蔣巨峰省長在全省2007年上半年安全生產工作會議上的講話

這次會議的主要任務是回顧總結上半年安全生產工作，03manbetx 當前形勢，安排部署下半年工作。黃彥蓉同誌將對全省安全生產工作進行總結安排，請大家認真貫徹落實。省安辦將通報上半年安全生產情況，成都市、犍為縣和相關部門將作大會發言，請大家認真學習借鑒。

下麵，我講三點意見。

一、正確認識當前安全生產形勢

剛剛結束的省委九屆二次全會對全省經濟工作作了總結部署，省政府常務會對下半年工作作了專題研究，今天上午又召開了全省經濟工作電視電話會，全麵03manbetx 了當前經濟形勢，對下半年工作作了具體安排。總體看來，當前全省經濟發展形勢較好。上半年全省生產總值4408.1億元，同比增長13.7%。財政一般預算總收入684.3億元，增長30.26%，占生產總值的比重同比提高1.2個百分點；其中地方財政一般預算收入完成406.96億元，增長33.15%。財政一般預算支出完成601.35億元，增長33.8%。規模以上工業增加值1650.9億元，同比增長25.5%；1—5月實現淨利潤208.49億元，增長34.27%。

在經濟社會又好又快發展的同時，高度重視安全生產工作，切實加強領導，落實責任，強化監管，安全生產主要控製指標明顯下降，呈現出總體穩定、趨向好轉的態勢。與上年同期相比，全省安全生產02manbetx.com 起數減少1759起，下降9.86%；死亡人數減少232人，下降8.79%；重大02manbetx.com 減少2起，少死亡38人，分別下降50%和62.3%，實現了02manbetx.com 總量、重大02manbetx.com 和重點領域事故“三個下降”。這些成績是在前兩年“四個下降”的基礎上取得的，也是在部分地方先後遭受嚴重幹旱、冰雹和特大暴雨洪災等自然災害的情況下取得的，確實來之不易。這是各行各業的同誌們共同努力的結果，凝聚了全省安全生產監督管理係統同誌們的心血和汗水。借此機會，我代表省委、省政府，向大家表示衷心感謝。

在充分肯定成績的同時，我們也要冷靜審視、清醒地看到當前我省安全生產麵臨的突出矛盾和問題。一是安全生產事故總量還比較大，尤其是較大事故呈上升趨勢。二是影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決，基礎還非常薄弱。三是企業的安全生產主體責任還沒有完全到位，措施和機製還有待進一步完善。還要看到，目前我省正處於快速發展期，客貨運輸量增長較快，煤炭等能源消費不斷增加，重大工程建設項目增多，保障安全生產的任務越來越繁重，形勢依然嚴峻。目前取得的成績隻是階段性的，做好安全生產工作，我們還任重道遠。

安全生產是經濟社會發展的基礎、前提和保障，也是構建和諧社會的必然要求和重要任務。胡錦濤總書記強調，“發展不能以犧牲精神文明為代價，也不能以犧牲環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，溫家寶總理指出，“要以對人民群眾高度負責的精神，切實加強安全生產工作，采取更加有力的措施，標本兼治，重在治本”。我們一定要全麵領會、深入貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要指示精神，進一步提高認識，統一思想，高度重視並切實抓好安全生產工作。要緊緊圍繞“堅持科學發展、構建和諧四川”的主題，按照省委九屆二次全會和全省經濟工作電視電話會議的部署，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把安全生產工作擺在更加突出的位置，切實加強領導，紮實工作，攻堅破難，努力保持穩定好轉的安全生產形勢，為全省經濟社會又好又快發展營造安全穩定的環境。

二、不斷完善安全生產長效機製

從上半年的安全生產工作來看，有兩條好的經驗，一是強化內因，建立完善內在動力機製，落實安全生產責任；二是強化外因，建立完善監管體製機製，狠抓工作落實。下一步，要進一步總結、完善、強化這些好的措施和辦法，堅持標本兼治、重在治本，不斷創新體製機製，加快解決製約安全生產的深層次矛盾和問題，建立安全生產長效機製，夯實生產安全基石。

