵小康營造安全穩定的環境，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。
黃彥蓉副省長的講話
今天，省政府召開全省2007年上半年安全生產工作會議，主要任務是總結上半年全省安全生產工作，分析存在的問題，增添措施，狠抓落實，確保全年工作目標實現，進一步促進安全生產形勢穩定好轉。剛才，蔣巨峰省長親臨會議作了重要講話，充分肯定了上半年取得的成績，也指出了工作的不足，並提出了希望和要求，為我們抓好下一步安全生產工作明確了方向，我們一定要學習好、貫徹好、落實好蔣巨峰省長重要講話精神。剛才，省安辦林書成同誌通報了上半年安全生產情況，犍為縣政府、成都市政府和四川煤監局、省交通廳、省公安廳等單位作了大會發言，談了很好的意見。下麵，我講三點意見。
一、提高認識，加大力度，上半年全省安全生產工作取得新進展
今年以來，省委、省政府高度重視安全生產工作，杜青林書記、蔣巨峰省長多次作出重要批示，省委、省政府以科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展理念，進一步統一各地、各部門思想，采取一係列重大措施強化安全生產工作，全省安全生產形勢進一步穩定好轉。
（一）樹立安全發展理念，破除思想積弊，思想認識進一步提高。
今年以來，全省上下以科學發展觀為指導，學習貫徹安全發展理論，進一步統一思想，準確把握安全生產發展理念。一是樹立“安全發展”的政績觀。強調各地、各部門要正確把握安全與經濟發展的辨證關係，深刻認識“發展經濟是政績，安全生產也是政績。”二是樹立“以人為本”的群眾觀。強調“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。三是樹立“依法行政”的法製觀。強調依法規範安全生產行為、規範事故報告和查處，提高政府依法行政的執行力。
其次強調要破除在抓安全生產上存在的畏難情緒、無奈情緒和麻木情緒造成的不想管、不願管、不真管、不實管，強化安全生產的政治意識、群眾意識和責任意識。
三要樹立政府的權力是人民賦予的意識。必須把政府的權力用於維護人民生命安全，依法行政，嚴格執法，強調帶著對人民群眾的深厚感情去做工作，做到警鍾常鳴、常抓不懈。
（二）不斷推進體製和機製創新，突出落實兩個主體責任，安全保障能力進一步提升。針對體製不健全、機製不完善這個長期製約安全生產的深層次問題，省政府從三個方麵加以解決。一是從安全質量標準化入手，采用標準先行，分類指導，納入安全生產條件管理等具體措施，建立完善監督考核機製和激勵約束機製，推動企業落實安全生產主體責任。省政府第114次常務會議已批準將《四川省落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》納入今年省政府立法計劃。二是省政府再次明確界定了煤礦安全監管和煤礦安全監察的關係，重申國家對煤礦安全實行監察製度，落實市、縣政府在煤礦安全監管工作中的監管責任，從體製上解決煤礦安全“監管滯後、監察前凸”的問題，受到國家安監總局充分肯定。三是在機構編製極為緊張的情況下，省政府決定組建省、市、縣三級安全生產監察執法機構，核定1400名執法類事業編製，從根本上解決了執法機構和編製問題。
（三）抓住重點行業領域和關鍵環節，強化監管監察，重特大事故得到有效遏製。今年以來，全省上下始終把遏製重特大事故作為安全生產工作的重中之重來抓，突出最關鍵、最薄弱的環節，全力以赴組織開展“十項行動”，切實落實煤礦安全“十項措施”。一是以道路交通“反雙超”行動為抓手，深入開展平安暢通縣（市、區）活動，對超長客運實行“五統一”管理，對農村事故多發區域實行重點監管，交通事故10459起，死亡1721人，同比分別下降15.85%和12.73%。二是在9個重點產煤市30個重點縣開展煤礦安全專項整治，采取十項措施，大力推進煤礦安全發展。三是從
（四）狠抓隱患排查整治，深化示範鄉鎮活動，基層基礎工作進一步夯實。一是按照國務院和省政府的部署，各地、各部門全麵啟動了安全生產隱患排查整治工作，繼續堅持和完善重大隱患公告製度，共排查隱患56628條，省、市共公告重大安全隱患411項，投入整改資金1.5億多元，已整治完成135項，完成32.85%。二是繼續深入開展安全生產示範鄉鎮活動，大力推廣丘陵山區、平原地區、民族地區強化基層基礎工作的經驗，示範活動正從鄉鎮向縣域發展，由鄉鎮向村社延伸，呈現出“抓點示範”向“麵上規範”發展的良好勢頭。樂山市犍為縣石溪鎮結合本地安全工作實際，以“微觀體係建設”為抓手，全鎮6年來沒有發生一起死亡事故，成為我省安全生產工作“重基層、打基礎”的一大亮點，華建敏國務委員和杜青林書記、蔣巨峰省長相繼作出重要批示，要求認真總結推廣。
（五）整合社會資源，加強宣傳教育，安全生產氛圍日益濃厚。一是各地、各有關部門以今年6月“安全生產月”活動為契機，相繼開展了“四川省安全生產論壇”、“全國安全生產谘詢日”、“科技之光——安全生產天府行”、“四川省安全生產知識競賽”、“十項專項整治”等一係列豐富多彩的活動，推廣安全科技，普及安全生產知識，大力推進安全文化建設。二是各地、各有關部門麵向基層、麵向群眾，廣泛開展“送安全文化下鄉”活動，為提高全民安全素質起到了積極有效的作用。三是四川日報社、四川電視台、四川人民廣播電台、新華社四川分社、中國安全生產報社四川記者站、四川工人日報等主要新聞媒體和各地地方媒體深入一線采訪報導，製作形式多樣、內容豐富的節目，全方位、多角度、高強度地對我省安全生產工作進行廣泛宣傳報道，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體宣傳4200次，群眾參與谘詢200餘萬人次，進一步營造了“關愛生命，關注安全”的社會氛圍。
總的來看，上半年全省安全生產工作取得了顯著成績，實現了繼續穩定好轉。一是事故總量大幅度下降。全省發生各類傷亡事故16080起，死亡2406人，與去年同期相比，事故起數減少1759起，下降9.86%；死亡人數減少232人，下降8.79%。二是重大事故大幅度下降。發生重大事故2起，死亡23人，同比減少2起，少死亡38人，分別下降50.00%和62.30%。三是確保了元旦、春節和全國“兩會”和省第九次黨代會期間安全生產。四是在上半年全省經濟持續快速發展，生產總值增長13.7%，規模以上工業增加值增長25.5%的情況下，事故死亡總量指標實現了同比最大降幅，安全生產形勢進一步好轉，促進了全省經濟社會又好又快發展。
但是，全省安全生產形勢仍然非常嚴峻。從全國來看，上半年事故起數和死亡人數分別下降24.3%和14.6%，而我省下降幅度分別為9.86%和8.79%，均比全國下降幅度低；從考核指標來看，部分行業、領域和地區的指標超過了半年目標進度；從事故類別看，較大事故呈上升態勢。究其原因，關鍵在於我省安全生產基層基礎仍然比較薄弱，兩個主體責任尚未完全到位，機製體製還有待繼續創新完善，工業化進程中的一些新問題還有待我們去認識和解決。
二、明確方向，始終堅持以科學發展觀指導安全生產實踐
黨的十六屆五中全會以來，“安全發展”成為可持續發展的重要組成部分，形成了以安全發展為核心的理論體係。剛剛閉幕的省委九屆二次全會上，杜青林書記、蔣巨峰省長對安全生產工作提出了新的更高要求。杜青林書記強調，務必將安全生產這件事關人民群眾生命安全的大事納入各級黨委、政府的重要議事日程，切實加強安全生產；務必采取針對性措施，切實解決安全生產的薄弱環節和問題，嚴防重特大事故發生。蔣巨峰省長要求，要不斷提高各類企業和全社會的安全保障水平，大幅度降低事故總量，有效遏製重特大事故，實現人民安居樂業、社會安定有序，使和諧社會建設得以紮實推進。我們要認真領會，廣泛宣傳，結合實際抓好運用，切實推動安全生產工作。