一要建立完善齊抓共管的監管機製。科學完善的監管體係是安全生產的組織保障。為了加強組織保障，強化安全生產監管機製，盡管我們對編製控製很嚴，今年省還是下決心解決全省安全生產執法編製問題。各級人民政府要切實轉變職能，科學合理整合現有工作力量，在核定的機構和編製內加強安全生產監管執法力量，決不能借機新增機構和編製。各地必須嚴肅用人紀律，嚴把進人關，把那些最精通安全業務、最秉公執法的精幹力量充實到安全生產監管執法隊伍。第一，人員落實到位。要足額配備鄉鎮安全監管員、管船員、駐礦煤監員等基層安全監管人員。安全生產任務重的部門要設立安全生產機構或者配備專職安全管理人員。要推廣設立“安全生產公益性崗位”、“安全生產協管員”、高危企業“安監員”派駐製度等一些行之有效的辦法，抓緊健全完善全省安全生產監管體係。第二，完善工作機製。要進一步明確職責權限，理順關係，建章立製，形成分工合作、密切配合、高效運作的監管工作機製。第三，加強基層基礎。要督促生產經營單位依法建立健全安全生產機構，配備安全生產管理人員，充實安全管理力量，完善責任體係和工作網絡。第四，形成監督合力。要充分發揮工會、共青團等群眾組織的作用，組織廣大職工群眾參與和監督安全生產。要通過體係建設和體製機製創新，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全麵負責、群眾監督參與、全社會重視支持”的安全生產工作格局和預防為主、群防群治、全麵保障的安全生產局麵。尤其要高度重視群防群治工作。實踐證明，如果每個一線生產人員都重視安全生產，密切關注事故苗頭，事故發生率就會大幅度下降。要用簡明扼要、通俗易懂的形式普及事故防範知識，強化事故防範意識，提高自救互救能力，更好地發揮群防群治作用。

二要建立完善各負其責的責任機製。各級人民政府和負有安全生產責任的部門要堅持發展、監管、服務並重，采取有效措施，切實履行好監管職能。第一，落實行政首長負責製。各級人民政府主要負責人是安全生產的第一責任人，要牽頭研究製定安全生產發展規劃，嚴格按照規劃組織實施，讓規劃變成項目，得到落實，見到實效。要研究新情況、新變化、新問題，有針對性地采取措施。特別是在增加安全投入、嚴格管理責任、推進科技進步等方麵，要出實招，求實效。第二，落實“一崗雙責”製。具體分管安全生產工作的同誌，既要抓好本職工作，又要做好綜合協調，其他同誌要抓好所分管行業或領域的安全生產工作。第三，強化部門職責。各個職能部門作為政府監管主體的重要組成部分，要認真履行職責，切實強化監管，加強對生產經營單位安全生產工作的檢查指導。第四，強化企業主體責任。各生產經營單位法定代表人是安全生產的第一責任人，必須對本單位的安全生產工作負總責，依法履行安全生產責任，自覺接受政府的依法監管、行業部門的有效指導、全社會的廣泛監督，切實增加安全資金投入，完善安全生產規章製度，加強安全生產管理，確保安全生產的法律法規在本單位得到不折不扣的貫徹執行。第五，落實責任到人。要把安全生產責任分解落實到縣、鄉、村和工廠、車間、班組及職工個人，真正做到“安全重擔眾人挑，人人肩上有指標”，真正解決“上熱下冷”的問題。

樂山市犍為縣石溪鎮在這方麵創造了很好的經驗。他們結合本地安全工作點多、麵廣以及管理難度大、困難多的實際，健全監管機構、充實監管人員、完善安全製度、落實安全責任，結合實際形成微觀製度體係，把經驗上升為製度，從製度培育出安全文化，夯實了安全生產基石。全鎮6年來沒有發生一起死亡事故，其高瓦斯礦井37年沒有發生瓦斯事故，成為“安全生產示範鄉鎮”的典型。最近，國務委員、國務院秘書長華建敏和杜青林書記都給予了充分肯定。我們要認真學習、推廣、借鑒石溪鎮的經驗，重心下移，把安全生產責任製落實得更科學、更徹底、更完善。

三要建立完善企業自律的內在動力機製。內因是事物發展的根本原因，企業的內在動力是搞好安全生產工作的主要因素和根本保障。要把安全生產與企業的生存發展相聯係，與每個職工的切身利益相聯係，進一步建立完善企業的內在動力機製。各級人民政府和負有監管職責的部門要善於運用法律的、經濟的和必要的行政手段，激發企業“自我約束”、“自我激勵”的內在動力。第一，以外部作用力增強內在動力。要按照依法嚴格監管、行業有效指導、強化社會監督的思路履行好法律法規賦予的安全監管職責，加強對企業安全生產“第一責任人”履職盡責情況的監督和考核，加大對違法違規企業的查處力度，堅決關閉不具備安全生產條件的企業。第二，以製度保障內在動力。充分運用行政資源推進安全生產工作，認真落實安全費用提取使用、安全生產風險和控製目標抵押、傷亡事故經濟賠償、高危行業商業責任保險、事故隱患整改獎罰製度等政策，嚴格兌現獎懲，構建生產經營單位安全生產投入激勵約束機製。第三，以安全文化激發內在動力。要通過組織安全質量標準化活動、開展職業安全健康管理體係認證、健全職工群眾安全生產維權機製等，形成人人重安全、關注安全、防範安全事故的良好氛圍，使安全生產成為企業組織管理的重要內容，成為一切工作的有機組成部分和保障力量。