一要以安全發展理論為指導，從戰略高度認識安全生產。安全生產是經濟發展、社會進步的基礎、前提和保障，是構建和諧四川的必然要求和重要內容。溫家寶總理指出：“發展經濟是政績，安全生產也是政績”，從根本上闡明了政府執政的價值取向，衡量政績的關鍵，不盡是經濟發展，而且要確保人民生命安全，對人民負責、對社會負責。各地、各部門要緊緊圍繞省委、省政府提出的“堅持科學發展、構建和諧四川”主題，著眼於經濟社會發展全局，把安全生產融入經濟建設社會進步大局之中，著眼於服務構建和諧四川、“四個跨越”目標，從戰略的高度來謀劃安全生產工作的切入點和著力點。
二要以安全發展理論為指導，堅持抓安全生產始終服務人民。安全生產工作的最終目的就是維護好、實現好人民群眾的根本利益，保護人民群眾的生命財產安全。胡錦濤總書記指出：“發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。胡錦濤同誌的“更不能”給我們安全戰線上的同誌提出明確的要求，我們要把“生命至上、人民至上”作為我們安全生產的最高準則，把“富民惠民，改善民生”作為具體行動，貫徹安全生產的全過程，落腳到維護好廣大人民群眾的生命財產安全的目標上。
三要以安全發展理論為指導，增強安全生產工作的前瞻性和預見性。要圍繞胡錦濤同誌在“6.25”中央黨校重要講話中提出的“四個堅定不移”，即堅定不移地堅持解放思想，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地落實科學發展、社會和諧，堅定不移地為全麵建設小康社會奮鬥，把安全生產融入經濟建設社會進步大局之中，自覺使安全生產工作服從服務於建設中國特色社會主義事業；在工業化、城鎮化過程中，生產集中度和人員密集程度提高之後，有效防範重特大事故；在市場化條件下運用法律手段，健全完善安全生產法律法規體係，促進政府監管主體和企業責任主體到位，要更好地遵循和把握安全生產的規律特點，增強安全生產工作的前瞻性和預見性，及時研究解決安全生產新問題，堅決遏製重特大事故，減少和避免事故發生，促進安全生產形勢穩定好轉。
三、狠抓落實，確保圓滿完成下半年安全生產工作任務
下半年，我們要緊緊抓住遏製重特大事故、控製事故總量兩個重點，強化機製體製創新，采取堅決有力措施，確保全年目標任務的完成。重點抓好以下工作：
（一）加大工作力度，推進兩個主體責任的落實。
要進一步建立健全安全生產控製指標體係，建立表彰與“一票否決”和責任追究結合的激勵約束機製，促進政府安全監管責任落實。要依法加強對企業的政府監管和行業指導，嚴厲打擊違法違規行為，要探索和建立隱患責任追究製度，嚴格依法行政。同時要引導企業積極開展安全質量標準化活動，加強安全生產基礎管理，推動企業落實安全生產主體責任。
（二）全省全麵推行安全生產“一崗雙責”，形成安全監管合力。《四川省安全生產條例》中明確規定：安全生產實行行政首長負責製。地方各級人民政府及其有關部門的主要負責人分別對本行政區域、本行業安全生產工作負全麵領導責任；分管安全生產的負責人是安全生產工作綜合監督管理的責任人，對安全生產工作負組織領導和綜合監督管理領導責任；其他負責人對各自分管工作範圍內的安全生產工作負直接領導責任。成都市在推行“一崗雙責”，完善安全生產責任體係方麵進行了有益探索並取得初步成效，剛才也介紹了經驗。省政府已於
（三）加強微觀製度體係建設，逐步推進基層安全生產管理標準化。要堅決貫徹落實華建敏國務委員、杜青林書記、蔣巨峰省長的重要批示，認真總結犍為縣石溪鎮的安全監管機構健全、人員充實、製度完善、責任落實的經驗，在全省全麵推廣。把安全生產中心下移，全麵建立安全生產“微觀製度體係”，夯實生產安全基石。同時要完善我省安全生產示範鄉鎮工作，逐步把安全生產基礎好、具備條件的縣、鄉轉入基層安全生產管理標準化建設，要建立評價體係和激勵機製，今年，省政府將在1500個安全生產示範鄉鎮中評選表彰200個安全生產先進鄉鎮。
（四）突出重點，堅決遏製重特大事故。抓住最關鍵、最薄弱的環節，突出重點，強力推進隱患排查治理和“十項行動”，堅決遏製重特大事故。一要堅決防控道路交通事故。各地、各有關單位要繼續以開展創建“平安暢通縣區”活動為載體，投入更多的精力，拿出更硬的措施，嚴查道路隱患，堅決打擊“三無”車輛，嚴防重特大事故發生。二要堅決防控02manbetx.com
。要采取果斷措施，堅決抓好全省煤礦瓦斯抽采係統、煤礦安全監測監控係統建設和煤礦安全質量標準化建設，狠抓煤礦水害治理，督促落實煤礦安全監管主體責任，提高安全保障能力，采取強有力的措施，保證第三階段煤礦關閉任務的圓滿完成和煤炭資源整合工作的順利進行，落實煤礦安全十項措施，堅決扭轉煤礦安全生產形勢嚴峻的局麵，遏製重特大事故發生。三要堅決防控水上交通事故。要持之以恒的抓好救生衣行動，重點解決天氣炎熱乘客不願穿救生衣的問題，實現“100％穿戴救生衣”並輔之以其他相應的措施，確保水上交通安全。四要堅決防控危化品事故。強化高溫氣候條件下煙花爆竹、民用爆炸物品生產企業的安全監管，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產。同時，還要繼續抓好水電建設項目專項整治行動、火災隱患整治行動、平安旅遊整治行動、鐵路道口整治行動、進出省通道整治行動等專項行動。以“十項行動”為重點，深化整治，堅決遏製重特大事故的發生。
（五）整合社會資源，加強安全生產法製宣傳教育。省政府將盡快出台《四川省落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》、《四川省生產安全事故報告和調查處理規定》，加快安全生產法製建設。要充分發揮新聞媒體和工會組織等部門在安全生產工作中的重大作用，積極組織開展安全生產法規、科技知識的普及教育和傳播，擴大安全生產社會教育麵，全麵提高公民安全素質和防範事故災害的能力。要加強群眾監督，落實企業的主體責任，維護廣大的合法權益。
（六）加強隊伍建設，提高安全監管能力。一要加快安監執法隊伍組建工作，把1400名安全生產監察執法隊伍組建成省安全生產監察執法總隊，21個市（州）安全生產監察執法支隊，縣（市、區）安全生產監察執法大隊。嚴把進人關，做到執法人員編製、經費、裝備、人員“四落實”。二要加強思想建設、製度建設、能力建設和廉政建設，著力提高安監人員的業務素質和監管水平，加快建設一支政治素質高、業務能力強、作風過硬、甘於吃苦、甘於奉獻的安全監管隊伍。三要營造良好工作環境。從事安全生產工作的同誌工作任務重、責任大，很辛苦，各級人民政府特別是主要領導要在政治上關心，工作上支持，生活上關懷，解決好他們的政治、經濟待遇，充分激發他們的工作熱情。
當前，正值盛夏高溫、汛期和暑假旅遊高峰期，各地、各部門要結合夏季高溫、汛期、電力需求高等安全生產特點，把防水患、防高溫所涉及的安全生產工作作為這一個階段的重點，認真研究部署安全生產措施，完善各類應急救援預案，采取過硬有效措施，堅決防止重特大事故發生。
做好下半年的安全生產工作，意義重大，任務艱巨。讓我們在省委、省政府的領導下，開拓創新，紮實工作，努力奪取安全生產的新成績，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。