四要建立完善協作高效的應急管理機製。加強應急管理是全麵履行政府職能、切實提高行政能力的重要方麵，是保障職工生命的最後一道防線。第一，要建立起快速高效的信息溝通機製。充分發揮安委會及其辦公室的綜合協調作用，製訂明確的工作規則，切實加強組織協調、工作指導、信息綜合和督促檢查，確保在第一時間詳實掌握事故情況。第二，要建立形勢03manbetx 製度和重點防控機製。全麵準確掌握、定期03manbetx 安全狀況和態勢，評估安全監管工作績效，逐步形成完善的安全生產監測預警體係。第三，要建立和完善突發事件應急處置機製。全麵加強應急管理基礎性工作，製訂應急管理預案並根據新情況新問題進行調整完善。突發事件發生後，有關負責同誌要在第一時間趕赴事故現場指揮或參與指揮救援並采取必要措施，防止發生次生、衍生災害。第四，建立重大事故分析評估機製。重大事故發生後，要從體製、機製、法規、政策和技術層麵深入分析事故成因，分清責任，依法依規嚴肅查處；吸取教訓，找出加強和改進工作的目標、措施，以及完善法規政策和技術標準等的具體意見和建議，並切實加以整改。

三、狠抓各項工作落實

今年是中央確定的安全生產“攻堅年”和“落實年”。各級各部門特別是領導幹部一定要站在堅持以人為本、執政為民的高度，樹立發展經濟是政績、安全生產也是政績的觀念，關注安全，關愛生命，把安全生產擺在更加突出的位置，做到重心下移，關口前移，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好。

一要突出重點。要創新思維，講究方法，通過統籌兼顧、重點突破，帶動各項工作的全麵開展。當前，要重點抓好三個方麵的工作。一是抓隱患排查。要按照國務院的統一部署，抓好全省重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動。進一步落實企業的安全生產主體責任和各級地方人民政府的安全監管主體責任，全麵排查治理事故隱患和薄弱環節，認真解決可能導致事故、尤其是重特大事故的重大隱患和問題，真正做到防患於未然。二是抓煤礦攻堅。我省小煤礦多，瓦斯含量高，必須下大力氣打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩大攻堅戰，堅決遏製煤礦重特大事故的發生。對省政府決定關閉的不具備基本安全生產條件的煤礦，必須逐級逐礦逐人落實責任，確保關嚴關死，不留後患。三是抓重點整治。繼續深化重點行業領域的安全專項整治，結合正在全省範圍開展的關閉整治小煤礦行動、煤礦瓦斯治理行動、道路交通“反雙超”專項行動、水上交通“救生衣行動”、水電建設項目專項整治行動、火災隱患整治行動、平安旅遊整治行動、鐵路道口整治行動、進出省通道整治行動、川東北石油天然氣開采應急救援演練行動“十項行動”，進一步改善重點行業和領域安全生產基礎條件，有效遏製重特大事故發生。

二要強化督查。要充分利用督促檢查這一有效手段，認真解決一些地方和部門對中央關於安全生產一係列方針政策和省委、省政府的工作部署執行不力、行動遲緩的問題，解決一些領導幹部不負責任、不抓落實、工作擺花架子、作表麵文章、搞形式主義的問題。要針對不同情況、不同工作，采取不同的督查方法。要製訂落實時間表，敢於督查，敢於揭露矛盾和問題，敢於跟蹤到底，推動工作落實。要把督查工作融入幹部管理，把督事、查人、考紀有機結合起來，與年終目標考核結合起來，嚴格實行責任追究。

三要切實轉變作風。對安全生產部門和行業的同誌來說，作風問題不僅關係到形象，更關乎人民群眾的生命財產安全。各級各部門要鞏固前段作風整頓建設活動成果，結合當前正在開展的“富民惠民、改善民生”作風建設活動，堅持求真務實、親民愛民，真正把安全生產作為人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加強檢查、指導和服務。要深入一線、深入基層了解安全生產新情況、新問題，抓住薄弱環節，認真加以解決。高度重視和切實解決工作中存在的重部署、輕檢查，重形式、輕效率，隻以會議貫徹會議、以文件貫徹文件等不良作風，真正做到言必行、行必果。要樹立“嚴、細、實、快”的作風，嚴肅認真，高標準，嚴要求；工作要細致，不能馬虎，特別是安全檢查不能放過任何細微的隱患；要從實際出發，把上級的部署與本地的實際結合起來，埋頭苦幹，做到不說空話，多幹實事。

安全生產，責任重於泰山。我們一定要更加緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，緊緊圍繞“堅持科學發展、構建和諧四川”這一主題，開拓進取，紮實工作，狠抓落實，為實現富民強省全麵小康營造安全穩定的環境，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。